徐天

你們就好比燒開了一壺水，這壺水早晚是要喝的。但究竟什么時(shí)候用來沏茶，要等合適的時(shí)機(jī)

1995年3月6日，紐約。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)科技參贊孔德涌和往常一樣，翻看著當(dāng)天的中國(guó)報(bào)紙。

在《人民日?qǐng)?bào)》海外版上，一條不足400字的消息引起了他的注意。這篇題為《大陸將逐步實(shí)現(xiàn)每周五天工作制》的報(bào)道提到，中國(guó)勞動(dòng)部的官員透露，目前大陸將繼續(xù)縮短工時(shí)至五天，但具體實(shí)施日期未定。

數(shù)日后的3月25日，他從《人民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上讀到，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，從當(dāng)年5月1日起，中國(guó)正式實(shí)施五天工作制。

“當(dāng)年燒開的一壺水，如今終于可以拿出來沏茶了！”孔德涌心中感慨。多年后，他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》展示了自己保存至今的這三篇文章的剪報(bào)。

來聯(lián)合國(guó)前，孔德涌曾任國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家科委，1998年后改為科技部）下屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心主任。燒這壺水，這個(gè)研究中心正是始作俑者。他的前任胡平點(diǎn)了第一把火，他接任后添了第二把火。

巧合的是，也正是在中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)所在的大樓里，1979年，來這里出席國(guó)際會(huì)議的胡平最早萌生了在中國(guó)實(shí)施五天工作制的想法。

聯(lián)合國(guó)為什么周五下午不開會(huì)

1979年1月，聯(lián)合國(guó)召開科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展會(huì)議籌備會(huì)，各成員國(guó)政府均派代表團(tuán)參加，并提交國(guó)家報(bào)告。中國(guó)報(bào)告的起草人、國(guó)家科委政策研究室研究員胡平，作為代表團(tuán)顧問，來到了紐約。

胡平每天馬不停蹄地參加會(huì)議。但星期五整個(gè)下午，卻無會(huì)議安排，他覺得非常奇怪。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)工作人員告訴他，聯(lián)合國(guó)實(shí)行雙休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排會(huì)議，不提供會(huì)場(chǎng)和同聲傳譯服務(wù)。

這對(duì)于胡平來說，是聞所未聞的。新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)時(shí)間沒有明確的法律規(guī)定，唯一相關(guān)的是第一屆政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定，干部職工的工作時(shí)間為每天8小時(shí)至10小時(shí)。至于每周工作多少天，并沒有涉及。每周工作六天，成為沿襲多年的慣例。

胡平回到代表團(tuán)駐地，從落地玻璃窗往下看，一片燈紅酒綠，汽車一輛接一輛開過。他所學(xué)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本主義腐朽沒落，處于垂死階段，可他眼前卻是欣欣向榮的景象?！岸宜麄冎还ぷ魑逄欤渌麜r(shí)間可以爬山、游泳，好好休息。為什么這樣的國(guó)家能給人這種關(guān)懷？”30多年后，83歲的他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》感慨。

頻繁出國(guó)參會(huì)這幾年，他總是十分留心其他國(guó)家的工時(shí)制度，常假裝不經(jīng)意地向人打探：“你們周末打算做什么？”他漸漸發(fā)現(xiàn)，五天工作制是時(shí)代潮流。

1985年，胡平調(diào)任中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心主任。他開始想在中國(guó)推動(dòng)五天工作制，但覺得自己人微言輕，很難推得動(dòng)。

1986年初，在參加國(guó)家科委委務(wù)會(huì)的時(shí)候，他私下向時(shí)任國(guó)家科委主任宋健提出，國(guó)外好多國(guó)家都搞五天工作制，中心想做一個(gè)課題，研究在中國(guó)縮短工時(shí)的可能性。

宋健問他：這樣做有何好處？胡平答道：好處可多了！可以提高工作效率，節(jié)約資源和能源，讓大家有更多自由支配時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)，操持家務(wù)等。宋健聽后，要求他在委務(wù)會(huì)議上專門匯報(bào)一次。

