韓美妮
(作者系美國(guó)華盛頓智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”高級(jí)政策分析師)
6月7日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在為期兩天的會(huì)晤中,共同簽署了一項(xiàng)協(xié)議,雙方同意加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作,通過兩國(guó)氣候變化工作組,推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,包括利用《蒙特利爾議定書》的專長(zhǎng)和機(jī)制在內(nèi)的多邊方式,逐步削減氫氟碳化物(HFCs)的生產(chǎn)和消費(fèi),同時(shí)繼續(xù)把氫氟碳化物包括在《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》及《京都議定書》有關(guān)排放報(bào)告和計(jì)量條款的范圍內(nèi)。
1987年《蒙特利爾議定書》中提出要逐步淘汰氯氟烴和其他耗臭氧物質(zhì)的使用,結(jié)果導(dǎo)致了氫氟碳化物作為氯氟烴的替代品被引進(jìn)市場(chǎng)。氯氟烴是老一代的制冷劑,對(duì)臭氧層的破壞極大。當(dāng)時(shí)沒人意識(shí)新的替代品HFCs雖然對(duì)臭氧層不具威脅,但卻是一種強(qiáng)效的溫室氣體,甚至有比二氧化碳更快促進(jìn)全球變暖的潛能。
這些年來,發(fā)展中國(guó)家對(duì)空調(diào)的使用需求急速上升,尤其是中國(guó)和印度,而現(xiàn)在的空調(diào)制冷都是使用HFCs。專家預(yù)測(cè)如果使用HFCs的趨勢(shì)按目前這樣持續(xù)下去,到2050年,這些化合物將占溫室氣體排放量的20%。
幸運(yùn)的是,當(dāng)臭氧層破壞物質(zhì)的替代品對(duì)環(huán)境或氣候有不利影響時(shí),《蒙特利爾議定書》允許利用其機(jī)制對(duì)替代品的使用進(jìn)行控制。這一規(guī)定為美國(guó)、加拿大和墨西哥建立聯(lián)合提議(北美提議)提供了基礎(chǔ)。提議呼吁《蒙特利爾議定書》的各締約方再次合作,逐步縮減HFCs的使用并最終找到新的化學(xué)代替品。新的替代品必須對(duì)臭氧層沒有威脅也不會(huì)加速全球變暖。
自2009年以來,北美提議得到了超過110個(gè)國(guó)家的支持,但支持者里沒有中國(guó)、印度和巴西的身影,這使得協(xié)議無法達(dá)成。作為最大的HFCs制造商及出口國(guó)的中國(guó),它的支持極為重要。中國(guó)代表團(tuán)提出了種種反對(duì)原因。例如,中國(guó)聲明,應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主持下討論這個(gè)問題,中方還對(duì)替代品的可用性以及價(jià)格的不確定存有異議。
實(shí)際上,北京很可能已經(jīng)意識(shí)到《蒙特利爾議定書》很適合HFCs的替換計(jì)劃。如果締約方正式通過這項(xiàng)逐步縮減計(jì)劃,可以為化工企業(yè)預(yù)留足夠的時(shí)間投入市場(chǎng)并彼此競(jìng)爭(zhēng)替代品的生產(chǎn)權(quán)。而中國(guó)方面此前的問題是,國(guó)內(nèi)的化工企業(yè)曾游說反對(duì)該修正案。中國(guó)的氣候和環(huán)境機(jī)構(gòu)在行政上分屬不同的管理部門,使得這類游說力量難以克服。
這次,中國(guó)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,并首次同意通過一些多邊論壇,包括《蒙特利爾議定書》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,與美國(guó)及其他國(guó)家在逐步減少HFCs這一問題上共同合作。北美提議并不是唯一的選擇,其他提議也可以提出來以供考慮,但關(guān)于逐步減少HFCs的時(shí)間表表仍需進(jìn)一步協(xié)商完善。鑒于中國(guó)一直反對(duì)《蒙特利爾議定書》關(guān)于試圖停止HFCs的使用,這次中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是一個(gè)巨大的進(jìn)步了。
中國(guó)態(tài)度突變的背后,遠(yuǎn)比媒體關(guān)注的首腦會(huì)晤本身更有意義。一直以來,美中兩國(guó)在金融和政治方面存在著許多分歧,而此次氣候變化合作協(xié)議,將會(huì)是其他領(lǐng)域分歧轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)。
這個(gè)協(xié)議也提醒美國(guó),盡管美國(guó)常常在國(guó)際氣候問題上與中國(guó)發(fā)生沖突,但美國(guó)應(yīng)該記住,中國(guó)跟美國(guó)一樣,存在氣候政策的利益劃分。在中國(guó),有工業(yè)團(tuán)體游說阻止氣候行動(dòng),但也有聲音尋找新的機(jī)會(huì)來繞過這些障礙。當(dāng)中國(guó)在國(guó)際上不認(rèn)同美國(guó)氣候行動(dòng)時(shí),美國(guó)應(yīng)該記住這一現(xiàn)實(shí),并花時(shí)間找到可以一同合作的中國(guó)的聲音。
在中國(guó),支持氫氟碳化物逐步縮減的聲音,來自一個(gè)權(quán)力很大的政府部門——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。作為中國(guó)最高氣候變化官員和國(guó)家發(fā)改委的二號(hào)人物,發(fā)改委副主任解振華做了很多努力才達(dá)到了迄今的成果。他曾作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)在環(huán)保領(lǐng)域工作,并且在任上積極參與到《蒙特利爾議定書》的談判中來,負(fù)責(zé)在中國(guó)落實(shí)逐漸縮減臭氧層破壞物質(zhì)的計(jì)劃。作為一名環(huán)境保護(hù)的專家,解榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署川獎(jiǎng),這也是對(duì)他在執(zhí)行《蒙特利爾議定書》方面的肯定。
只有美國(guó)更深入了解美中之間各方面的利益,才能找到雙邊合作的良機(jī)。在這一最新合作案例中,美中已經(jīng)取得了利益的一致,只有這樣,才會(huì)減緩全球變暖的步伐,并幫助保護(hù)未來的幾代人。這是此次美中首腦會(huì)晤令人興奮的成果,也是美中關(guān)系在新的領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的良好開局。
(由美國(guó)進(jìn)步中心www.americanprogress.org提供發(fā)表,譯/符詩(shī)堯)