席志剛

11月23日，中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。這是繼中共十八屆三中全會決定成立國家安全委員會后，中國在國家安全方面推出的新動作。

外界尚在觀察之際，中國空軍即進行了首次巡邏東海防空識別區(qū)的任務(wù)。據(jù)中國空軍新聞發(fā)言人、空軍上校申進科證實，此次中國空軍出動兩架大型偵察機執(zhí)行空中巡邏任務(wù)。同時，出動了預(yù)警機和多型戰(zhàn)斗機，實施支援掩護和指揮保障。

盡管中國國防部一再申明防空識別區(qū)“不針對任何特定國家和目標”，但“對在此區(qū)域不配合或不服從命令的航空器，中國武裝力量將采取防御性處置措施”的表態(tài)，仍被解讀為中國用實力對等方式反制日本借防空識別圈干擾中國飛機管控釣魚島的做法。

防空識別區(qū)裝備“實力”

十八屆三中全會后，中國將國家安全列為當(dāng)務(wù)之急。

今年以來，中國已相繼公開多個重大軍事項目。從1月份國產(chǎn)大型運輸機“運-20”成功首飛到“遼寧艦”多次出海訓(xùn)練，再到多艘新型戰(zhàn)艦列裝，加上10月份公開戰(zhàn)略核潛艇部隊，意味著中國已將軍力的提升列為正常的軍事大國的“標配”。

這一變化可以從中共十八大報告中看出方向，這份被看作是習(xí)近平執(zhí)政綱領(lǐng)的政治報告中稱，要建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊。

軍情分析人士認為，既然中國發(fā)展軍力時考慮的是大國地位，那么近年來軍力的快速增長便不足為奇。與航母、核潛艇、新一代戰(zhàn)機等硬件相比，建立國安委、劃定防空識別區(qū)等，是軟件或者說機制上的大國標配。

新中國成立后之所以沒有劃定防空識別圈，主要在于防空力量的相對落后。在整個毛澤東時代，中國研發(fā)的“殲-6”“殲-7”飛機，由于航程較短，很難在東海等遠海域執(zhí)行有效作戰(zhàn)載荷的巡航任務(wù)。軍事專家宋忠平告訴《中國新聞周刊》，隨著近10年來中國軍事投入的增加，大飛機、大艦艇、高科技武器裝備相繼亮相，為劃設(shè)防空識別區(qū)提供了硬件保障。

劃設(shè)防空識別區(qū)是一國防空能力的體現(xiàn)，不僅要求該國有強大的空中雷達預(yù)警能力，還要有空中飛行器的優(yōu)勢。既有在領(lǐng)海以外發(fā)現(xiàn)目標的能力，也要有迅速進行跟蹤和驅(qū)離的能力。

在宋忠平看來，中國從之前的“引而不發(fā)”到今天的“高調(diào)宣布”，表明中國在軍事力量建設(shè)上已經(jīng)全面發(fā)展，具備了“看得見”和“攔得到”的基礎(chǔ)能力。

據(jù)宋忠平介紹，“看得見”主要指中國空中預(yù)警作戰(zhàn)能力已經(jīng)具備了“三位一體”綜合預(yù)警體系，可有效對東海等海域?qū)嵤┤姹O(jiān)控，主要包括陸基遠程雷達、艦基（?；┚淅走_以及空基雷達，如中國的“空警-2000”“空警-200”、海上警戒機等。

保證“看得見”的技術(shù)手段可以通過陸基和海基雷達、偵察衛(wèi)星、長航時無人機、平流層的大型飛艇，以及偵察機定期巡邏來實施，軍事觀察人士王亞男認為，若有必要的話，還可以派出像鉆井平臺一樣的X波段雷達在海上進行更遠距離的搜索。

“攔得到”主要體現(xiàn)在中國新型戰(zhàn)機不斷的“更新?lián)Q代”，包括實現(xiàn)了“二代機”向“三代機”“三代半機”過渡，目前以殲-10、殲-11、殲-11B、蘇-30、“飛豹”等新銳戰(zhàn)機為主，具備很強的對空、對海攔截和攻擊能力。

此外，中國海軍的艦艇“區(qū)域防空武器化”更是加強了奪取東海制空權(quán)的能力，尤其052C/D導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、054A護衛(wèi)艦等新型戰(zhàn)艦的批量化服役，加之岸基紅旗系列地空導(dǎo)彈的防空能力，讓中國防空實力大增。重要的是，解放軍第二炮兵常規(guī)導(dǎo)彈部隊的精確打擊能力亦不容小視。