兩天后，胡平在國(guó)家科委委務(wù)會(huì)上做了詳細(xì)匯報(bào)。時(shí)任科委副主任朱麗蘭稱贊他們思路開闊，勇于研究國(guó)計(jì)民生的大問題。最后宋健表態(tài)，支持他們搞這個(gè)研究課題。

80%選擇多一天休息

1986年5月，“縮短工時(shí)課題組”成立。

課題組由研究中心副主任畢大川負(fù)責(zé)，社會(huì)發(fā)展研究室主任楊果牽頭，又從其他研究室抽調(diào)了搞系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)和熟悉外語的研究人員，按系統(tǒng)工程的方法，組成了10人左右的研究團(tuán)隊(duì)。

外語專業(yè)人員負(fù)責(zé)國(guó)外的調(diào)研。楊果負(fù)責(zé)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家資料調(diào)研，董桂蘭負(fù)責(zé)英語國(guó)家資料調(diào)研。董桂蘭告訴《中國(guó)新聞周刊》，課題組首先了解哪些國(guó)家實(shí)行了五天工作制，然后選擇其中有代表性的，通過國(guó)家科委國(guó)際科技合作司，跟駐該國(guó)的中國(guó)使館科技參贊聯(lián)系，請(qǐng)他們幫忙做調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)家情況比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)五天工作制歷經(jīng)了多年，工人一直為此斗爭(zhēng)；有的國(guó)家情況相對(duì)簡(jiǎn)單，實(shí)施過程比較順利。

其中，蘇聯(lián)從1967年開始，全國(guó)推行一周五天工作制。當(dāng)年蘇聯(lián)對(duì)70個(gè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從六天工作制轉(zhuǎn)為五天工作制之后，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了8%。

課題組還搜集了國(guó)際勞工組織對(duì)勞工工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)材料，逐一分析。最終，完成了關(guān)于國(guó)外資料調(diào)研分析的數(shù)份論文。

其他研究人員則在國(guó)內(nèi)進(jìn)行廣泛調(diào)研。后來擔(dān)任了研究中心總工程師的吳志純，全程參與了這項(xiàng)研究，至今還保存著最終成型的研究報(bào)告。

吳志純告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們運(yùn)用了“小核心大網(wǎng)絡(luò)”的研究方法。在課題組這個(gè)小核心之外，在全國(guó)圈定了幾個(gè)主要大城市，包括北京、上海、廣州、南京、長(zhǎng)春等，在當(dāng)?shù)匚写髮W(xué)或研究機(jī)構(gòu)做調(diào)研，涉及299個(gè)大中型工業(yè)企業(yè)和223個(gè)商業(yè)企業(yè)。

調(diào)查以案例調(diào)研和抽樣調(diào)查兩種方法為主。對(duì)于案例單位，除了訪談、座談，有的還進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，派人觀察記錄：上班遲到、早退的人有多少，分別是多久；有多少人請(qǐng)病假、事假；在崗時(shí)，又有多少人看報(bào)紙、織毛衣、溜出去買菜接孩子……

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大部分單位的有效工時(shí)只占制度工時(shí)的40%到60%。也就是說，一周六天48小時(shí)，有效工作時(shí)間不到30小時(shí)。

課題組針對(duì)不同對(duì)象設(shè)計(jì)了多種調(diào)查問卷，但都有一個(gè)共同的問題：在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”中，你選擇哪一個(gè)？

在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下，課題組認(rèn)為多數(shù)人肯定會(huì)選擇“增加一天工資”，但結(jié)果出乎他們的意料：80%以上的人選擇了“增加一天休息”。

“低成本高效率地控制內(nèi)需”

1987年年底，在21份分項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，初步形成了總體報(bào)告。

但是，課題組重要成員、研究中心社會(huì)發(fā)展研究室副主任武欣卻覺得，要說服決策者，報(bào)告需要一個(gè)更亮眼的點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)在中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)任常務(wù)理事的他，習(xí)慣于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)看待問題。他認(rèn)為，五天工作制的最大亮點(diǎn)在于：縮短工時(shí)，客觀上能調(diào)整社會(huì)的勞動(dòng)總投入，增加人們的閑暇時(shí)間，直接刺激消費(fèi)。說白了，這是一種“低成本高效率地控制內(nèi)需的行政手段”。

