徐方清

韓國會(huì)不會(huì)對(duì)朝鮮采取軍事制裁？面對(duì)國會(huì)議員的發(fā)問，被韓國新任女總統(tǒng)樸槿惠提名為外長的尹炳世明確地給出了否定的回答：包括韓國在內(nèi)的聯(lián)合國安理會(huì)成員國并未考慮軍事制裁，并預(yù)計(jì)也不會(huì)考慮軍事制裁。

2月28日，韓國國會(huì)外交通商統(tǒng)一委員會(huì)舉行了關(guān)于尹炳世出任外長的人事聽證會(huì)，在接受了議員一連串的拷問后，尹炳世成功過關(guān)，拿到了其出任外長的“通行證”。

60歲的尹炳世為樸槿惠政府外交安全團(tuán)隊(duì)開了好頭，他是新內(nèi)閣中第三位通過國會(huì)人事聽證會(huì)的長官提名人，也是外交安全團(tuán)隊(duì)中的第一人。

朝鮮2月12日的第三次核試驗(yàn)引發(fā)的半島乃至東北亞的緊張局勢尚未緩解，處理對(duì)朝關(guān)系將成為樸槿惠一上臺(tái)就得應(yīng)對(duì)的最棘手的外交難題。這個(gè)沉重的擔(dān)子，自然要壓到尹炳世和整個(gè)外交安全團(tuán)隊(duì)的肩上。感受到壓力的尹炳世在聽證會(huì)上還指出，朝鮮第三次核試驗(yàn)后，朝鮮半島的安全狀況比任何時(shí)刻都更為嚴(yán)峻。

親美新團(tuán)隊(duì)

“無疑，已獲提名的外長尹炳世和青瓦臺(tái)（總統(tǒng)府）國家安全室長金章洙是樸槿惠政府外交安全團(tuán)隊(duì)的掌舵人?！泵绹饨魂P(guān)系協(xié)會(huì)朝鮮半島問題資深研究員、美朝政策研究項(xiàng)目主任斯科特·斯奈德在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

尹炳世的外交經(jīng)歷堪稱豐富顯赫，1953年出生的他已有長達(dá)30年的外交歷練。2004年盧武鉉當(dāng)選總統(tǒng)后，尹炳世曾出任外交部副部長和青瓦臺(tái)統(tǒng)一外交安全首席秘書，被譽(yù)為盧武鉉政府中的“外交通”。

“盧武鉉政府和美國麻煩不斷，但在對(duì)朝關(guān)系上采取了延續(xù)前任金大中的‘陽光政策的做法。這段經(jīng)歷讓美國有些擔(dān)心，尹炳世會(huì)在新政府處理對(duì)美關(guān)系上延續(xù)一些當(dāng)時(shí)的做法。” 卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副會(huì)長包道格告訴《中國新聞周刊》。

但多位和尹炳世相熟的美國政府官員私底下在和包道格聊起這位韓國新外長人選時(shí)也認(rèn)為，在美工作多年的尹炳世非常了解美國，和不少美國官員私交頗深，他和盧武鉉政府時(shí)期韓美關(guān)系出現(xiàn)裂痕并沒有必然聯(lián)系。

“韓美同盟依然是韓國外交的優(yōu)先選項(xiàng)，這個(gè)方向不會(huì)改變。”包道格說。

尹炳世和樸槿惠的結(jié)緣是因?yàn)樗诮Y(jié)束盧武鉉政府的青瓦臺(tái)統(tǒng)一外交安全首席秘書工作后，多次就處理外交安全領(lǐng)域事務(wù)向樸槿惠提出建議。

2010年12月17日，尹炳世加入樸槿惠主持的“國家未來研究院”，正式成為樸槿惠外交安全領(lǐng)域智囊團(tuán)的核心成員，并深得信任。

曾有身邊的人問樸槿惠：“尹炳世是盧武鉉政府的人，和他一起工作會(huì)不會(huì)有隔閡？”樸槿惠隨即回答：“不會(huì)，因?yàn)槔砟钜恢?。?/p>

韓國最大的通訊社韓聯(lián)社分析認(rèn)為，在新外交安全團(tuán)隊(duì)中，金章洙與樸槿惠共事時(shí)間很長，因此他可能會(huì)在外交安全事務(wù)上起主導(dǎo)作用。金章洙曾擔(dān)任韓美聯(lián)合司令部副司令。

當(dāng)然，已在競選中充分展現(xiàn)了自己的外交和安全觀的樸槿惠，才是新團(tuán)隊(duì)的靈魂人物。在朝核威脅加劇的背景下，鞏固韓美同盟將是他們一致的選擇。

中美同等重要

在被問及“韓國外交對(duì)象國家的優(yōu)先順序和原因”時(shí)，尹炳世在國會(huì)聽證會(huì)上坦言：美國是韓國最優(yōu)先的外交伙伴。在過去的半個(gè)多世紀(jì)中，韓美同盟一直是韓國的外交安全基軸，而去年生效的韓美自由貿(mào)易協(xié)定更為同盟關(guān)系的深化注入了新動(dòng)力。

話鋒一轉(zhuǎn)，尹炳世也對(duì)韓中關(guān)系表達(dá)了期待，中國“應(yīng)是僅次于美國的第二重要外交伙伴”。除了中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴和投資對(duì)象國這個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因外，尹炳世還寄望于中國能在朝鮮問題上進(jìn)一步發(fā)揮作用。

“樸槿惠已和中國有關(guān)各方保持了較長時(shí)間的密切聯(lián)系，新政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系。” 包道格對(duì)《中國新聞周刊》說。

