韓大元

2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)講話中表示，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這是繼十八大之后，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”理念的重要性。

依法治國是中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，其中最高的法和最根本的法就是憲法。依法治國，最核心就是依憲治國。在依法治國的總體理念下，不同的行為主體都需要依法行事、依憲行事，即執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，所有國家機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)都必須依法行政、依憲行政。

每個(gè)國家的憲法都應(yīng)該體現(xiàn)對國家共同體基本認(rèn)同的價(jià)值觀。憲法沒有權(quán)威，必然“誤國”。只有身處國家機(jī)關(guān)的黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部有了憲法意識(shí)，才能在實(shí)際工作中真正用憲法規(guī)范公權(quán)力的行使，真正做到依憲行政。

其實(shí)，中共中央早已認(rèn)識(shí)到憲法作為國家生活、中共黨組織和個(gè)人行為根本依據(jù)的重要性。十年前，胡錦濤就曾提出：依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。然而，這個(gè)理念盡管被提出來了，卻并沒有得到充分的重視和落實(shí)。最根本的原因是在國家社會(huì)和黨的活動(dòng)中，憲法理念缺少統(tǒng)一的價(jià)值觀與共識(shí)。

在國家生活中，有的時(shí)候一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在憲法之外尋求空間，為享受特權(quán)而破壞法制的現(xiàn)象并不鮮見，如腐敗等現(xiàn)象就是這類行為的結(jié)果。另外，在社會(huì)生活中，社會(huì)缺乏共識(shí)、信任度低、司法權(quán)威缺失等問題也與憲法沒有權(quán)威有著密切的關(guān)系。

習(xí)近平在講話中指出，憲法的生命在于實(shí)施。換句話說，憲法不能得到有效實(shí)施，憲法就沒有生命力。因此，憲法理念的樹立，必須從憲法的實(shí)施著手。但現(xiàn)行憲法在違憲審查、法律監(jiān)督和憲法解釋等方面都沒有得到很好的落實(shí)。尤其是違憲審查制度呼吁了30年，但是遲遲難以建立，究其原因包括以下幾個(gè)方面：

首先，有的時(shí)候執(zhí)政者在具體的政策制定和推動(dòng)法治方面仍是人治思維高于法治思維，憲法的權(quán)威性并沒有得到很好的維護(hù)，沒有把憲法作為國家的根本法和關(guān)系國家命運(yùn)的制度安排。

其次，雖然我們在違憲審查方面的工作也有一定的進(jìn)步，如《立法法》的出臺(tái)，及全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查備案室的設(shè)立，但是這些監(jiān)督舉措實(shí)際發(fā)揮的作用很小，沒有及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的期待與實(shí)踐發(fā)展的需求。

每個(gè)人都要尊重法律、尊重憲法，要讓群眾真正相信法律，逐漸減少信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。同時(shí)也要防止法治的“地方化”，更不允許對國家核心價(jià)值和法律精神層面“具體化”，防止法治領(lǐng)域的“政績工程”，維護(hù)共和國法律的權(quán)威與尊嚴(yán)

另外，長期以來，中國的執(zhí)政體制以黨的政策和決定為重要行為依據(jù)，沒有充分認(rèn)識(shí)到違憲審查制度對國家穩(wěn)定、執(zhí)政基礎(chǔ)的合法性以及利益的合理協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮的作用，有時(shí)把違憲審查與中共的執(zhí)政方式對立起來，認(rèn)為如果堅(jiān)持違憲審查，則對共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。

最后，有的領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)對違憲審查的知識(shí)不完備，一提起違憲審查想到的就是美國、德國等國家審查機(jī)制，對不同國家違憲審查制度的歷史背景與類型缺少正確的認(rèn)識(shí)，人為地阻礙了違憲審查制度的發(fā)展進(jìn)程。

習(xí)近平總書記的講話，將“依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政”中的“首先”二字換成了“關(guān)鍵”，這是對“依憲執(zhí)政”理念的強(qiáng)調(diào)，突出了“依憲執(zhí)政”的必要性和迫切性。

當(dāng)然，要想真正促進(jìn)中國的法治從依照法律治理國家，轉(zhuǎn)向首先依靠憲法治理國家，真正進(jìn)入到依憲治國的階段，使依憲治國成為治國理政的核心理念，需要做一些實(shí)實(shí)在在的事情，需要從完善監(jiān)督程序入手，設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

在當(dāng)前的形勢和條件下，成本最低、最具可行性的方案就是：2013年3月兩會(huì)召開期間，依照憲法在全國人大增設(shè)具有專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法監(jiān)督委員會(huì)，并把法工委的法規(guī)審查備案室調(diào)整為憲法監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，明確其工作職責(zé)與程序。這是落實(shí)習(xí)近平總書記的“12·4”講話精神，完善憲法監(jiān)督制度的有效舉措。

最為根本的是，貫徹十八大精神，落實(shí)“12·4”講話，必須以巨大的勇氣和毅力，重塑法治的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

這包括改變領(lǐng)導(dǎo)批示制度，以法治作為執(zhí)政基礎(chǔ)，淡化個(gè)人權(quán)威，消除人治現(xiàn)象。如遇到社會(huì)糾紛，不能靠法外程序解決社會(huì)沖突，要將其納入法治軌道來解決。

遇到重大問題，積極發(fā)揮法律的作用，讓法治成為解決問題的主要途徑，減少目前各部門專門領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組林立的情況。

每個(gè)人都要尊重法律、尊重憲法，要讓群眾真正相信法律，逐漸減少信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。同時(shí)也要防止法治的“地方化”，不能把依法治國的價(jià)值體系與規(guī)范體系分解為所謂“地方”經(jīng)驗(yàn)，更不允許對國家核心價(jià)值和法律精神層面“具體化”，防止法治領(lǐng)域的“政績工程”，維護(hù)共和國法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。