10年伊核談判“破冰”難題待解
2013-05-14 16:53:22王宇徐方清
中國(guó)新聞周刊 2013年44期
王宇 徐方清
伊朗新總統(tǒng)魯哈尼迫不及待地在自己的Twitter上發(fā)布了一條消息，“伊朗和六國(guó)達(dá)成的初步協(xié)議，為核問題的解決提供了新的前景，”并將協(xié)議稱為伊朗外交的“重大勝利”。
自今年10月中旬以來(lái)，瑞士小城日內(nèi)瓦已經(jīng)舉行了三輪伊核問題對(duì)話會(huì)。聯(lián)合國(guó)五常理事國(guó)中的4國(guó)外長(zhǎng)齊集在這里參與第二輪會(huì)談，無(wú)果而終。第三輪會(huì)談原本應(yīng)該在11月22日結(jié)束，由于取得進(jìn)展，各方?jīng)Q定延長(zhǎng)會(huì)期。
24日在結(jié)束閉門磋商后，各國(guó)外長(zhǎng)走出大廳，全都面帶微笑。消息隨即傳出，伊核問題達(dá)成了初步協(xié)議。這預(yù)示著歷經(jīng)10年的伊朗核問題終于看到了解決的曙光。
這則被稱為“日內(nèi)瓦協(xié)議”的伊核問題共識(shí)被媒體披露：6個(gè)月內(nèi)伊朗將叫停諸多核項(xiàng)目，包括稀釋及停止提煉一定純度的濃縮鈾、停用離心機(jī)、停建钚反應(yīng)堆等，并會(huì)接受國(guó)際社會(huì)的廣泛核查。而西方將緩和及不增加新的制裁，將除了石油、金融等敏感領(lǐng)域制裁之外的款項(xiàng)有限度地交給伊朗政府作為民生資金使用。
伊核問題10年糾纏
“有趣的是，10年前伊朗和西方達(dá)成的第一份核問題協(xié)議，魯哈尼就是操盤手?！币陨袊?guó)家安全研究所的蘭道女士向《中國(guó)新聞周刊》介紹。蘭道長(zhǎng)期關(guān)注地區(qū)安全問題，按照她的說(shuō)法，“魯哈尼此后獲得了西方的信任。”這是如今達(dá)成初步核協(xié)議的必要“鋪墊”。
2003年，時(shí)任伊朗總統(tǒng)的哈塔米突然宣布，該國(guó)自行提煉出了核電站使用的濃縮鈾。通常濃縮鈾純度在5%以下是民用級(jí)，超過80%則可以被視作核武器。哈塔米宣布提煉濃縮鈾雖然未提到純度，但這意味著伊朗人擁有將濃縮鈾提純到武器級(jí)別的可能性。再加上西方因和伊朗長(zhǎng)期敵對(duì)，擔(dān)憂伊朗在全球支持恐怖活動(dòng)并引發(fā)核擴(kuò)散，伊核問題由此產(chǎn)生。
哈塔米并不是狂熱的宗教人士，他也無(wú)意追求和西方關(guān)系繼續(xù)惡化。
現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼與哈塔米關(guān)系不錯(cuò)。哈塔米當(dāng)總統(tǒng)之際，魯哈尼被任命為和西方討論核問題的伊朗最高核談代表。在哈塔米的支持下，2003年底魯哈尼與西方就暫停鈾濃縮達(dá)成協(xié)議，甚至簽署了《核不擴(kuò)散條約》附加議定書。第一次伊核問題危機(jī)以這種方式悄然結(jié)束。
協(xié)議達(dá)成之后，哈塔米和魯哈尼遭到了國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力的不滿與日俱增的強(qiáng)大壓力。這也成了2005年保守派內(nèi)賈德戰(zhàn)勝哈塔米的溫和派上臺(tái)的原因之一。
2005年，剛當(dāng)上總統(tǒng)幾個(gè)月的內(nèi)賈德突然宣布將實(shí)施鈾轉(zhuǎn)化計(jì)劃，一年后他干脆宣布伊朗重啟濃縮鈾，并在核設(shè)施安裝了離心機(jī)。第二次伊朗核危機(jī)爆發(fā)，并延宕至今。能言善辯的內(nèi)賈德提出個(gè)口號(hào)：讓步?jīng)]能讓敵人滿足，卻束縛了我們的手腳。這讓伊朗人很有感觸，因?yàn)楹藚f(xié)議之后，西方確實(shí)沒能讓伊朗看到更多回報(bào)。
此后的7年里，聯(lián)合國(guó)通過了4份制裁決議；美國(guó)、歐盟又自行通過數(shù)個(gè)附加制裁方案。
伊朗在和西方的關(guān)系日益惡化，始終沒能解開核問題談判這個(gè)死結(jié)。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)陰云始終籠罩著波斯灣，伊朗人的生活也下降到了一個(gè)冰點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，伊朗的石油收入同比減少58%，通貨膨脹率則超過40%，伊朗貨幣同比貶值70%，失業(yè)率超過30%。這意味著伊朗已經(jīng)不能和西方“硬扛”下去了，否則國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)即將崩潰，隨之而來(lái)的是政權(quán)的垮臺(tái)，甚至政體的消失。
