趙杰

隨著新總理李克強(qiáng)在中外記者會亮相，他身邊的四位國務(wù)院副總理也一并登場：張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱。未來協(xié)助李克強(qiáng)工作的，還有楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨和王勇5名國務(wù)委員。

這10位高官，與同樣由剛閉幕的全國兩會所決定的25名國務(wù)院各部委“一把手”一道，構(gòu)成中國新一屆國務(wù)院班底。

“50后”當(dāng)家

統(tǒng)攬本屆政府班底成員履歷，李克強(qiáng)作為新中國成立以來的第七位總理，以58歲的年齡成為改革開放以來5位總理中最年輕的一位。副總理中，曾任廣東省委書記的汪洋與李克強(qiáng)同歲，而另外三位分別為67歲（張高麗）、68歲（劉延?xùn)|）和67歲（馬凱）。

5名國務(wù)委員中，除59歲的郭聲琨和58歲的王勇，其他3位均年過60歲，其中，擔(dān)任國務(wù)院秘書長的楊晶剛滿60歲，常萬全和楊潔篪則分別為64歲和63歲。由此，10個(gè)人中不滿60歲者4人，其他6人又以65歲為界各占一半。以出生年代為界劃分，則有6名“50后”占過半比重。

在國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家看來，這樣一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)是一種“新老結(jié)合、注重穩(wěn)妥搭配和過渡”的人事安排。他在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，本屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子整體特點(diǎn)在于“沉穩(wěn)、穩(wěn)妥”，體現(xiàn)出一種政策選擇上的延續(xù)性。

回溯2008年十一屆全國人大一次會議所決定的國務(wù)院組成人員名單，除李克強(qiáng)這位時(shí)年53歲的副總理，其他9人均年過60歲。不過，后者中只有梁光烈和戴秉國兩位超過65歲，分別為68歲和67歲。而在“胡溫新政”正式拉開大幕的2003年，當(dāng)屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子中，只有時(shí)年59歲的副總理回良玉一位未滿60歲，其他9人中，有4人同為65歲，曹剛川以68歲最為年長。

本屆政府人員構(gòu)成主要以“50后”為主，而剛剛產(chǎn)生的國家主席習(xí)近平同樣生于1953年，在竹立家看來，這意味著從此中國的決策將由“新生代領(lǐng)導(dǎo)人”主持。這一代人，青年時(shí)期都在改革開放后度過，因此，在改革路徑選擇上會更有決心和信心。

“50后”在25名部委“一把手”中也居大多數(shù)，共有20名，占比80%。以年齡劃分，60歲以上共16人，占64%。

而2008年產(chǎn)生的國務(wù)院部委“一把手”27人名單中，未滿60歲者以17人居多，約占63%，其中農(nóng)業(yè)部長孫政才時(shí)年45歲，最為年輕，現(xiàn)在是重慶市委書記。2003年產(chǎn)生的當(dāng)屆此名單中，60歲以上者居多，共16人，占去28人中的約57%。

如果以十年一期前后名單做對比，在每個(gè)執(zhí)政周期更替時(shí)，國務(wù)院班子成員以60歲以上者居多。

“為保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這一特點(diǎn)會在過渡期比較明顯?！敝窳⒓腋嬖V《中國新聞周刊》，今年這一特點(diǎn)尤其明顯?！斑@是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中問題越來越多，要面對的矛盾越來越復(fù)雜，更需要保證政策的相對穩(wěn)定。”

高學(xué)歷凸顯

北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安，是李克強(qiáng)的大學(xué)同學(xué)和故交。他對自己的老同學(xué)充滿了信心和期待。姜明安告訴《中國新聞周刊》，李克強(qiáng)為法學(xué)科班出身且成績優(yōu)秀，此后還獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律熟稔于心。許多發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人，都有法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的背景。

本屆35人整體班底中，除個(gè)別人無明確顯示外，履歷中有法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教育背景者共23人，占比約66%。“這在某種程度上顯示，依法治國、科學(xué)治國理念漸次成熟?！敝窳⒓腋嬖V《中國新聞周刊》。

李克強(qiáng)是中華人民共和國成立以來首位博士總理。而這一高學(xué)歷的特點(diǎn)，同樣體現(xiàn)于其班組成員中：副總理中，劉延?xùn)|為法學(xué)博士；汪洋和馬凱則分別為工學(xué)碩士和經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。5位國務(wù)委員中，楊潔篪和郭聲琨分別為歷史學(xué)博士、管理學(xué)博士，王勇則為工學(xué)碩士。由此，在這10人領(lǐng)導(dǎo)班子中，博士占比40%，碩士以上學(xué)歷占比達(dá)70%。

