趙杰
3月5日上午9時,第十二屆全國人大第一次會議開幕,國務院總理溫家寶代表本屆政府最后一次作政府工作報告。
回顧過去五年工作,溫家寶在指出經濟社會發(fā)展所取得諸多成就的同時,也坦言其間“還存在不少矛盾和問題”。這份約一萬五千字的報告,是十年來篇幅最短的政府工作報告。在全國政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江看來,這份報告“總結以往得失比較到位,定位今后走向比較準確”。他在接受《中國新聞周刊》采訪時還特別指出,報告字里行間表達了“進一步改革的強烈意愿”。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱則對《中國新聞周刊》評論稱,報告“全面、客觀”,其中提到的問題,反映出本屆政府的改革意愿與結果之間尚存差距,同樣隱含對新一屆政府的較高期待。
溫家寶在報告中用“極不平凡”來概括過去五年。在全球爆發(fā)金融危機、國內遭遇汶川地震等自然災害的不利因素影響中,中國經濟發(fā)展取得令人矚目的成就有目共睹:國內生產總值由26.6萬億元增至51.9萬億元,躍升至世界第二位,年均增速為9.3%;公共財政收入從5.1萬億元增至11.7萬億元,增幅約兩倍。
中山大學政治與公共事務管理學院政務學院副院長倪星認為,假如以公共財政收入數(shù)字作為考量指標之一,那么可以看到,過去五年本屆政府的一個主要執(zhí)政理念,就是致力于搭建全社會范圍內的公共服務框架。
報告在這方面著墨較多,體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展教科文衛(wèi)體等公共事業(yè),以及保障公眾參與社會經濟、政治和文化活動等方面。過去五年,中國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務教育,惠及1.6億學生;建立起新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋。
與此相適應,政府推進一系列關鍵領域的改革。在政府機構改革方面,初步建立了職能統(tǒng)一的大部門體制框架,增強民主決策過程,健全公眾參與等政府決策程序,深化行政審批制度改革。
報告還總結了過去五年經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出;經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加??;經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大;社會矛盾明顯增多,教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少。
2013年是承前啟后、至關重要的開局之年?!拔覈l(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,經濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。” 溫家寶總結道。
汪玉凱對《中國新聞周刊》表示,溫家寶的上述表述,可理解為對即將產生的新一屆政府的工作期待?!笆舜螽a生的新一屆領導班子上任伊始,就以全新的工作作風受到關注,無疑被寄予厚望。”
溫家寶著重強調了四條工作建議,涉及經濟、民生與改革。其中關于改革的表述備受關注。受訪專家認為,溫家寶在敘述中先談體會,然后強調未來要“以更大的政治智慧和勇氣深入推進改革”,隱含之意是改革進入“深水區(qū)”,需要比以往更多的智慧和更強的信心。
“對于改革進入‘深水區(qū)的定位非常準確?!蓖蹰L江坦言,自己關注的唯一重點就是改革,并且是政治體制領域的改革。他告訴《中國新聞周刊》,在溫家寶所列舉的十一項問題中,無一不需要從政治體制角度加以設計和思考。
對于問題產生的原因,溫家寶歸結為三類:長期積累下來的;經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的;政府工作中的缺點和不足造成的。至于其中“制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多,政府職能轉變不到位,一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”兩個痼疾,王長江更強調政治體制改革是根除問題的不二法門。
《中國新聞周刊》獲得的來自民建等七個民主黨派的所有提案,無一不直指改革,其中較為集中的建議是有關政府公共服務能力和水平、權力約束和反腐等。在3月3日的全國政協(xié)十二屆一次會議上,全國政協(xié)主席賈慶林強調了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性,并提出應“建立健全非正常上訪終結機制”。
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻同樣向《中國新聞周刊》強調,“深水區(qū)”的改革是發(fā)展的最大紅利,但是改革難度越來越大?!爱斍拔覈洕鐣D型中的各項問題,都直接依賴于改革的突破?!?h3>統(tǒng)籌改革,重中之重
結合溫家寶所提及的問題和建議,王長江認為,其理清了此前各界圍繞改革而生發(fā)的兩大爭議:是否需要改革?改革孰先孰后?
“報告使得第一個問題形成共識,那就是改革不容置疑?!彼嬖V《中國新聞周刊》,至于第二個問題,還是要堅持統(tǒng)籌改革,而不應過度偏向任何一個領域。但是,目前當務之急,無疑是加快政治體制改革的頂層設計和路徑規(guī)劃。
對于新一屆政府未來五年的工作,王長江如此建言:未來一段時期要有政治體制改革的目標,其路徑在于“黨內民主”帶動人民民主,推動一直相對滯后的選舉環(huán)節(jié);在權力配置上實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的分開和獨立。將競爭性選舉推至縣級層面,從而奠定并提升政府公信力。
至于2013年工作的重中之重,王長江稱,當務之急是建立中央層面的改革主導機構——中央改革委。這也是他在今年“兩會”提出的提案,題為《建立中央改革委員會,加強對改革的設計和統(tǒng)籌》。無獨有偶,辜勝阻同樣建議成立由中央直接領導的權威的、獨立的、超越部門的中央改革領導協(xié)調機構,從高層進行改革設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。
關于成立獨立的領導機構來主導改革的呼聲,近兩年已日益強烈,只是建議方式各異。一種觀點建議恢復此前被撤掉的國家體制改革委;一種觀點建議升級現(xiàn)有的國家發(fā)展改革委;還有一種觀點就是重新設置獨立的改革主導機構。
王長江的建議基于當前改革所遇到的最大障礙,即既得利益者?!皽丶覍毸岬降捏w制機制問題,實質上是權力配置的問題?!彼J為,長期以來,權力配置不科學導致不合理的利益格局,使得改革缺乏獨立統(tǒng)籌帶領,在推進中完全變味。因此,落實改革任務,實際上就成為了各個部門爭奪權重、瓜分利益的過程。
“曾經的國家體改委、現(xiàn)在的國家發(fā)改委均不能勝任(統(tǒng)籌改革的任務),因為其功能側重經濟,人員構架不夠獨立?!蓖蹰L江在提案中建議,中央改革委可考慮由30~50人組成,主要包括三部分人:學者;有全面領導工作經驗的退下來的老同志;黨外人士。參加者應盡量避免有明顯部門背景。此外,不宜從各部門平均抽調力量,以最大限度降低部門利益對頂層設計的影響。
北京大學政府管理學院副院長白智立則認為,鑒于改革對象是已具規(guī)模的既得利益格局,今天的改革已不能簡單寄望于某個部門。但他也表示,“由多元主體形成組合機制,集體參與并推動改革或可嘗試”。
辜勝阻所提供的建議,是“一攬子”改革計劃。首先,堅持由高層推動,自上而下改革;其次,應立足長遠戰(zhàn)略,不受當下權宜之計影響;再次,堅持治本;最后,堅持系統(tǒng)設計。
他提醒說,應避免改革設計的碎片化,防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期政策;破除改革目標的“應急化”,防止改革停留在部門層面的“小修小補”;破除推動主體的“部門化”,防止讓既得利益者控制改革方向,防止部門利益對改革的鎖定。
此外他還強調,深化體制改革不僅要重視頂層設計和總體規(guī)劃,還要切實推進政府體制、壟斷行業(yè)、收入分配、金融體制、財稅體制等重點領域的改革。