防空識別區(qū)的關(guān)鍵詞是識別，識別距離和精度由雷達決定。中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長兼秘書長羅援告訴《中國新聞周刊》，有了高精度雷達還不夠，還要有敵我識別系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)，無線電聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

“無論是雷達預(yù)警，還是戰(zhàn)機飛赴的距離，中國劃設(shè)防空識別區(qū)完全有實力作保障，”宋忠平說。尤其是在中國領(lǐng)海范圍內(nèi)，中國軍隊有能力按照自己宣布的防空識別區(qū)行事。

釣魚島的攻防轉(zhuǎn)換

日本在二戰(zhàn)后沿用美軍設(shè)定的縱貫與那國島的東經(jīng)123度這一界限，并于2010年6月25日將所謂的“防空識別圈”擴大至該島以西臺灣一側(cè)海域的上空。并屢屢借所謂的“防空識別圈”，干擾和壓制中國管控釣魚島。

宋忠平表示，此前日本擅自擴大防空識別區(qū)也并未向中國在內(nèi)的鄰國通報過，而中國此前受裝備技術(shù)所限，不具備采取對等行動的實力，一直“忍氣吞聲”。

2012年12月12日，以中國海監(jiān)首飛釣魚島為標志，中國對釣魚島海域?qū)崿F(xiàn)了“立體巡航”。不過，海監(jiān)公務(wù)船巡航頻頻遭到日本海上保安廳艦船、飛機的阻撓，日本航空自衛(wèi)隊甚至出動F-15戰(zhàn)機攔截中國海監(jiān)公務(wù)飛機。

日本出動戰(zhàn)機后，中國軍方作出對等應(yīng)對姿態(tài)。中國軍機公開現(xiàn)身釣魚島空域是在2012年12月22日，至2013年1月5日期間，中國空軍先是出動“運-8”偵察機數(shù)次進入釣魚島空域，在遭遇日本航空自衛(wèi)隊的戰(zhàn)機攔截后，中國空軍方于今年1月10日，首次派十余架戰(zhàn)機逼近釣魚島。

由此，在釣魚島上空出現(xiàn)了中日的軍事力量此消彼長的拉鋸。4月23日，中國空軍出動“蘇-27”和“蘇-30”等40余架次戰(zhàn)機為中國海監(jiān)公務(wù)船巡航釣魚島護航，日本出動F15戰(zhàn)機進行跟蹤干擾，中日戰(zhàn)機首次大規(guī)模在釣魚島上空“交鋒”。

此后，日本不斷在釣魚島渲染和制造緊張局勢。中國亦開始采取應(yīng)對措施：包括海軍 “運-8”預(yù)警機首次飛越?jīng)_繩宮古水道進入西太平洋；空軍“H-6”轟炸機首次飛經(jīng)沖繩主島和宮古島之間的海域上空，無人機首飛釣魚島，偵察機首飛沖繩附近等。

軍情觀察人士認為，在劃定防空識別區(qū)后，中國對釣魚島領(lǐng)空的占有態(tài)勢將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

此前中國飛機、戰(zhàn)機、預(yù)警機只要一靠近釣魚島即被日本戰(zhàn)機啟動攔截，設(shè)立防空識別區(qū)后，中國對釣魚島領(lǐng)空的控制不再是被動的突破，而將是帶有執(zhí)法意味的驅(qū)趕。中國飛往釣魚島的飛行器經(jīng)常遭到日本攔截的局面將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，當(dāng)日本的飛機、戰(zhàn)機飛往釣魚島，中國可對等攔截。

“釣魚島斗爭已經(jīng)出現(xiàn)了攻防轉(zhuǎn)換?！绷_援認為，中國對釣魚島開始從聲索主權(quán)、突破治權(quán)到聲索主權(quán)、行使治權(quán)的轉(zhuǎn)變。特別是以領(lǐng)?；€為基點前推12海里，劃定領(lǐng)海線，其垂直上空即為領(lǐng)空，中國軍機實施空中巡航，即視為領(lǐng)空飛行?，F(xiàn)在又在領(lǐng)海線以外設(shè)立了防空識別區(qū)，就形成了一個綿密的、具有彈性的、立體的積極防御體系。

識別區(qū)重疊“隱憂”