在25位部委“一把手”中，具有博士學(xué)位（歷）者，共10名，占比40%。他們當(dāng)中，文科教育背景凸顯，占比逾70%。

專業(yè)性同樣得到體現(xiàn)。北師大前校長袁貴仁留任教育部部長，汽車領(lǐng)域?qū)＜胰f鋼留任科技部長，具有財(cái)政學(xué)博士學(xué)位和高級審計(jì)師資格證的劉家義擔(dān)任審計(jì)署審計(jì)長，同樣為高級經(jīng)濟(jì)師的社會學(xué)博士高虎城擔(dān)任商務(wù)部部長，有世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)教育背景的苗圩為高級工程師，擔(dān)任工業(yè)和信息化部部長。

在中共中央黨校政法部公共管理教研室主任王軍看來，在李克強(qiáng)的班子里，知識化和專業(yè)化的特點(diǎn)非常明顯，“這也是近年來中共干部任用的趨勢?！彼嬖V《中國新聞周刊》。

竹立家對此表示認(rèn)同，“本屆班底的知識化水平較高，這也是在當(dāng)前全球化、知識化時(shí)代特色鮮明的背景下，中共所做的與時(shí)俱進(jìn)的努力。”

蘊(yùn)含改革思路

新組成的國務(wù)院班底中，有幾位官員因國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的實(shí)施，而頗受關(guān)注。此番改革涉及到鐵道部拆解、撤并，以及衛(wèi)生、計(jì)生領(lǐng)域的合并，等等。而由此使得本有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)展與改革委再度擴(kuò)權(quán)，也再度引發(fā)熱議。

相應(yīng)地，這些部門的負(fù)責(zé)人也將成開啟相應(yīng)領(lǐng)域新時(shí)代的“拓疆者”。其中，原任國土資源部部長的徐紹史就任國家發(fā)改委主任，他在3月16日下午接受記者采訪時(shí)坦言：“責(zé)任很大，壓力也很大?！?/p>

即將62歲的徐紹史易職，在一位國土資源部人士看來頗有“委以重任”之意，也蘊(yùn)含著新領(lǐng)導(dǎo)層重要的改革思路——推進(jìn)城鎮(zhèn)化。過去五年間，徐在國土資源部的成績可圈可點(diǎn)。在中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快過程中，徐推進(jìn)實(shí)施耕地保護(hù)地方政府主要負(fù)責(zé)人“問責(zé)制”，以解決日益影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的土地問題，使得土地違法案逐年下降。由此可見，由他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改委，或?qū)⒅瞥擎?zhèn)化這一改革最大紅利盡快彰顯。

而一度讓中國受益甚巨的人口紅利，用業(yè)內(nèi)專家的話來說，“已經(jīng)消失殆盡”。人口政策的調(diào)整，在剛剛閉幕的兩會上再度成為熱點(diǎn)議題。在“大部制”改革方案中，衛(wèi)生部與計(jì)生委合二為一，成為“大衛(wèi)生”格局啟幕的標(biāo)志。觀察家由此推測，計(jì)劃生育國策或?qū)⑺蓜?，醫(yī)衛(wèi)體制改革將強(qiáng)化。而這一改革的是否能夠得到有效推進(jìn)，在一定程度上取決于該部委的“新掌門”李斌。

李斌此前曾任國家人口計(jì)生委主任，并于2012年就任安徽省省長，成為當(dāng)時(shí)中國唯一一位女省長，期間領(lǐng)銜創(chuàng)造了享譽(yù)全國的安徽醫(yī)改模式。在公立醫(yī)院改革方面，安徽成為唯一有兩個(gè)國家試點(diǎn)聯(lián)系城市的省份。至于相關(guān)改革，這位新主任上任伊始即表示，“將從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起”。

至于“鐵老大”謝幕，執(zhí)掌“大交通”布局第一棒的楊傳堂，“兩會”期間已數(shù)度遭遇記者圍堵。在被問及數(shù)年來困擾民眾的“購票難”等問題，這位59歲的新任部長提出，將由多部門聯(lián)手解決。至于“大交通”時(shí)代的綜合運(yùn)輸體系，他表示“將掀開新的一頁”，并認(rèn)為挑戰(zhàn)不大，對人員融合等工作均有信心。