2013年8月，魯哈尼在其他3名強(qiáng)硬保守派候選人的夾擊下，出人意料地脫穎而出，成為新總統(tǒng)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）當(dāng)時(shí)分析：“這反映出伊朗人對(duì)內(nèi)賈德時(shí)代經(jīng)濟(jì)政策和外交政策的失望，同時(shí)也反映出伊朗最高領(lǐng)袖深思熟慮后的聰明選擇。”
魯哈尼在今年參加總統(tǒng)大選電視辯論之時(shí)，還曾回憶起過去那段“光輝歲月”。他對(duì)著電視機(jī)前成千上萬(wàn)的伊朗人公開表示，自己對(duì)當(dāng)年同西方達(dá)成的協(xié)議“并不后悔”，因?yàn)檫@符合伊朗的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
魯哈尼上任僅100多天，持續(xù)了10年的伊核問題柳暗花明。蘭道女士稱：“這等于是給前任（內(nèi)賈德）一個(gè)耳光?！?h3>伊核問題早有緩解跡象
“從初步協(xié)議來(lái)看，西方也吸取了過去的教訓(xùn)。”以色列學(xué)者蘭道稱。
根據(jù)這次媒體透露出來(lái)的訊息，西方在伊朗暫停鈾濃縮的6個(gè)月內(nèi)，會(huì)將放松制裁產(chǎn)生的70多億美元交給伊朗政府。這毫無(wú)疑問會(huì)讓伊朗政府和民眾切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的利益，緩和國(guó)內(nèi)的反對(duì)壓力?！拔鞣胶汪敼嵴_(dá)成妥協(xié)，實(shí)際上也是在給伊朗溫和派一個(gè)臺(tái)階，用來(lái)牽制強(qiáng)硬派勢(shì)力膨脹。”蘭道表示。
協(xié)議達(dá)成的另外一個(gè)原因是，西方對(duì)魯哈尼上任以來(lái)的表現(xiàn)“很滿意”。
就在半年前魯哈尼的前任內(nèi)賈德當(dāng)政時(shí)期，Twitter還被視為是西方文化侵略的象征，而被官方加以屏蔽。如今總統(tǒng)不僅親歷親為地寫Twitter，甚至還首次通過Twitter向伊朗國(guó)內(nèi)的猶太人致以新年祝賀?！耙陨胁毁I賬，但是美國(guó)人覺得魯哈尼是在示好。”英國(guó)主流媒體《每日電訊報(bào)》曾做出這種分析。
魯哈尼也毫不隱諱自己和美國(guó)人建立了一種“對(duì)話機(jī)制”。這不僅讓國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派大吃一驚，也讓全球感到了美伊走近的步伐在加快。
魯哈尼在9月曾公開表示，自己曾與奧巴馬有過“私信往來(lái)”。此后去美國(guó)出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)前，他在《華盛頓郵報(bào)》撰寫了題為《伊朗為何要建設(shè)性對(duì)話》的文章，明確指出希望同西方國(guó)家以對(duì)話的方式來(lái)解決伊朗核問題，并希望3個(gè)月內(nèi)達(dá)成協(xié)議。
在魯哈尼當(dāng)選后的數(shù)月內(nèi)，美國(guó)和伊朗之間有3次直接或間接的接觸，這在此前是很難想象的。8月底，曾擔(dān)任過美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿，如今是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副秘書長(zhǎng)杰弗里·費(fèi)爾特曼抵達(dá)伊朗，他成了伊斯蘭革命爆發(fā)34年來(lái)，訪問伊朗級(jí)別最高的前美國(guó)外交官。
兩周后，安倍晉三特使自民黨副總裁高村正彥與伊朗總統(tǒng)魯哈尼會(huì)談。高村直言，希望伊朗和美國(guó)舉行雙邊會(huì)談，日本愿意提供相關(guān)幫助。日媒稱高村或轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)方面的信息。就在同一天，伊朗外長(zhǎng)扎里夫首次出國(guó)訪問選擇“親美”的伊拉克，被解讀為通過“伊拉克管道”向美國(guó)傳話。