由于中日各自劃定的防空識別區(qū)存在重疊，中國大陸劃定防空識別區(qū)后，日本反應(yīng)極為強烈 。

11月25日，日本首相安倍晉三在參院決算委員會上稱，中國軍方劃設(shè)防空識別區(qū)將有“招致不測事態(tài)的危險”，要求中方撤銷劃設(shè)決定，并表示“日方將與美國緊密合作應(yīng)對相關(guān)事態(tài)”。

美國白宮、國務(wù)院以及國防部亦對中國劃設(shè)防空識別區(qū)表示“深切關(guān)注”。國防部長哈格爾在一份言辭強烈的聲明中說，中國“這一單方面的行動增加了誤解和誤判的風(fēng)險?！惫駹栠€稱，中國的舉動絲毫不會改變美國在該區(qū)域所進行的軍事行動，并重申了尖閣列島（中國稱釣魚島）是在美日安保條約的范圍內(nèi)。

事實上，目前中日韓的防空識別區(qū)現(xiàn)在均有重疊，原因在于日、韓兩國冷戰(zhàn)期間將中國的釣魚島、蘇巖礁擅自劃定在他們的防空識別區(qū)內(nèi)形成目前的爭議現(xiàn)狀。

日本“防空識別圈”分為北、中、西、西南四個區(qū)，距其海岸線遠達100到600公里。最西部，距中國浙江省海岸僅130公里，不但覆蓋了釣魚島，還跨越日本自己主張的東?！爸虚g線”，將春曉等中國油氣田全部涵蓋其中，最南部與中國臺灣的“防空識別區(qū)”呈重疊狀態(tài)。

“此前中國的執(zhí)法公務(wù)飛機以及戰(zhàn)機還沒有出自己的專屬經(jīng)濟區(qū)，就被日本叫嚷入侵防空識別圈?！避娗榉治鋈耸客鮼喣斜硎荆毡緦⑵浞揽兆R別圈作為圍困中國的標志。

“設(shè)置防空識別區(qū)的初衷不是為了激化矛盾，而是為了減少擦槍走火事件，若日本一意孤行，必然增加了這種概率。”羅援認為，重疊區(qū)內(nèi)，中日雙方都有訴求，若一方有意激化矛盾，極容易發(fā)生擦槍走火事件。

“防空識別區(qū)存在重疊，下一步兩國關(guān)于互相入侵的爭吵只會增加不會減少。”宋忠平認為，若中日均依據(jù)自己的防空識別區(qū)主張在釣魚島行事，那么發(fā)射曳光彈、警告射擊、擊落對方飛機的事情也許并不會遙遠。

“雙方必須慎之又慎，特別中方要做好應(yīng)變準備?！绷_援告誡說，日方在釣魚島問題上態(tài)度更加激進，且軍事力量向釣魚島集結(jié)。

不過，盡管日本將戰(zhàn)斗機靠前部署，備戰(zhàn)動作不斷，但中國大陸宣布防空識別區(qū)亦是有備而來。面向東海方向，目前中國軍隊在戰(zhàn)機數(shù)量、質(zhì)量和機場數(shù)量等幾個方面對日優(yōu)勢較為明顯。

據(jù)王亞男介紹，對于進入防空識別區(qū)的飛行器，國際上有通行的處置原則，對民航和軍機（包括無人機）根據(jù)情況分別采取拘留罰款和警告、伴飛、逼降、發(fā)射曳光信號彈、驅(qū)離的處置方式。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，中國目前已公布了無線電、飛行計劃、應(yīng)答機、國籍標志多達四種的辨識方式，做到最大限度避免擦槍走火。通過對目標飛行器航向、機型、速度、姿態(tài)和以往情報的進一步掌握，判斷目標有無敵意，若無敵意，監(jiān)視后將目標驅(qū)趕至防空識別區(qū)外；若有敵意，且作出編隊等危險動作闖入領(lǐng)空，則使用防空導(dǎo)彈或者戰(zhàn)斗機將其擊落。

在中日目前的僵局下，雙方都認定自己的飛機在自己的防空識別圈內(nèi)飛行，恐怕誰的飛機也不會接受被驅(qū)趕的現(xiàn)實。分析人士認為，這種單項選擇將強化雙方懷有敵意的判斷，可能加劇軍事對峙，而中日關(guān)系是否會峰回路轉(zhuǎn)也面臨考驗。