約翰·羅曼凱維奇

（作者為美國勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室中國能源項(xiàng)目高級研究員）

毫無疑問，中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有世界頭號(hào)風(fēng)電裝機(jī)容量，美國則排在第二位。世界風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）證實(shí)了這一說法，宣布中國已“鞏固了全球市場領(lǐng)先地位”。但一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是，在相同的設(shè)備數(shù)量下，美國比中國多生產(chǎn)了64%的風(fēng)能。這里面的原因很多。盡管中國的《可再生能源法》要求公共事業(yè)企業(yè)購買可再生能源，但是很多企業(yè)并未遵循這個(gè)要求。

因此，中國需采用兩種估算方法：一是已聯(lián)網(wǎng)的容量，一是產(chǎn)出但未聯(lián)網(wǎng)的容量。美國采用的是能源信息署公布的已聯(lián)網(wǎng)容量。因此在已聯(lián)網(wǎng)裝機(jī)容量上，美國與中國并駕齊驅(qū)，盡管中國的年增長率高于美國。

過去幾年里，美中兩國每年風(fēng)電產(chǎn)量均增加20到25千瓦時(shí)（TWh）。2010年，美國比中國多生產(chǎn)90%的風(fēng)電，但到了2011年，兩國的差距縮減到64%。另外，2011年中國風(fēng)電占總能源產(chǎn)出的1.6%，而美國是2.9%。

我由此想到了幾個(gè)問題：中國風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)的瓶頸是什么；中國國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)是否購買了所有產(chǎn)出的風(fēng)電；中國的風(fēng)電場是否遜色于美國，有何技術(shù)差別。

中國風(fēng)電增長的步伐很快，但風(fēng)電場聯(lián)網(wǎng)卻總是滯后。同時(shí)，中國許多風(fēng)電場設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，聯(lián)網(wǎng)需要時(shí)間更長。中國正大量投資超高壓輸電線路，以此將偏遠(yuǎn)地區(qū)的風(fēng)電輸送至需求旺盛地區(qū)。在美國，誰來支付聯(lián)網(wǎng)及額外輸送費(fèi)用的問題很復(fù)雜，在中國，《可再生能源法》規(guī)定，由公共事業(yè)企業(yè)支付這個(gè)費(fèi)用。

但事實(shí)并非如此?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定這些企業(yè)必須購買電力生產(chǎn)商（如風(fēng)電場）產(chǎn)出的所有可再生能源。但是，國家對這個(gè)規(guī)定的執(zhí)行力不夠，對不按規(guī)定購買的企業(yè)，處罰力度不強(qiáng)。很多電能購買協(xié)議或被徹底違反了，或以免責(zé)條款告終。

根據(jù)容量與產(chǎn)出數(shù)據(jù)的簡單計(jì)算，可得出美國風(fēng)電平均利用率為29%，中國為18%。實(shí)際上，中國的這個(gè)數(shù)值應(yīng)高幾個(gè)點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)結(jié)果并沒有考慮風(fēng)電場全年聯(lián)網(wǎng)的事實(shí)。但即使在這種差異下，中國風(fēng)電場表現(xiàn)仍不如美國。

這與資源、選址與技術(shù)都有關(guān)系。中國風(fēng)能資源集中在北部和西部，利用率高于30%的風(fēng)電場很少。在美國，風(fēng)能資源分布更為平均，大平原和得克薩斯的資源很多，海岸及東北城市也有不少，利用率高于30%的風(fēng)電場很常見。而且，在中國，風(fēng)能開發(fā)人員缺少風(fēng)速數(shù)據(jù)，通常選址不佳，導(dǎo)致投資浪費(fèi)。還有就是，中國渦輪機(jī)生產(chǎn)商生產(chǎn)的機(jī)器質(zhì)量有待提高。

中國在改善法律架構(gòu)、發(fā)展模式與技術(shù)之后，能產(chǎn)出充足的風(fēng)電。在那之前，美國仍是世界頭號(hào)風(fēng)電生產(chǎn)國。

根據(jù)2012年的風(fēng)能發(fā)展數(shù)據(jù)，在接下來的幾年內(nèi)，中國每年裝機(jī)容量與產(chǎn)出都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國?？梢灶A(yù)測的是，未來三年中國裝機(jī)容量會(huì)增加150億瓦。當(dāng)然，中國固定的風(fēng)電價(jià)格、堅(jiān)決的發(fā)展目標(biāo)和鞏固的生產(chǎn)基地將導(dǎo)致中國風(fēng)電發(fā)展的走勢。

同時(shí)，美國的開發(fā)者、制造商和融資者正面臨不確定的發(fā)展環(huán)境。首先，PTC行業(yè)起起落落不休。低廉的天然氣價(jià)格和裁員導(dǎo)致的職位減少，也雪上加霜。

PTC是1992年美國《能源政策法》推出的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，為風(fēng)能等可再生能源電廠提供運(yùn)營前10年中每千瓦時(shí)2.2美分的優(yōu)惠，確保了風(fēng)電同煤炭、天然氣等廉價(jià)電力的競爭力。這項(xiàng)政策的有效期很短，通常只有2年，近些年減為1年，到期后能否延期，需要國會(huì)投票決定。

我對中國的估計(jì)是，到2020年，中國在裝機(jī)容量和聯(lián)網(wǎng)率上會(huì)大量增長。但是，貧乏的風(fēng)能資源、電網(wǎng)整合問題和合同違規(guī)等現(xiàn)象，會(huì)拉低平均利用率。

對于美國，將來每年風(fēng)電裝機(jī)容量會(huì)穩(wěn)定在80億瓦，大致達(dá)到2008-2012年的平均水平，而且隨著技術(shù)改進(jìn)，平均利用率穩(wěn)定。

就未來的價(jià)格走勢而言，風(fēng)電裝備價(jià)格會(huì)持續(xù)降低，頁巖氣鉆井花費(fèi)會(huì)增長，天然氣價(jià)格也會(huì)增加。更多的公用事業(yè)企業(yè)出于利益考慮，會(huì)去購買風(fēng)能。隨著海角風(fēng)力發(fā)電成熟，近海風(fēng)能開發(fā)最終會(huì)開展，大西洋中部的近海輸送網(wǎng)也會(huì)得到融資，以加快建設(shè)。美國政客們會(huì)統(tǒng)一改革稅費(fèi)，延長PTC時(shí)限，屆時(shí)，他們會(huì)增加落日條款，使風(fēng)電行業(yè)能得到一個(gè)永久的補(bǔ)助。未來8年通過的任何清潔能源標(biāo)，都會(huì)提供額外好處。

誠然，這樣的估計(jì)過于樂觀，但只要上述預(yù)測部分得到實(shí)現(xiàn)，美國到2020年風(fēng)能的裝機(jī)容量每年都會(huì)增加100億瓦。這樣的結(jié)果是，美國仍將保持世界最大的風(fēng)能產(chǎn)出國，而且中國將排在第二位。

（譯/王琛）