“這是中國(guó)較早地運(yùn)用宏觀需求這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段，此前都是在計(jì)劃體制的習(xí)慣思維下，在供給手段上下工夫?！倍嗄旰?，武欣如此向《中國(guó)新聞周刊》解釋此事的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。

最終，這份題為《關(guān)于在我國(guó)逐步實(shí)行五天工作制的政策建議》的總體報(bào)告，開宗明義這樣寫道：

我國(guó)正處于改革和開放的重要時(shí)期，面臨著從中央指令性計(jì)劃的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過渡……這一令人鼓舞的擺脫貧困進(jìn)入小康的時(shí)期也是一個(gè)大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題相互交融的艱難時(shí)期，我們不得不考慮包括縮短工時(shí)在內(nèi)的盡可能多的有效的調(diào)控手段來解決多方面的問題。

在前期調(diào)研中，為了測(cè)算周末變成兩天后社會(huì)服務(wù)業(yè)的承受力，課題組廣泛調(diào)查了商場(chǎng)、電影院、書店、游樂場(chǎng)等服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。據(jù)此，報(bào)告得出結(jié)論：縮短工時(shí)將帶來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施增加等有利影響。

報(bào)告在結(jié)論部分寫道：目前我國(guó)已具備逐步推行五天工作制的條件。建議有關(guān)部門立即著手研究縮短工時(shí)的具體政策和措施，力爭(zhēng)在2000年以前在全國(guó)實(shí)行五天工作制。

內(nèi)部悄悄試點(diǎn)

1988年，課題結(jié)項(xiàng)。

胡平將報(bào)告交給了國(guó)家科委主任宋健。但等了幾周，一直沒有得到答復(fù)。他有點(diǎn)著急，但又不好意思去問。

在一次委務(wù)會(huì)上，他找到了宋健，問他有沒有看報(bào)告，中央有什么反應(yīng)沒有。宋健笑了笑，說胡平太心急?！翱倳浛戳?，他對(duì)報(bào)告中的一些重要觀點(diǎn)基本同意。但是他認(rèn)為，這是關(guān)乎全局性的大事，要改革工時(shí)，涉及問題很多，還需要細(xì)議，充分準(zhǔn)備，不是那么客易的。你們就好比燒開了一壺水，這壺水早晚是要喝的。但究竟什么時(shí)候用來沏茶，要等合適的時(shí)機(jī)?！?/p>

受此鼓勵(lì)，胡平膽子大了起來，立刻寫了一個(gè)報(bào)告給科委，提出先在研究中心試點(diǎn)五天工作制，以觀察實(shí)際效果。

報(bào)告交給了科委主任宋健和兩位副主任。宋健在報(bào)告上畫了一個(gè)圈，并無其余批示。對(duì)此，胡平理解為默認(rèn)，既不支持也不反對(duì)。分管研究中心的副主任蔣明寬看了報(bào)告后也畫了個(gè)圈，認(rèn)為他們很有膽略，此事可以實(shí)施。

另一名副主任卻未做任何批示，直接將報(bào)告退了回來，他給胡平打電話說：“現(xiàn)在我們的問題在于工作效率很低，連七天都不夠，你還要來五天。按照你們的意見實(shí)行的話，經(jīng)濟(jì)要大幅度下降，這對(duì)國(guó)家是多大損失？”

但“上有政策下有對(duì)策”。研究中心決定不做宣傳，也不外泄，內(nèi)部實(shí)行五天工作制。周六每個(gè)研究室留一人，輪流值班。

定了規(guī)章，研究中心當(dāng)真開始實(shí)施五天工作制。每到周六，胡平都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢呆在家中，不敢出門，生怕有大事發(fā)生，被科委找回辦公室。但數(shù)月來，一直沒有人在周六打電話找過他，或?qū)@個(gè)試點(diǎn)提出非議。

最后，研究中心放開膽子，正式實(shí)施了五天工作制。

1990年，胡平退休，孔德涌接任?？椎掠可先魏螅谡{(diào)閱材料時(shí)，這些報(bào)告引起了他的注意。

孔德涌調(diào)到中心之前，是國(guó)家科委政策局的總工程師，每年負(fù)責(zé)召開專家委員會(huì)會(huì)議審批軟科學(xué)研究項(xiàng)目。五天工作制課題立項(xiàng)時(shí)，就是他親自主持通過的。