此后魯哈尼過境美國(guó)參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)更是明顯的“示好”，以至于回國(guó)后在機(jī)場(chǎng)被強(qiáng)硬派支持者“扔鞋抗議”。
很多分析人士相信，美國(guó)和伊朗的秘密接觸是讓伊核問題出現(xiàn)緩和的根本?！耙晾屎藛栴}的本質(zhì)就是美國(guó)和伊朗的互不信任，雙方如果能夠接觸并建立信任關(guān)系，下一步就好談?！?蘭道女士表示。
中國(guó)的 “中間人”角色
幾年前，中國(guó)在伊朗核問題上的角色并沒有像現(xiàn)在這樣讓人注目。在伊核問題上表達(dá)立場(chǎng)的國(guó)家，主要是美國(guó)和俄羅斯。就連接待內(nèi)賈德來(lái)華，中國(guó)都顯得非?！暗驼{(diào)”。2005年內(nèi)賈德上臺(tái)，直到2011年，他都沒有正式訪問過中國(guó)，兩次來(lái)華也僅是以參加奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的名義進(jìn)行的“非國(guó)事訪問”。
曾有分析人士認(rèn)為，由于西方對(duì)內(nèi)賈德咄咄逼人的核計(jì)劃非常反感，因而中國(guó)擔(dān)心伊核問題拖累中方與西方的關(guān)系，便和內(nèi)賈德保持適當(dāng)距離。
隨著伊朗核問題越來(lái)越緊張，國(guó)際制裁越來(lái)越嚴(yán)厲，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)開始加大，中國(guó)在伊朗核問題上的態(tài)度逐漸變得主動(dòng)。
“能源合作毫無(wú)疑問是中國(guó)和伊朗關(guān)系的最大公約數(shù)。同時(shí)中國(guó)更不想在波斯灣開戰(zhàn)，因?yàn)檫@肯定會(huì)影響能源安全。”蘭道對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
其實(shí)很多媒體已注意到，中國(guó)對(duì)伊朗核問題越來(lái)越“上心”。香港英文媒體《南華早報(bào)》的文章就指出，中國(guó)在伊朗核問題上的角色非常重要，是一個(gè)“關(guān)鍵的中間人”。
2012年是中國(guó)對(duì)伊核問題政策愈發(fā)積極的一年，“中間人”角色彰顯。標(biāo)志之一就是中國(guó)以國(guó)事訪問的禮儀接待內(nèi)賈德訪華。時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在與之會(huì)晤時(shí)，甚至用略帶警告的語(yǔ)氣表達(dá)中方關(guān)切：“希望伊方審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步顯示靈活和務(wù)實(shí)態(tài)度，同六國(guó)就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行認(rèn)真對(duì)話?！边@種態(tài)度此前少見。
也是在這一年，伊朗成了中國(guó)第三大石油出口國(guó)，中國(guó)則成為伊朗的最大進(jìn)口國(guó)。美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴斯曾對(duì)此評(píng)價(jià)：和中國(guó)發(fā)展關(guān)系，是在伊朗備受西方孤立和制裁的情況下取得的“最大外交成績(jī)”之一。
伊朗核問題會(huì)談及聯(lián)合國(guó)制裁
2006年伊朗核問題被提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)后，美、英、法、俄、中等5個(gè)常任理事國(guó)與德國(guó)官員多次舉行會(huì)晤，形成了關(guān)于伊核問題的六國(guó)磋商機(jī)制。
六國(guó)磋商機(jī)制的代表是歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表。
此后至今的7年當(dāng)中，圍繞伊朗核問題六國(guó)與伊朗方面舉行了至少10次重要會(huì)談。 在舉行會(huì)談期間，聯(lián)合國(guó)通過了4份制裁伊朗的決議，導(dǎo)致會(huì)談時(shí)斷時(shí)續(xù)，走走停停，沒有取得突破性進(jìn)展。
