閔杰

10月的月初和月末，北京一直被同一個(gè)問(wèn)題困擾，何時(shí)能沖出“霾”伏？

十一黃金周期間，不少專(zhuān)程跑到北京頤和園看大黃鴨的游客在微博上吐槽：“霧霾讓大黃鴨都看不清楚了” 。10月27日，北京市氣象臺(tái)再發(fā)霾黃色預(yù)警，個(gè)別區(qū)域達(dá)到6級(jí)，屬?lài)?yán)重污染程度。

面對(duì)霧霾危機(jī)的并非北京一家。環(huán)保部10月22日發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，第三季度全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市中，9個(gè)在京津冀及周邊區(qū)域。

怎么辦？ 10月14日財(cái)政部宣布，中央財(cái)政將安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作之后，10月23日，國(guó)家環(huán)保部召集北京市、天津市、河北省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)6省、區(qū)、市在京召開(kāi)會(huì)議，宣布啟動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

“現(xiàn)在已經(jīng)明確的是要進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一行動(dòng)”，隸屬于環(huán)保部的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合告訴《中國(guó)新聞周刊》。

下降25%，能否完成？

面對(duì)即將到來(lái)的11月，中國(guó)政府的官員和環(huán)境專(zhuān)家同樣感到擔(dān)憂，隨著北方進(jìn)入采暖季，新結(jié)成的京津冀治霾同盟面臨的第一場(chǎng)硬仗便是：在今冬明春供暖季節(jié)，能否把PM2.5降下來(lái)？

“如果今年冬天大氣污染加劇、重污染頻發(fā)，將會(huì)影響社會(huì)對(duì)組織治理大氣污染防治的信心。”中共北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)?0月23日的“聯(lián)席會(huì)”上說(shuō)，北京市將盡最大努力，使今冬空氣質(zhì)量比去年“有所改善”。

與官員相對(duì)保守的表態(tài)不同，在10月下旬發(fā)布的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》祭出“殺手锏”：當(dāng)啟動(dòng)最高紅色預(yù)警時(shí)，將采取包括整體停駛80%公車(chē)、全市范圍內(nèi)實(shí)行單雙號(hào)限行在內(nèi)的“六停一沖”措施。

同樣戴著“重污染帽子”的河北省也拿出了“壯士斷腕”的決心：今冬明春，河北全省要減少4000萬(wàn)噸燃煤；今年年底前，淘汰黃標(biāo)車(chē)57.8萬(wàn)輛；石家莊對(duì)水泥鈣鎂企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，對(duì)鋼鐵、焦化、陶瓷、熱電等企業(yè)限產(chǎn)。

比應(yīng)急預(yù)案更重要的是遠(yuǎn)期目標(biāo)： 9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)《防治計(jì)劃》）規(guī)定，到2017年，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度要分別下降25%，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

在環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門(mén)隨后制定的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《京津冀細(xì)則》）再次重申這一目標(biāo)：到2017年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。

“這個(gè)目標(biāo)其實(shí)很難做到”，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華告訴《中國(guó)新聞周刊》，美國(guó)2000年P(guān)M2.5年均濃度為14微克/立方米，到2010年下降為10微克/立方米，“10年時(shí)間，美國(guó)也只降低了4微克/立方米?！?/p>

“現(xiàn)在雖然把濃度指標(biāo)確定了，但有沒(méi)有做模型反推？污染物排放量要降到多少才能達(dá)到這個(gè)濃度目標(biāo)？如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，就是拍腦袋的決策。”駱建華說(shuō)，濃度目標(biāo)制定一定要有科學(xué)依據(jù)，以此來(lái)確定區(qū)域內(nèi)能容納多少污染物排放，再進(jìn)一步部署治理的路徑和手段。

在他看來(lái)，今后5年，中國(guó)重化工業(yè)，包括鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)，峰值點(diǎn)還沒(méi)到，現(xiàn)在還處于爬坡階段，產(chǎn)量還要繼續(xù)增長(zhǎng)，排污量還是比較大，“能否完成上述目標(biāo)，我心里一直打了一個(gè)問(wèn)號(hào)。”

如何“聯(lián)防”

“在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在10月23日召開(kāi)的會(huì)議中強(qiáng)調(diào)。

23日的會(huì)議參加者包括北京市、天津市、河北省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)6省、區(qū)、市，幾乎各地都面臨自控和聯(lián)防的雙重難題。

以淘汰落后產(chǎn)能為例，《京津冀細(xì)則》要求，到2017 年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200 家；天津市的鋼鐵產(chǎn)能、水泥（熟料）產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000 萬(wàn)噸、500 萬(wàn)噸、1400 萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)。河北省則需要壓縮淘汰鋼鐵產(chǎn)能6000 萬(wàn)噸以上，淘汰水泥落后產(chǎn)能6100 萬(wàn)噸以上。

對(duì)于燃煤污染這一重要污染源，《京津冀細(xì)則》也明確，到2017 年，北京市、天津市、河北省和山東省需要壓減煤炭消費(fèi)總量8300 萬(wàn)噸。其中，北京市1300 萬(wàn)噸，天津市1000 萬(wàn)噸，河北省4000 萬(wàn)噸，山東省2000 萬(wàn)噸。

這一指標(biāo)讓各省市普遍感到壓力。有媒體透露，《防治計(jì)劃》近半年的調(diào)研起草過(guò)程中，也不乏部門(mén)間的爭(zhēng)議與地方利益的博弈。京津冀三地官員也多次在不同的會(huì)議上就調(diào)控指標(biāo)“討價(jià)還價(jià)”。

