改革開(kāi)放35年之后，中國(guó)農(nóng)民再次站到了命運(yùn)的十字路口。

35年前，農(nóng)民為求活路，冒著坐穿牢底的風(fēng)險(xiǎn)私自分地；35年后，為了早日步入小康，追求更有品質(zhì)的生活，有的農(nóng)民選擇集中土地。這一抉擇，并未脫離“規(guī)模出效益”的常規(guī)。

但是，和35年前的“大包干”一樣，農(nóng)民的抉擇依舊充滿風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)在于，集體土地名義上為集體所有，實(shí)則權(quán)屬不清。在農(nóng)地確權(quán)未能突破過(guò)時(shí)的相關(guān)土地法規(guī)桎梏之時(shí)，侵權(quán)行為就難避免。而農(nóng)民自組織的缺位，則使農(nóng)戶在面對(duì)社會(huì)資本之時(shí)，缺少組織保障。有“農(nóng)村改革之父”之稱的杜潤(rùn)生曾言：最希望看到農(nóng)地確權(quán)和農(nóng)會(huì)成立?？芍^正中要害。

中央和地方兩級(jí)政府均已看到這一風(fēng)險(xiǎn)，上海松江的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)表明，在土地權(quán)屬不清、農(nóng)會(huì)缺位的背景下，政府通過(guò)己身強(qiáng)力介入為農(nóng)戶遮風(fēng)擋雨。

問(wèn)題是，以行政手段替代法律手段，成本高昂，剛不可久。同時(shí)，很多侵權(quán)行為，實(shí)際上亦借力地方政府。事關(guān)征地拆遷補(bǔ)償?shù)拇罅堪咐词敲髯C。

于是，在“土地流轉(zhuǎn)”“家庭農(nóng)場(chǎng)”“資本下鄉(xiāng)”的背景下，如果相關(guān)配套措施不足，農(nóng)民將面臨新一輪失地風(fēng)險(xiǎn)，拉美化不可不防。數(shù)十年前，包括巴西在內(nèi)的諸多拉美國(guó)家，失地農(nóng)民土地補(bǔ)償不足，無(wú)就業(yè)進(jìn)城，導(dǎo)致城市貧民窟集聚、犯罪叢生、收入差距急劇拉大，社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此時(shí)，停下腳步亦不可取。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)業(yè)已深度融入全球化分工體系。資金、勞力等要素的流動(dòng)亦遠(yuǎn)非人為所能阻擋。

面對(duì)己身龐大的工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、全球金融危機(jī)導(dǎo)致的外需不振，加快推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為突破口的擴(kuò)大內(nèi)需變革，已刻不容緩。

為今之計(jì)，唯有強(qiáng)力推動(dòng)土地改革，還權(quán)賦能，通過(guò)明晰權(quán)屬、完善組織保障中國(guó)農(nóng)民的核心權(quán)益。在務(wù)農(nóng)人口日漸減少的同時(shí)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集中，加快培育職業(yè)農(nóng)民，方能化解農(nóng)村凋敝、城市失調(diào)的負(fù)重難局。

值此中央政府換屆之際，向東還是向西，一道選擇題已經(jīng)浮出水面。