這4份聯(lián)合國(guó)決議是：2006年12月通過的第1737號(hào)決議。其核心內(nèi)容是：對(duì)伊朗的7個(gè)核研究與開發(fā)實(shí)體、3個(gè)導(dǎo)彈開發(fā)生產(chǎn)實(shí)體、12個(gè)參加核設(shè)施與導(dǎo)彈開發(fā)的負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁，制裁措施包括凍結(jié)資金、禁止向其提供資金等。伊朗反應(yīng)激烈，當(dāng)天甚至開始安裝離心機(jī)?？偨y(tǒng)內(nèi)賈德將決議斥為“一張廢紙”。
2007年3月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第1747號(hào)決議，將制裁伊朗的范圍擴(kuò)大到另外10個(gè)參與核計(jì)劃或彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的實(shí)體、伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的3個(gè)軍工實(shí)體等。內(nèi)賈德稱決議“非法”。
2008年3月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第1803號(hào)制裁決議，包括擴(kuò)大旅行限制和凍結(jié)資產(chǎn)對(duì)象名單、有條件地在機(jī)場(chǎng)和港口檢查伊朗空運(yùn)公司和伊斯蘭航運(yùn)公司的貨物等。內(nèi)賈德認(rèn)為其“沒有任何價(jià)值，不起任何作用?！?/blockquote>2010年6月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了針對(duì)伊朗核問題的1929號(hào)決議，這是聯(lián)合國(guó)近年來(lái)對(duì)伊朗最嚴(yán)厲的制裁。根據(jù)決議，主要制裁措施包括禁止伊朗在國(guó)外參與核領(lǐng)域的投資活動(dòng)；禁止各國(guó)向伊朗出口坦克、戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦等重型武器裝備；加強(qiáng)在港口和公海對(duì)涉嫌運(yùn)送違禁品貨船的檢查措施；禁止各國(guó)與伊朗進(jìn)行與核活動(dòng)有關(guān)的金融交易等。內(nèi)賈德稱：“伊朗人不怕制裁，因?yàn)橐呀?jīng)習(xí)慣如何生活了?！?/blockquote>中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成以后，在9月的上合組織峰會(huì)上，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼就與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平進(jìn)行了會(huì)晤，緊接著伊朗“三號(hào)人物”、議長(zhǎng)拉里賈尼到訪中國(guó)。今年10月中旬日內(nèi)瓦重開伊核問題新談判之前幾天，伊朗常務(wù)副外長(zhǎng)薩爾馬迪到中國(guó)訪問，中方?jīng)]有透露任何新內(nèi)容。西方媒體則炸了鍋，認(rèn)為伊朗如此主動(dòng)與中國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，顯得“很不尋?！薄?/p>
在日內(nèi)瓦舉行第三輪核談糾纏之際，魯哈尼與習(xí)近平通了電話，親自向中方表達(dá)了感謝之情。這在此前的歷次伊朗核問題談判中，從未有過。習(xí)近平對(duì)魯哈尼承諾，中方將繼續(xù)發(fā)揮“積極作用”。
很快外界看到，中國(guó)派出的與會(huì)代表級(jí)別明顯提高——中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李保東率團(tuán)出席。李保東此前擔(dān)任中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)全權(quán)代表，聯(lián)合國(guó)幾次通過的制裁伊朗決議，李保東都在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)伊朗核問題非常熟悉。隨著會(huì)議面臨突破性階段，外長(zhǎng)王毅加入，中國(guó)重視伊核問題的態(tài)度更加鮮明。
新的“頭痛因素”