得知這一項(xiàng)目的研究成果一直被擱置，他立刻讓武欣負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門。因?yàn)榭莆皇且粋€(gè)研究性的機(jī)構(gòu)，只有主管行政部門才有權(quán)制定政策，成果提供給這些部門才能發(fā)揮作用。

武欣先和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)絡(luò)，希望他們能為工人的利益發(fā)聲。但中國(guó)的工會(huì)和雇主組織尚未發(fā)育，無法通過工會(huì)聯(lián)合會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)的談判機(jī)制解決問題，工會(huì)難以發(fā)揮這一作用。而勞動(dòng)部是國(guó)務(wù)院工時(shí)、休假等勞動(dòng)政策的主管部門。因此，在國(guó)家科委打包塵封了兩年多的材料，最后都轉(zhuǎn)交到了勞動(dòng)部。

后來，武欣調(diào)離國(guó)家科委，沒有再關(guān)注過此事。

而在科委之外，1988年前后媒體對(duì)此事的報(bào)道熱潮也已轉(zhuǎn)冷。1989年之后，更是無人問津。

步子不要邁得太大

直到1992年上半年。這年初，鄧小平南巡，發(fā)表南方談話。

這年上半年，勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局（簡(jiǎn)稱職安局）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處接到了局領(lǐng)導(dǎo)布置下來的任務(wù)，要求他們馬上啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)查研究，對(duì)縮短工時(shí)的可行性和實(shí)施方案拿出具體意見，供局、部領(lǐng)導(dǎo)審議，再報(bào)國(guó)務(wù)院決策。

“當(dāng)時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)怎么跟處長(zhǎng)說的任務(wù)來源記不清了，但我記得好像是中央主要領(lǐng)導(dǎo)有此想法和意圖?！碑?dāng)時(shí)在該處任副處長(zhǎng)的陳百年告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。

陳百年認(rèn)為國(guó)家科委的研究報(bào)告，對(duì)他們前期開展工作是有幫助的，但因?yàn)橐堰^了幾年，不少工作都要重新進(jìn)行。

勞動(dòng)部商請(qǐng)外交部支持，通過中國(guó)駐外使、領(lǐng)館等，最終收集到了136個(gè)國(guó)家的工時(shí)情況，從中可看出，世界主要國(guó)家實(shí)行的都是一周40小時(shí)的工時(shí)制。

在此基礎(chǔ)上，職安局按照“縮減一天工時(shí)”和“縮減半天工時(shí)”兩種方案，召開各類座談會(huì)、研討會(huì)和工時(shí)工作會(huì)議，充分聽取各方面的意見后，逐漸形成了共識(shí)：一步到位，直接由六天工作制縮減為五天工作制。

分管副局長(zhǎng)帶著陳百年去向部長(zhǎng)作階段性工作匯報(bào)。巧的是，部長(zhǎng)正是當(dāng)年對(duì)五天工作制持保留意見的那位科委副主任，他調(diào)任勞動(dòng)部部長(zhǎng)后，對(duì)此事依然持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為一下子從48小時(shí)減為40小時(shí)，步子邁得太大，不適合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)狀況，明確要求按44小時(shí)的方案往下進(jìn)行工作。

但是，這一方案面臨著很大的可操作性問題。因?yàn)閷?duì)需要連續(xù)化生產(chǎn)的一些特殊行業(yè)來說，半天的工時(shí)實(shí)在太難安排了。

既然每周五天半不便于安排，是否可以安排為隔周五天？步子既不大，也能滿足平均每周44小時(shí)的要求。這個(gè)變通方案得到了各方面一致贊同。最終，勞動(dòng)部按照這一方案正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，并代為草擬了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》。

1994年2月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了第146號(hào)國(guó)務(wù)院令，規(guī)定：為了合理安排職工的工作和休息時(shí)間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工的積極性，國(guó)家實(shí)施職工每日工作8小時(shí)、平均每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度。自3月1日起實(shí)施，當(dāng)月第一周星期六和星期日為休息日，第二周星期日為休息日，依次循環(huán)。

