徐方清

韓國(guó)會(huì)不會(huì)對(duì)朝鮮采取軍事制裁？面對(duì)國(guó)會(huì)議員的發(fā)問(wèn)，被韓國(guó)新任女總統(tǒng)樸槿惠提名為外長(zhǎng)的尹炳世明確地給出了否定的回答：包括韓國(guó)在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)并未考慮軍事制裁，并預(yù)計(jì)也不會(huì)考慮軍事制裁。

2月28日，韓國(guó)國(guó)會(huì)外交通商統(tǒng)一委員會(huì)舉行了關(guān)于尹炳世出任外長(zhǎng)的人事聽(tīng)證會(huì)，在接受了議員一連串的拷問(wèn)后，尹炳世成功過(guò)關(guān)，拿到了其出任外長(zhǎng)的“通行證”。

60歲的尹炳世為樸槿惠政府外交安全團(tuán)隊(duì)開(kāi)了好頭，他是新內(nèi)閣中第三位通過(guò)國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證會(huì)的長(zhǎng)官提名人，也是外交安全團(tuán)隊(duì)中的第一人。

朝鮮2月12日的第三次核試驗(yàn)引發(fā)的半島乃至東北亞的緊張局勢(shì)尚未緩解，處理對(duì)朝關(guān)系將成為樸槿惠一上臺(tái)就得應(yīng)對(duì)的最棘手的外交難題。這個(gè)沉重的擔(dān)子，自然要壓到尹炳世和整個(gè)外交安全團(tuán)隊(duì)的肩上。感受到壓力的尹炳世在聽(tīng)證會(huì)上還指出，朝鮮第三次核試驗(yàn)后，朝鮮半島的安全狀況比任何時(shí)刻都更為嚴(yán)峻。

親美新團(tuán)隊(duì)

“無(wú)疑，已獲提名的外長(zhǎng)尹炳世和青瓦臺(tái)（總統(tǒng)府）國(guó)家安全室長(zhǎng)金章洙是樸槿惠政府外交安全團(tuán)隊(duì)的掌舵人?！泵绹?guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)朝鮮半島問(wèn)題資深研究員、美朝政策研究項(xiàng)目主任斯科特·斯奈德在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

尹炳世的外交經(jīng)歷堪稱豐富顯赫，1953年出生的他已有長(zhǎng)達(dá)30年的外交歷練。2004年盧武鉉當(dāng)選總統(tǒng)后，尹炳世曾出任外交部副部長(zhǎng)和青瓦臺(tái)統(tǒng)一外交安全首席秘書(shū)，被譽(yù)為盧武鉉政府中的“外交通”。

“盧武鉉政府和美國(guó)麻煩不斷，但在對(duì)朝關(guān)系上采取了延續(xù)前任金大中的‘陽(yáng)光政策的做法。這段經(jīng)歷讓美國(guó)有些擔(dān)心，尹炳世會(huì)在新政府處理對(duì)美關(guān)系上延續(xù)一些當(dāng)時(shí)的做法?！?卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格告訴《中國(guó)新聞周刊》。

但多位和尹炳世相熟的美國(guó)政府官員私底下在和包道格聊起這位韓國(guó)新外長(zhǎng)人選時(shí)也認(rèn)為，在美工作多年的尹炳世非常了解美國(guó)，和不少美國(guó)官員私交頗深，他和盧武鉉政府時(shí)期韓美關(guān)系出現(xiàn)裂痕并沒(méi)有必然聯(lián)系。

“韓美同盟依然是韓國(guó)外交的優(yōu)先選項(xiàng)，這個(gè)方向不會(huì)改變?！卑栏裾f(shuō)。

尹炳世和樸槿惠的結(jié)緣是因?yàn)樗诮Y(jié)束盧武鉉政府的青瓦臺(tái)統(tǒng)一外交安全首席秘書(shū)工作后，多次就處理外交安全領(lǐng)域事務(wù)向樸槿惠提出建議。

2010年12月17日，尹炳世加入樸槿惠主持的“國(guó)家未來(lái)研究院”，正式成為樸槿惠外交安全領(lǐng)域智囊團(tuán)的核心成員，并深得信任。

曾有身邊的人問(wèn)樸槿惠：“尹炳世是盧武鉉政府的人，和他一起工作會(huì)不會(huì)有隔閡？”樸槿惠隨即回答：“不會(huì)，因?yàn)槔砟钜恢?。?/p>

