趙杰

習(xí)近平的外交開局之旅，體現(xiàn)出多元外交理念。如新任外長王毅總結(jié)所言，這將“有利于促進(jìn)國際關(guān)系民主化和完善全球治理體系，是一次有中國特色大國外交的成功實踐”

3月31日，中國國家主席習(xí)近平結(jié)束為期九天的首訪之旅，回到北京。

“這次訪問是我國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體外交開局之旅?！痹L問結(jié)束當(dāng)天，中國外交部長王毅向隨行記者闡述此番訪問的意義：習(xí)近平首訪俄羅斯，著眼的是周邊環(huán)境和大國關(guān)系；出席金磚峰會，著眼的是當(dāng)今世界快速上升的新興力量；訪問非洲三國，著眼的則是發(fā)展中國家這一中國外交的根基。

習(xí)近平外交“首秀”受到全世界關(guān)注。美國著名中國問題專家、哈佛大學(xué)費正清東亞中心前主任傅高義在接受《中國新聞周刊》采訪時，否定了坊間關(guān)于新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人“重視俄羅斯和非洲而冷淡美國”的論斷。他將分析的視角回歸習(xí)近平的外交戰(zhàn)略定位，“他將中國定位為一個具有全球利益的大國?！币虼?，此番出訪表明中國不僅僅將與西方國家發(fā)展關(guān)系，而且會與其他世界各國都維持良好關(guān)系，以維持穩(wěn)定的國際秩序。

中國國際問題研究所非洲研究中心主任王洪一則認(rèn)為，中國政府將金磚國家合作以及與非洲關(guān)系視為完善全球治理秩序的新嘗試。

目標(biāo)務(wù)實

習(xí)近平訪問行程中，停留于俄羅斯和南非的時間最多，同為近四天。前者是其出訪首站，后者除了對南非進(jìn)行國事訪問，出席德班金磚峰會無疑是“重頭戲”（關(guān)于習(xí)近平訪問俄羅斯的情況，請參看本刊第605期的報道）。

據(jù)3月27日所發(fā)布《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤德班宣言》（下稱“宣言”），這次會晤主題涉及幾方面：建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同參與制定國家發(fā)展議程等。其中，五國在建設(shè)金磚國家開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備基金等領(lǐng)域達(dá)成共識，并開始進(jìn)入實際操作層面。此外，工商理事會、智庫理事會的建立同樣也是關(guān)注焦點。

這些成果被中國新任外交部長王毅評價為“實質(zhì)性”的。在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英看來，相較以往，今年一系列成果的取得和目標(biāo)制定“非常務(wù)實”，“去年各方會談時在一些議題E達(dá)成共識還挺困難，務(wù)虛成分較多”。

《宣言》并未明確金磚國家銀行的總部所在地、出資額，以及應(yīng)急儲備基金的各方出資比例等細(xì)節(jié)事項。不過，據(jù)專家分析，銀行的成立預(yù)計由各國分別出資100億美元、共計500億美元作為先期資金，總部設(shè)在南非；而應(yīng)急儲備基金或按照各國外忙儲備、GDP規(guī)模和增速等指標(biāo)，來劃分出資比例。

俄羅斯財長安東·西盧阿諾夫于3月27日接受媒體采訪時表示，談判代表們正在考慮的一項計劃顯示，該比例或為中國410億美元，南非50億美元，俄羅斯、印度和巴西等三國各180億美元。

“此前，有人質(zhì)疑金磚國家還有沒有合作空間?，F(xiàn)在看來，雖然還未公布細(xì)節(jié)，但這次峰會至少回答了這個質(zhì)疑。”陳鳳英說，未來一段時期，隨著協(xié)議的逐步落實，國家間將實現(xiàn)貨幣互換，從而結(jié)成貨幣上的同盟關(guān)系；微觀層面的企業(yè)投資行為和項目合作等將會極其活躍；各國智囊間的合作與討論也會更加深入。

據(jù)峰會信息，3月26日，中國央行宣布與巴西中央銀行簽署中巴雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為1900億元人民幣/600億巴西雷亞爾，有效期三年，經(jīng)雙方同意可以延期。這是中國央行與金磚國家間簽署的首個貨幣互換協(xié)議，因此也被視為中國加強(qiáng)與金磚國家金融合作的一個重要信號。