時(shí)隔20多年，當(dāng)時(shí)還是電視臺(tái)一個(gè)年輕編導(dǎo)的黃荃還清晰地記得乍聽這一消息后，那種“喜從天降”的感覺。她告訴《中國(guó)新聞周刊》，那時(shí)候他們部門形成了“大周末大聚餐，小周末小聚餐”的慣例。但她總是擔(dān)心，這種有些奇怪的制度，好景不會(huì)太長(zhǎng)。

緩解工人下崗問題

周44小時(shí)工作制實(shí)施之后，勞動(dòng)部進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。

調(diào)查的結(jié)果是，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)得最好，最苦最累的一線生產(chǎn)崗位落實(shí)情況最差。陳百年所在的部門常接到職工的電話，反映本單位不落實(shí)新工時(shí)制度，“有意見領(lǐng)導(dǎo)就威脅下崗”。

新工時(shí)制的實(shí)施，正逢國(guó)企改革的逐漸展開。1993年11月召開的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確定國(guó)企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1994年，下崗工人人群日益增大。

此時(shí)，勞動(dòng)部已換了新一任部長(zhǎng)，陳百年所在的職安局也換了新任局長(zhǎng)閃淳昌。1994年底、1995年初時(shí)，閃淳昌傳達(dá)了部長(zhǎng)的指示，要求他們?cè)俅沃盅芯浚贫ㄟM(jìn)一步縮短工時(shí)的方案。

“部領(lǐng)導(dǎo)的指示，是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意思做出的，即如果將每周44小時(shí)工時(shí)進(jìn)一步縮短到40小時(shí)，可以增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗的問題。”陳百年對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者回憶。

進(jìn)一步縮短工時(shí)的關(guān)鍵，在于維護(hù)好生產(chǎn)一線職工的權(quán)益，解決特殊崗位職工的問題?！胺磳?duì)意見恰恰來自最需要?jiǎng)谝萁Y(jié)合的行業(yè)?！标惏倌旮袊@。如建筑業(yè)工人，多是農(nóng)民工，出來打工就是想多賺錢，休息就是浪費(fèi)時(shí)間。

在閃淳昌的主持下，針對(duì)特殊行業(yè)，制定了集中工作、集中休息的“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”，同時(shí)規(guī)定，凡實(shí)行此種工時(shí)的行業(yè)或單位，必須報(bào)勞動(dòng)部批準(zhǔn)實(shí)施。審批的原則是，必須符合1995年1月1日剛剛施行的《勞動(dòng)法》的規(guī)定：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。

勞動(dòng)部將縮短工時(shí)的報(bào)告再次上呈國(guó)務(wù)院，獲得批準(zhǔn)。1995年的3月25日，李鵬簽發(fā)了國(guó)務(wù)院令，宣布自當(dāng)年5月1日起，全國(guó)實(shí)行5天工作制。

之后大半年，陳百年忙于審批綜合計(jì)算工時(shí)的申請(qǐng)報(bào)告。局里對(duì)五天工作制實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，局長(zhǎng)閃淳昌親自起草了給國(guó)務(wù)院的新工時(shí)實(shí)施情況報(bào)告，報(bào)告反映，約90%的單位都已經(jīng)實(shí)施了新的工時(shí)制度。1996年底，陳百年調(diào)任法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)，沒有再關(guān)注新工時(shí)執(zhí)行情況。

多年后，早已離開體制、成為自由學(xué)者的武欣告訴《中國(guó)新聞周刊》，其實(shí)目前五天工作制的實(shí)際效果并不讓他滿意。不少單位仍然加班加點(diǎn)，并無加班費(fèi)一說，一周真正工作40小時(shí)的并不多。

1990年，在他離開國(guó)家科委之前，他曾提出，周工作時(shí)間還有繼續(xù)縮短的潛力，最終可減為四天。但因項(xiàng)目完結(jié)、整體移交以及人事變動(dòng)等，這個(gè)想法始終沒再付諸研究。

你們就好比燒開了一壺水，這壺水早晚是要喝的。但究竟什么時(shí)候用來沏茶，要等合適的時(shí)機(jī)