趙杰

5月17日，2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議在京舉行，中紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山強(qiáng)調(diào)，巡視工作要發(fā)現(xiàn)問題形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

王岐山要求中央巡視組的工作關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)予以抽查，以提高巡視的針對性和有效性。并要求巡視“工作與時俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法”。

王岐山所提到的“對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)予以抽查”，在中央巡視工作中為創(chuàng)新之舉，因而格外引人注目。在曾任中紀(jì)委派駐司法部監(jiān)察專員的局級老巡視員王興讓看來，“該新提法旨在配合推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報制度?！?h3>提供重要線索

17日的上述會議上，王岐山表示，中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。

巡視制度作為中共黨內(nèi)的一項(xiàng)新制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。該制度的建立始于1996年，而正式實(shí)施則是從2003年開始。

在初期實(shí)踐中，巡視制度取得一定經(jīng)驗(yàn)，也反映出一些問題。其一，選派參加巡視工作的，均為已離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的老干部，往往缺乏權(quán)威性；其二，巡視時間太短，一般開幾個座談會就走，難以了解真實(shí)情況；其三，巡視對象過于寬泛，重點(diǎn)不夠突出。

鑒此，2003年中共中央頒布條例，以黨內(nèi)法規(guī)形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。次年，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委均設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，組建專職巡視隊(duì)伍。

巡視制度踐行十年，查處貪腐案件力度不斷增強(qiáng)。一方面體現(xiàn)為官方公布案件數(shù)量增多，一方面是涉案官員級別的提升。據(jù)2012年中紀(jì)委發(fā)表的數(shù)據(jù)，該年各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報逾130萬件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線索逾17萬件，立案逾15萬件。核實(shí)率約13%，立案率約12%。

中紀(jì)委秘書長、新聞發(fā)言人崔少鵬在公布這些數(shù)據(jù)的新聞發(fā)布會上指出，中紀(jì)委通過多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，其中，巡視監(jiān)督被重點(diǎn)提及。

此前，時任中紀(jì)委副書記的干以勝曾表示，巡視工作為腐敗重案要案提供了重要線索，其中陳良宇、侯伍杰、徐國健等案件的部分線索，即由中央巡視組在巡視中所發(fā)現(xiàn)。

探索巡視工作涉入財(cái)產(chǎn)申報制

在5月17日的會議上，王岐山對新一年度的巡視工作做出四方面重點(diǎn)部署：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

隨后，他著重強(qiáng)調(diào)該工作應(yīng)與時俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，進(jìn)而提出對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)予以抽查。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠認(rèn)為，新任中紀(jì)委書記王岐山必然要在反腐工作上有所作為。“反腐作為中國改革的突破口最合適。”他在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，中國在面對政治體制不得不改革、兩極分化不得不解決、反腐困境不得不突破的“三大關(guān)口”，反腐相對最易取得共識，口徑也相對較小，最易取得成效。

李永忠認(rèn)為，王岐山此番講話從一定程度上體現(xiàn)了其反腐的戰(zhàn)略思想：當(dāng)下應(yīng)以治標(biāo)為主，但方向是治本，目前工作要為治本贏得時間。此番“抽查”旨在摸底。“廣東、上海在點(diǎn)上突破，巡視組在面上抽查，可以先了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗存量呆賬有多大。摸底的同時還可以形成一定震懾作用，最終提供一個全方位的火力偵察總體‘效果圖，并為下一步改革和深化反腐敗斗爭提供依據(jù)?！?/p>

按照李永忠的說法，新提法提出之前早有相關(guān)準(zhǔn)備。早在今年1月，十八屆中央紀(jì)委二次全會公報即指出，要“認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作”。隨后，廣東、上海兩地開始抽查領(lǐng)導(dǎo)干部申報財(cái)產(chǎn)情況，其比例為15%～20%。

就反腐工作中涉及的檢查，李永忠提出有三種路徑：一是根據(jù)群眾所反映線索予以檢查；二是“新人新政策、老人老辦法”的財(cái)產(chǎn)申報核查；三是按一定比例隨機(jī)抽查。

在此前中共反腐斗爭中，前面兩種路徑均有推進(jìn)并已有實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可供全國大范圍拷貝和借鑒。最后一種路徑是“戰(zhàn)略思想的延伸”，抽查的目的在于先了解，宜采用更加穩(wěn)妥的辦法，不忙公布和處理。如果抽查結(jié)果顯示黑（灰）色收入比重較大，就要有區(qū)分、有先后地解決；如果比重不大，就可以隨時發(fā)現(xiàn)隨時處理。

“無論是反腐工作中的財(cái)產(chǎn)申報制度，還是設(shè)置反腐廉政特區(qū)，都不要認(rèn)為條件尚不具備。其實(shí)各種條件都具備，關(guān)鍵是如何在試點(diǎn)單位以積極態(tài)度推進(jìn)。”李永忠告訴《中國新聞周刊》。

巡視組長不是“鐵帽子”

對于巡視工作紀(jì)律，王岐山強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬，要對巡視隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。他還表示，“巡視組組長不是‘鐵帽子，一次一授權(quán)”。

一直以來，巡視制度存在的一些問題，也是反腐專家們討論的重點(diǎn)：巡視制度如何取信于干部和群眾；巡視報告是否適宜公開；如何對巡視組自身予以監(jiān)督；巡視工作如何促進(jìn)黨內(nèi)民主，等等。

“巡視組帶隊(duì)組長至少為副部級以上，巡視員也均為司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，這保證了權(quán)威性?！蓖跖d讓告訴《中國新聞周刊》。與此同時，巡視組的工作具有獨(dú)立性，不受所在單位領(lǐng)導(dǎo)，因此其監(jiān)督比較客觀。而目前亟待解決的問題是，應(yīng)將巡視工作的經(jīng)驗(yàn)推廣至地方，“目前主要是中央在做，地方基本沒有，應(yīng)該保持上下統(tǒng)一?！?/p>

關(guān)于王岐山取消巡視組長“鐵帽子”的做法，李永忠認(rèn)為是旨在加強(qiáng)監(jiān)督。巡視制度中的組織、人事方面的問題，和領(lǐng)導(dǎo)干部任職存在的問題類似，即“上容易下難，進(jìn)容易出難”。因此，由中紀(jì)委和中組部配搭工作，意在消解這個問題。

此外，擔(dān)任巡視組組長和成員者，多為具備一定身份和級別的官員?！耙恍┑赂咄卣哌M(jìn)入巡視組，會由于官本位的傳統(tǒng)思想而對于一些問題中涉及到的人網(wǎng)開一面。此外，還有一些面臨退休的老干部也會存在得過且過的心態(tài)?！崩钣乐艺f。他認(rèn)為，應(yīng)該多啟用年輕人，以解決此類問題。