在前任李明博大選獲勝后，樸槿惠曾作為外交特使訪問中國。她自己在當(dāng)選總統(tǒng)后，也將首個(gè)外交特使團(tuán)派到中國，并受到了中共中央總書記習(xí)近平的接見。經(jīng)由特使，中韓兩國的新領(lǐng)導(dǎo)人還互致親筆信。

由于對(duì)中國在朝鮮問題上的態(tài)度不滿，李明博時(shí)期的中韓關(guān)系并不算順暢，但中韓貿(mào)易依然逆勢而漲。2012年韓國對(duì)華貿(mào)易順差仍實(shí)現(xiàn)了12.1%的增長，在國際經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，更顯難能可貴。

“經(jīng)濟(jì)振興”是樸槿惠在2月25日的就職演講中所倡導(dǎo)的三大理念之首，預(yù)示著她將經(jīng)濟(jì)問題置于新政府工作的首要位置。但受人口老齡化等因素影響，韓國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在今后幾年內(nèi)還會(huì)在增長趨緩的泥潭中掙扎。

“經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國有依賴，朝核問題上需要同中國有更好的配合。中韓關(guān)系可能被放到和美韓關(guān)系同等重要的地位?！?斯奈德對(duì)《中國新聞周刊》說。

早已為外媒普遍關(guān)注更為中國媒體所津津樂道的是樸槿惠的“中國緣”。她精通漢語，曾獲得臺(tái)灣“中國文化大學(xué)”的名譽(yù)博士稱號(hào)，喜歡中國哲學(xué)的她還曾在文章中寫道： “在我最困難的時(shí)期，使我重新找回內(nèi)心平靜的生命燈塔是中國著名學(xué)者馮友蘭的著作《中國哲學(xué)史》。”

同日本的領(lǐng)土之爭和歷史恩怨被認(rèn)為是樸槿惠在對(duì)外關(guān)系上將日本置于中國之后的一個(gè)考慮。近段時(shí)間，韓日關(guān)系因?yàn)楠?dú)島（日本稱竹島）的主權(quán)歸屬爭端滑入低谷，而日本可能于4月討論的歷史教科書修改事宜，也可能成為兩國關(guān)系中的“定時(shí)炸彈”。

樸槿惠在就職演說中提到對(duì)外關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)“將與美國、中國、日本和俄羅斯等周邊國家增進(jìn)信任關(guān)系”。日本的名字排在了美中之后，現(xiàn)場有日本官員嘆息：又是這樣。

同朝鮮發(fā)展“信任政治”

朝鮮在樸槿惠即將就任總統(tǒng)時(shí)進(jìn)行的核試驗(yàn)，將朝核問題這個(gè)原本就棘手的難題頓時(shí)變成了“最燙手的山芋”，但樸槿惠還不得不接。

“雖然樸槿惠在競選時(shí)就表示，如果其上臺(tái)，會(huì)改善和緩和對(duì)朝關(guān)系，但只要朝鮮一發(fā)射衛(wèi)星或搞核試驗(yàn)，樸槿惠想改善都不行?！?中央黨校國際戰(zhàn)略研究所朝鮮問題專家張璉瑰對(duì)《中國新聞周刊》說。

一方面，朝鮮只要示強(qiáng)，韓國就要和美國搞軍演，半島局勢必然趨于緊張，并波及中韓合作；另一方面，樸槿惠的對(duì)朝政策制定做不到像朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人那樣“幾乎無所顧忌”，必須考慮在野黨的牽制、民眾的支持程度以及美國等外部力量的制約。

“樸槿惠的外交和安全政策，回旋的余地很小。與其說是由樸槿惠決定的，不如說它是由金正恩決定的?！睆埈I瑰說。

韓國首爾國民大學(xué)國家問題研究所教授、朝鮮問題國際研究中心主任樸泰均也對(duì)朝鮮的舉動(dòng)感到擔(dān)心，他在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說：“朝鮮核試驗(yàn)后，韓國極端保守集團(tuán)的對(duì)朝態(tài)度會(huì)變得更強(qiáng)硬，給樸槿惠施加了很大的壓力。”

但被迫接下“燙手山芋”的樸槿惠政府表現(xiàn)出了足夠的耐性。3月1日，樸槿惠在就任總統(tǒng)后首次出席的“三一運(yùn)動(dòng)”紀(jì)念日儀式上發(fā)表了講話，稱“如果朝鮮有意通過正確的選擇走上改變之路，我們將更加靈活地向其靠近”，并敦促朝鮮改變態(tài)度。

和其在朝鮮核試驗(yàn)后的對(duì)朝強(qiáng)硬言論相比，發(fā)言重心已放在強(qiáng)調(diào)對(duì)話和對(duì)朝援助上。自競選時(shí)她就宣布要同朝鮮發(fā)展“信任政治”。這是一條中間路線，既不同于李明博的一味用強(qiáng)，也不同于金大中和盧武鉉基于以大量援助促和的“陽光政策”。

3月1日當(dāng)天，接受韓國《中央日?qǐng)?bào)》采訪的未透露姓名的青瓦臺(tái)高層人士還表示，“作為朝鮮半島信任政治進(jìn)程的一部分，韓國將首先開始對(duì)朝鮮實(shí)施人道主義援助”。

相比李明博所堅(jiān)持的“朝鮮先得做這個(gè)，韓國才能做那個(gè)”的對(duì)朝政策方向，樸槿惠政府的政策顯得更加靈活和務(wù)實(shí)，一方面希望國際社會(huì)加大敦促朝鮮棄核的力度，另一方面推進(jìn)對(duì)朝人道主義援助以恢復(fù)南北方的“政治信任”。

“朝鮮大門緊閉，但樸槿惠仍然沒有放棄?！彼鼓蔚抡f。他對(duì)樸槿惠政府仍抱有信心，“雖然困難重重，但任何低估樸槿惠決心和能力的想法可能都是錯(cuò)誤的”。