“國務(wù)院人事任用，必然要緊密結(jié)合中國未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局、工作重心、宏觀目標(biāo)等進(jìn)行?！敝泄仓醒朦h校政法部公共管理教研室主任王軍告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)目前布局，雖然副總理分管領(lǐng)域尚未公開，但是可以推測，李克強(qiáng)會圍繞自己在記者見面會中所強(qiáng)調(diào)的三項(xiàng)任務(wù)布局：持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正。

新政“法”字當(dāng)頭

在會見中外記者的開場白里，李克強(qiáng)提到“忠誠于憲法”“對法律的敬畏”。這在王軍和姜明安看來，均體現(xiàn)著新一屆政府“法”字當(dāng)頭的執(zhí)政理念。

“這應(yīng)該說是中國多年來法治建設(shè)的進(jìn)步?！蓖踯娬J(rèn)為，十八大之后新任中共中央總書記習(xí)近平數(shù)度強(qiáng)調(diào)依憲治國理念，而李克強(qiáng)此番表述，更進(jìn)一步體現(xiàn)新政的一個(gè)重要內(nèi)容和依據(jù)。本屆全國兩會雖為換屆年，但議程中并無修憲事宜，這在王軍看來，表明中國憲法已趨成熟，憲法的基本原則、規(guī)定已趨完備。李克強(qiáng)關(guān)于“忠誠于憲法”之說，是一種成熟的理念。

在年逾八旬的北京大學(xué)政治學(xué)專家李景鵬看來，李克強(qiáng)此說“似乎是向憲政邁進(jìn)了一步”，是依法治國理念的明確和強(qiáng)調(diào)。竹立家對此表示認(rèn)同，并認(rèn)為這是打造法治政府、有限政府的題中應(yīng)有之義，也是任何一項(xiàng)改革舉措的憑據(jù)。

李克強(qiáng)在提及中國改革進(jìn)入深水期或攻堅(jiān)期觀點(diǎn)時(shí)，用語“觸及利益比觸及靈魂更難”，來描述改革將要觸動的固有利益格局?！凹鹊美嫱鶗璧K改革，此前的討論多在學(xué)者層面，如今李克強(qiáng)明確提及，表達(dá)的是一種攻堅(jiān)克難的決心?！崩罹谤i告訴《中國新聞周刊》。

利益是一種現(xiàn)實(shí)的訴求，靈魂是一種意識的升華。王軍分析認(rèn)為，李克強(qiáng)此觀點(diǎn)旨在強(qiáng)調(diào)改革所遭遇的現(xiàn)實(shí)與意識之間的難題，前者由于更直接、更復(fù)雜，較之對于取得改革的共識更為艱巨。

姜明安則傾向于從語義背景來解析，他認(rèn)為，李克強(qiáng)一代年輕時(shí)經(jīng)歷過“文革”，之后也經(jīng)歷了改革開放，深知人與人之間觸及靈魂之難。但是，要觸及多年來發(fā)展所形成的固有利益格局核心，則“難上加難”。

依據(jù)王軍的觀點(diǎn)，打破固有利益格局，無疑是要形成新格局，現(xiàn)在的困境就在于該形成路徑很難推進(jìn)?！靶吕娓窬值男纬桑铍y的是社會各種習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，也即專家口中探討的公民社會的成熟、中介組織的培育等等，這需要的是政治體制改革，而非僅限于經(jīng)濟(jì)和行政領(lǐng)域?！彼嬖V《中國新聞周刊》，轉(zhuǎn)變格局還要取決于中國現(xiàn)實(shí)承受代價(jià)的能力。

中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，由此，2010年至2020年的十年，成為學(xué)者熱議的中國第四個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如今，機(jī)遇期還剩下7年時(shí)間，而中國當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)是：人口紅利消失殆盡，土地紅利也空間幾無，市場機(jī)制變形，財(cái)富分化加劇，這些問題使得社會矛盾日益尖銳。問題當(dāng)前，時(shí)間緊而任務(wù)巨。

對此，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“改革是最大的紅利”。竹立家認(rèn)為，改革的當(dāng)務(wù)之急是改革議題的轉(zhuǎn)變?！拔磥?至10年，改革的中心議題必須圍繞公平、公正，打造起完善的社會保障體系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要保持既有成果，必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，行政與政治體制改革必須配套推進(jìn)。”

（周瑤對本文亦有貢獻(xiàn)）