但也有國外觀察者指出，雖然中巴兩國簽署貨幣互換協(xié)議，但是“金磚國家關(guān)于建立開發(fā)銀行的理念將會碰上一些障礙”。他們還進(jìn)一步質(zhì)疑金磚國家的實力：整體上是對抗西方發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和政治力量，但是單個國家力量有限，而且“能否齊心協(xié)力是個問題”。尤其是這五個新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)度過經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時期，故金磚五國是否已經(jīng)“美人遲暮”？

王洪一在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，“唱衰論”的出現(xiàn)，在于國際社會對于新興市場體的過高期待與現(xiàn)實推進(jìn)速度緩慢之間的差距。

陳鳳英和王洪一兩位專家都坦言，金磚國家作為新生國際組織，發(fā)展中必然存在一些問題?！斑@些言論中提及的問題值得認(rèn)真反思，然后促進(jìn)自身改革和發(fā)展，反而更有助于其在發(fā)展中完善?！?/p>

多元化格局

習(xí)近平就任國家主席后的首次出訪，行程即主要涵蓋非洲，體現(xiàn)了中國重視與非洲國家的傳統(tǒng)友誼。在此氣氛中，中非合作將繼續(xù)深化。

陳鳳英認(rèn)為，習(xí)近平此次非洲之行，態(tài)度真誠，風(fēng)格實在。同時，此次訪問將全球視角轉(zhuǎn)向非洲，從一定意義上帶動各國關(guān)注非洲，這將帶動非洲的發(fā)展。

金磚國家現(xiàn)在即是非洲最大的貿(mào)易伙伴，也是最大的投資者。南非標(biāo)準(zhǔn)銀行預(yù)計，金磚國家與非洲的貿(mào)易額到2015年料將超過5000億美元?！敖鸫u國家成立以來與非洲之間的發(fā)展，已經(jīng)充分體現(xiàn)出與西方國家所走的老路不同，是在堅持發(fā)展中合作，合作中共贏的理念?！鼻爸袊v外大使、APEC高級官員，中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王喁生，在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約非洲發(fā)展的主要瓶頸。在此次訪問中，非洲領(lǐng)導(dǎo)人提出希望中國提供幫助，得到積極回應(yīng)。據(jù)中國與剛果（布）簽署協(xié)議，中方同意向剛果OYO河港項目提供6300萬美元資金，同時還簽署了支持剛果（布）西北地區(qū)一個水電站項目、以及一個新港口建設(shè)項目等協(xié)議。此外，中方還同意向剛果（布）提供約150億剛果法郎（約合2936萬美元）無息貸款，援助在剛果（布）首都建造200處住所和一所學(xué)校。

路透社的報道也援引習(xí)近平在坦桑尼亞的講話，認(rèn)為中國希望與非洲建立的是一種“平等關(guān)系”。

陳鳳英認(rèn)為，非洲大陸的發(fā)展，與金磚國家的發(fā)展一道，對于全球治理格局是一個非常好的補(bǔ)充。

而至于中國和金磚國家的未來戰(zhàn)略，陳風(fēng)英建議，應(yīng)以低調(diào)的經(jīng)濟(jì)合作，推動國際關(guān)系的民主發(fā)展，堅持全球治理模式的多元化和科學(xué)性。事實上，這一理念在《宣言》中已經(jīng)得到體現(xiàn)。王毅在出訪總結(jié)中也指出，此訪“有利于促進(jìn)國際關(guān)系民主化和完善全球治理體系，是一次有中國特色大國外交的成功實踐”。

而在傅高義看來，習(xí)近平首次出訪所體現(xiàn)出來的多元外交理念，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的國際秩序。對于中美關(guān)系，傅高義表示，希望兩國能夠建立一種強(qiáng)有力的關(guān)系，以勝過各種戰(zhàn)略不信任。

“我希望習(xí)近平能夠在愛國主義的基石上，采取必要措施與美國、日本，以及其他各主要國家構(gòu)建強(qiáng)有力的積極關(guān)系，以解決我們在維持穩(wěn)定國際秩序方面所面對的共同問題。”傅高義說。