伊核問題初步協(xié)議的達(dá)成，會(huì)讓地區(qū)局勢(shì)“痛并快樂著”。協(xié)議無(wú)疑會(huì)緩和伊朗與西方的關(guān)系。如果伊朗按照協(xié)議規(guī)定按部就班地向前走，那么中東的火藥味將大大降低。
西方媒體已經(jīng)將伊朗核協(xié)議和敘利亞銷毀化學(xué)武器協(xié)議相提并論，認(rèn)為敘利亞和伊朗，這兩個(gè)被西方視為中東“危險(xiǎn)軸心”的國(guó)家能夠和西方合作解決問題，將為其他敏感事件的解決提供范例和模式。
“伊朗人不可能完全放棄鈾濃縮，這就意味著核武器依然存在可能性?！碧m道分析說(shuō)。內(nèi)塔尼亞胡公開將核協(xié)議稱為“騙局”。
蘭道認(rèn)為，如果伊朗今后能將所有鈾濃縮活動(dòng)置于國(guó)際社會(huì)監(jiān)控下，可能會(huì)打消西方對(duì)其秘密生產(chǎn)核武器的疑慮。否則“現(xiàn)在的協(xié)議從歷史上看，只是綏靖主義的產(chǎn)物而已。”
“雖然伊朗政府和西方達(dá)成核問題的初步協(xié)議，但是不排除革命衛(wèi)隊(duì)的一些小動(dòng)作惡化伊朗外部關(guān)系，影響下一輪談判。畢竟總統(tǒng)管束不了革命衛(wèi)隊(duì)?！碧m道說(shuō)。
1979年伊朗伊斯蘭革命后，被認(rèn)為是“首犯”的國(guó)王巴列維遠(yuǎn)遁美國(guó)，這引起了伊朗宗教政權(quán)的不滿。隨后發(fā)生的占領(lǐng)美國(guó)大使館并將上百名工作人員扣押為人質(zhì)的事件，導(dǎo)致美伊最終斷交。此后30多年內(nèi)兩國(guó)一直互相敵視。至今美國(guó)駐伊朗大使館原址仍是一個(gè)反美的“紀(jì)念館”，歸革命衛(wèi)隊(duì)所有。
革命衛(wèi)隊(duì)被視為是伊朗保守勢(shì)力的大本營(yíng)。這個(gè)隸屬于最高領(lǐng)袖的軍事組織遠(yuǎn)比伊朗正規(guī)的國(guó)家軍曝光率高，而且戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。革命衛(wèi)隊(duì)前司令雷扎伊曾和魯哈尼同臺(tái)參加總統(tǒng)競(jìng)選，他對(duì)魯哈尼的政策批評(píng)的最為猛烈。
在魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后，革命衛(wèi)隊(duì)試圖影響政局的傾向日益明顯。革命衛(wèi)隊(duì)司令賈法里9月公開指責(zé)魯哈尼接聽奧巴馬的電話，被認(rèn)為是對(duì)魯哈尼暗示軍隊(duì)不應(yīng)介入政治講話的回應(yīng)。這番“較量”引起伊朗輿論軒然大波。
除了強(qiáng)硬的革命衛(wèi)隊(duì)可能會(huì)對(duì)核協(xié)議“挖墻腳”之外，美國(guó)和西方世界的反對(duì)聲音也不可小覷。代表以色列利益的猶太院外集團(tuán)實(shí)際上已經(jīng)開始對(duì)協(xié)議進(jìn)行抨擊。一個(gè)名為TIP的美國(guó)猶太人組織的網(wǎng)頁(yè)上，頂部赫然閃爍著一個(gè)大標(biāo)題“評(píng)估伊朗的核野心”，其主旨就是：“換了一張面孔”的伊朗不會(huì)給美國(guó)的中東利益帶來(lái)安全。這只是猶太人對(duì)奧巴馬“善待”伊朗不滿的一個(gè)縮影。
在達(dá)成初步協(xié)議后，奧巴馬首先給以色列總理內(nèi)塔尼亞胡打電話，看出以色列的態(tài)度對(duì)他和他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)擁有巨大影響。
今年以來(lái)，美國(guó)和以色列的關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的“裂痕”。美國(guó)公開抨擊以色列定居點(diǎn)計(jì)劃惹惱了以色列，以至于以色列外長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)稱，要考慮尋找新的“盟友”。這次核協(xié)議達(dá)成前，以色列更是罕見地和沙特走近，數(shù)次聯(lián)合警告美國(guó)。
在以色列強(qiáng)烈反對(duì)核協(xié)議的背景下，美國(guó)和伊朗關(guān)系緩和依然仍存變數(shù)，以色列、沙特和伊朗的關(guān)系，很可能成為今后一段時(shí)間中東地區(qū)局勢(shì)走向不定因素，從而影響核問題的解決進(jìn)度。
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