“各個(gè)地方肯定會(huì)提出各自的訴求，哪些可以做到，哪些不能做到?！眳⑴c《防治計(jì)劃》相關(guān)研究的國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前出臺(tái)的《防治計(jì)劃》目標(biāo)，距離中央最初的期望，在某些指標(biāo)上確有縮水，“壓煤的目標(biāo)和總量上，中央原本希望壓縮30%，但最后各地指標(biāo)都有一定縮水?！?/p>

柴發(fā)合也持同樣觀點(diǎn)，在他看來(lái)，即使是多番討論后確定的目標(biāo)，也都是很高的目標(biāo)，并非輕易可以達(dá)到。

姜克雋建議，現(xiàn)在一定要把環(huán)境作為硬性指標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中考慮，“北京已經(jīng)在逐漸改善，但要做的更多。對(duì)于天津和河北，現(xiàn)在要開(kāi)始能源轉(zhuǎn)型，煤炭比重要明顯下降?！?/p>

改善京津冀空氣質(zhì)量，北京市是最受關(guān)注的，河北卻是最關(guān)鍵的。中科院大氣物理所研究員王躍思稱(chēng)，根據(jù)他和他的團(tuán)隊(duì)得到數(shù)據(jù)，北京PM2.5來(lái)源中，30%～40%來(lái)自于區(qū)域之間的協(xié)同“貢獻(xiàn)”。

在學(xué)者看來(lái)，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控此前也有過(guò)，但多停留在某些“特殊時(shí)段”。如2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，京津冀晉蒙魯6?。ㄊ?、區(qū)）曾實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，大氣質(zhì)量創(chuàng)下近10年最好，但在之后的幾年間，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控仍未能作為長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用。

目前僅實(shí)現(xiàn)了極端天氣下聯(lián)防聯(lián)控，比如今年2月份遇到的北京大面積霧霾，實(shí)現(xiàn)北京包括周邊的一些企業(yè)關(guān)停，而一旦是非極端天氣，霧霾并不非常嚴(yán)重時(shí)，還很難跨區(qū)域聯(lián)防。

不過(guò)，從近期動(dòng)作看，京津冀及周邊地區(qū)在壓力之下協(xié)作的步伐明顯加快。8月27日，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作會(huì)議召開(kāi)；9月18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議召開(kāi)；10月23日，6省、區(qū)、市再次在京召開(kāi)會(huì)議，明確京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

“要堅(jiān)持這種會(huì)商制度，各地在討論各自對(duì)策的時(shí)候，也有很多交互的作用?！苯穗h透露，今后，在新機(jī)制下，北京等6省區(qū)市將執(zhí)行一系列工作制度，包括信息共享制度、空氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警制度、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)制度、環(huán)評(píng)會(huì)商制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

投入和補(bǔ)償

財(cái)政部在10月14日宣布，中央財(cái)政將安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。這筆資金用于北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東六個(gè)省區(qū)市的大氣污染治理，重點(diǎn)向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。

這筆錢(qián)怎么花？據(jù)財(cái)政部消息稱(chēng)，50億元的財(cái)政資金是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項(xiàng)因素分配。

“50億元應(yīng)該是第一期的引導(dǎo)資金，目的是通過(guò)引導(dǎo)資金來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)資金，來(lái)解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！辈癜l(fā)合告訴《中國(guó)新聞周刊》，但50億元肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“有專(zhuān)家測(cè)算認(rèn)為，整個(gè)計(jì)劃的投入大約需要1.7萬(wàn)億元” 。

“這50億元更多是獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的，”駱建華認(rèn)為，這種做法會(huì)比補(bǔ)貼和撥款更有效。他舉例稱(chēng)，過(guò)去建設(shè)污水處理廠時(shí)，最早是由中央財(cái)政直接撥錢(qián)，但需要地方配套管網(wǎng)建設(shè)，但地方?jīng)]錢(qián)，導(dǎo)致很多污水處理廠運(yùn)行不起來(lái)，后來(lái)就把事前的撥款變?yōu)槭潞蟮莫?jiǎng)勵(lì)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》多方了解，來(lái)自中央財(cái)政的50億元如何在各地區(qū)間進(jìn)行分配，這筆錢(qián)與各地方治霾的實(shí)際需求缺口有多大，目前尚無(wú)確論。

雖然屬“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”， 但最終肯定會(huì)建立一種補(bǔ)償機(jī)制。姜克雋說(shuō)，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，天然氣資源分配會(huì)由國(guó)家能源局考慮，估計(jì)問(wèn)題不大，但壓煤改氣之后的成本上漲，政府補(bǔ)貼不見(jiàn)得是好方法，“比如在北京，燃油標(biāo)準(zhǔn)提高后不讓漲價(jià)，由政府補(bǔ)貼，等于拿大家口袋的錢(qián)補(bǔ)貼那些開(kāi)車(chē)的人?！?/p>

姜克雋稱(chēng)，這和財(cái)政部的財(cái)政投入不是一個(gè)概念。他建議，最有效的手段是對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，讓它反映成本，“由成本傳遞價(jià)格，是最直截了當(dāng)?shù)模夷苎a(bǔ)貼到漲價(jià)以后受影響最嚴(yán)重的人群?！?/p>

在駱建華看來(lái)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，要壓的量又很大。對(duì)河北的傾斜還應(yīng)該表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，“現(xiàn)在不讓河北搞鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但北京、天津的IT產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如何能轉(zhuǎn)移到河北，更需要思考，不是簡(jiǎn)單簽一個(gè)協(xié)議就能解決問(wèn)題。”

“河北早就提出，北京天津不能僅僅轉(zhuǎn)移一些菜市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)到河北，否則大氣污染解決了，水污染和固廢污染又會(huì)成新問(wèn)題。”駱建華說(shuō)，北京和天津應(yīng)該真正一起幫河北發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣的由發(fā)達(dá)區(qū)域帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型才是協(xié)作治霾的根本之道。