趙杰

3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶代表本屆政府最后一次作政府工作報(bào)告。

回顧過(guò)去五年工作，溫家寶在指出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得諸多成就的同時(shí)，也坦言其間“還存在不少矛盾和問(wèn)題”。這份約一萬(wàn)五千字的報(bào)告，是十年來(lái)篇幅最短的政府工作報(bào)告。在全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江看來(lái)，這份報(bào)告“總結(jié)以往得失比較到位，定位今后走向比較準(zhǔn)確”。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)還特別指出，報(bào)告字里行間表達(dá)了“進(jìn)一步改革的強(qiáng)烈意愿”。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》評(píng)論稱(chēng)，報(bào)告“全面、客觀”，其中提到的問(wèn)題，反映出本屆政府的改革意愿與結(jié)果之間尚存差距，同樣隱含對(duì)新一屆政府的較高期待。

五年大考，總結(jié)得失

溫家寶在報(bào)告中用“極不平凡”來(lái)概括過(guò)去五年。在全球爆發(fā)金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)遭遇汶川地震等自然災(zāi)害的不利因素影響中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的成就有目共睹：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由26.6萬(wàn)億元增至51.9萬(wàn)億元，躍升至世界第二位，年均增速為9.3%；公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增至11.7萬(wàn)億元，增幅約兩倍。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)倪星認(rèn)為，假如以公共財(cái)政收入數(shù)字作為考量指標(biāo)之一，那么可以看到，過(guò)去五年本屆政府的一個(gè)主要執(zhí)政理念，就是致力于搭建全社會(huì)范圍內(nèi)的公共服務(wù)框架。

報(bào)告在這方面著墨較多，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教科文衛(wèi)體等公共事業(yè)，以及保障公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)等方面。過(guò)去五年，中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生；建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。

與此相適應(yīng)，政府推進(jìn)一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。在政府機(jī)構(gòu)改革方面，初步建立了職能統(tǒng)一的大部門(mén)體制框架，增強(qiáng)民主決策過(guò)程，健全公眾參與等政府決策程序，深化行政審批制度改革。

報(bào)告還總結(jié)了過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加??；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少。

承前啟后，船入深水

2013年是承前啟后、至關(guān)重要的開(kāi)局之年?！拔覈?guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！?溫家寶總結(jié)道。

汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，溫家寶的上述表述，可理解為對(duì)即將產(chǎn)生的新一屆政府的工作期待?！笆舜螽a(chǎn)生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就以全新的工作作風(fēng)受到關(guān)注，無(wú)疑被寄予厚望。”

溫家寶著重強(qiáng)調(diào)了四條工作建議，涉及經(jīng)濟(jì)、民生與改革。其中關(guān)于改革的表述備受關(guān)注。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，溫家寶在敘述中先談體會(huì)，然后強(qiáng)調(diào)未來(lái)要“以更大的政治智慧和勇氣深入推進(jìn)改革”，隱含之意是改革進(jìn)入“深水區(qū)”，需要比以往更多的智慧和更強(qiáng)的信心。

“對(duì)于改革進(jìn)入‘深水區(qū)的定位非常準(zhǔn)確?！蓖蹰L(zhǎng)江坦言，自己關(guān)注的唯一重點(diǎn)就是改革，并且是政治體制領(lǐng)域的改革。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，在溫家寶所列舉的十一項(xiàng)問(wèn)題中，無(wú)一不需要從政治體制角度加以設(shè)計(jì)和思考。

對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)生的原因，溫家寶歸結(jié)為三類(lèi)：長(zhǎng)期積累下來(lái)的；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的；政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。至于其中“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”兩個(gè)痼疾，王長(zhǎng)江更強(qiáng)調(diào)政治體制改革是根除問(wèn)題的不二法門(mén)。

《中國(guó)新聞周刊》獲得的來(lái)自民建等七個(gè)民主黨派的所有提案，無(wú)一不直指改革，其中較為集中的建議是有關(guān)政府公共服務(wù)能力和水平、權(quán)力約束和反腐等。在3月3日的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，并提出應(yīng)“建立健全非正常上訪終結(jié)機(jī)制”。

全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻同樣向《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，“深水區(qū)”的改革是發(fā)展的最大紅利，但是改革難度越來(lái)越大。“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各項(xiàng)問(wèn)題，都直接依賴(lài)于改革的突破。”

統(tǒng)籌改革，重中之重

結(jié)合溫家寶所提及的問(wèn)題和建議，王長(zhǎng)江認(rèn)為，其理清了此前各界圍繞改革而生發(fā)的兩大爭(zhēng)議：是否需要改革？改革孰先孰后？

“報(bào)告使得第一個(gè)問(wèn)題形成共識(shí)，那就是改革不容置疑?！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》，至于第二個(gè)問(wèn)題，還是要堅(jiān)持統(tǒng)籌改革，而不應(yīng)過(guò)度偏向任何一個(gè)領(lǐng)域。但是，目前當(dāng)務(wù)之急，無(wú)疑是加快政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃。

對(duì)于新一屆政府未來(lái)五年的工作，王長(zhǎng)江如此建言：未來(lái)一段時(shí)期要有政治體制改革的目標(biāo)，其路徑在于“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)人民民主，推動(dòng)一直相對(duì)滯后的選舉環(huán)節(jié)；在權(quán)力配置上實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分開(kāi)和獨(dú)立。將競(jìng)爭(zhēng)性選舉推至縣級(jí)層面，從而奠定并提升政府公信力。

至于2013年工作的重中之重，王長(zhǎng)江稱(chēng)，當(dāng)務(wù)之急是建立中央層面的改革主導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央改革委。這也是他在今年“兩會(huì)”提出的提案，題為《建立中央改革委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)改革的設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌》。無(wú)獨(dú)有偶，辜勝阻同樣建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門(mén)的中央改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從高層進(jìn)行改革設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

關(guān)于成立獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)改革的呼聲，近兩年已日益強(qiáng)烈，只是建議方式各異。一種觀點(diǎn)建議恢復(fù)此前被撤掉的國(guó)家體制改革委；一種觀點(diǎn)建議升級(jí)現(xiàn)有的國(guó)家發(fā)展改革委；還有一種觀點(diǎn)就是重新設(shè)置獨(dú)立的改革主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

王長(zhǎng)江的建議基于當(dāng)前改革所遇到的最大障礙，即既得利益者?！皽丶覍毸岬降捏w制機(jī)制問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置的問(wèn)題?！彼J(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力配置不科學(xué)導(dǎo)致不合理的利益格局，使得改革缺乏獨(dú)立統(tǒng)籌帶領(lǐng)，在推進(jìn)中完全變味。因此，落實(shí)改革任務(wù)，實(shí)際上就成為了各個(gè)部門(mén)爭(zhēng)奪權(quán)重、瓜分利益的過(guò)程。

“曾經(jīng)的國(guó)家體改委、現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)改委均不能勝任（統(tǒng)籌改革的任務(wù)），因?yàn)槠涔δ軅?cè)重經(jīng)濟(jì)，人員構(gòu)架不夠獨(dú)立?！蓖蹰L(zhǎng)江在提案中建議，中央改革委可考慮由30～50人組成，主要包括三部分人：學(xué)者；有全面領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的退下來(lái)的老同志；黨外人士。參加者應(yīng)盡量避免有明顯部門(mén)背景。此外，不宜從各部門(mén)平均抽調(diào)力量，以最大限度降低部門(mén)利益對(duì)頂層設(shè)計(jì)的影響。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立則認(rèn)為，鑒于改革對(duì)象是已具規(guī)模的既得利益格局，今天的改革已不能簡(jiǎn)單寄望于某個(gè)部門(mén)。但他也表示，“由多元主體形成組合機(jī)制，集體參與并推動(dòng)改革或可嘗試”。

辜勝阻所提供的建議，是“一攬子”改革計(jì)劃。首先，堅(jiān)持由高層推動(dòng)，自上而下改革；其次，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不受當(dāng)下權(quán)宜之計(jì)影響；再次，堅(jiān)持治本；最后，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

他提醒說(shuō)，應(yīng)避免改革設(shè)計(jì)的碎片化，防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期政策；破除改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”，防止改革停留在部門(mén)層面的“小修小補(bǔ)”；破除推動(dòng)主體的“部門(mén)化”，防止讓既得利益者控制改革方向，防止部門(mén)利益對(duì)改革的鎖定。

此外他還強(qiáng)調(diào)，深化體制改革不僅要重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，還要切實(shí)推進(jìn)政府體制、壟斷行業(yè)、收入分配、金融體制、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。