韓國(guó)最大的通訊社韓聯(lián)社分析認(rèn)為，在新外交安全團(tuán)隊(duì)中，金章洙與樸槿惠共事時(shí)間很長(zhǎng)，因此他可能會(huì)在外交安全事務(wù)上起主導(dǎo)作用。金章洙曾擔(dān)任韓美聯(lián)合司令部副司令。

當(dāng)然，已在競(jìng)選中充分展現(xiàn)了自己的外交和安全觀的樸槿惠，才是新團(tuán)隊(duì)的靈魂人物。在朝核威脅加劇的背景下，鞏固韓美同盟將是他們一致的選擇。

中美同等重要

在被問(wèn)及“韓國(guó)外交對(duì)象國(guó)家的優(yōu)先順序和原因”時(shí)，尹炳世在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上坦言：美國(guó)是韓國(guó)最優(yōu)先的外交伙伴。在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)中，韓美同盟一直是韓國(guó)的外交安全基軸，而去年生效的韓美自由貿(mào)易協(xié)定更為同盟關(guān)系的深化注入了新動(dòng)力。

話鋒一轉(zhuǎn)，尹炳世也對(duì)韓中關(guān)系表達(dá)了期待，中國(guó)“應(yīng)是僅次于美國(guó)的第二重要外交伙伴”。除了中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和投資對(duì)象國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因外，尹炳世還寄望于中國(guó)能在朝鮮問(wèn)題上進(jìn)一步發(fā)揮作用。

“樸槿惠已和中國(guó)有關(guān)各方保持了較長(zhǎng)時(shí)間的密切聯(lián)系，新政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系。” 包道格對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

在前任李明博大選獲勝后，樸槿惠曾作為外交特使訪問(wèn)中國(guó)。她自己在當(dāng)選總統(tǒng)后，也將首個(gè)外交特使團(tuán)派到中國(guó)，并受到了中共中央總書(shū)記習(xí)近平的接見(jiàn)。經(jīng)由特使，中韓兩國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)人還互致親筆信。

由于對(duì)中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的態(tài)度不滿，李明博時(shí)期的中韓關(guān)系并不算順暢，但中韓貿(mào)易依然逆勢(shì)而漲。2012年韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易順差仍實(shí)現(xiàn)了12.1%的增長(zhǎng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，更顯難能可貴。

“經(jīng)濟(jì)振興”是樸槿惠在2月25日的就職演講中所倡導(dǎo)的三大理念之首，預(yù)示著她將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題置于新政府工作的首要位置。但受人口老齡化等因素影響，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在今后幾年內(nèi)還會(huì)在增長(zhǎng)趨緩的泥潭中掙扎。

“經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)有依賴，朝核問(wèn)題上需要同中國(guó)有更好的配合。中韓關(guān)系可能被放到和美韓關(guān)系同等重要的地位?！?斯奈德對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

早已為外媒普遍關(guān)注更為中國(guó)媒體所津津樂(lè)道的是樸槿惠的“中國(guó)緣”。她精通漢語(yǔ)，曾獲得臺(tái)灣“中國(guó)文化大學(xué)”的名譽(yù)博士稱號(hào)，喜歡中國(guó)哲學(xué)的她還曾在文章中寫(xiě)道： “在我最困難的時(shí)期，使我重新找回內(nèi)心平靜的生命燈塔是中國(guó)著名學(xué)者馮友蘭的著作《中國(guó)哲學(xué)史》。”

同日本的領(lǐng)土之爭(zhēng)和歷史恩怨被認(rèn)為是樸槿惠在對(duì)外關(guān)系上將日本置于中國(guó)之后的一個(gè)考慮。近段時(shí)間，韓日關(guān)系因?yàn)楠?dú)島（日本稱竹島）的主權(quán)歸屬爭(zhēng)端滑入低谷，而日本可能于4月討論的歷史教科書(shū)修改事宜，也可能成為兩國(guó)關(guān)系中的“定時(shí)炸彈”。

樸槿惠在就職演說(shuō)中提到對(duì)外關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)“將與美國(guó)、中國(guó)、日本和俄羅斯等周邊國(guó)家增進(jìn)信任關(guān)系”。日本的名字排在了美中之后，現(xiàn)場(chǎng)有日本官員嘆息：又是這樣。

同朝鮮發(fā)展“信任政治”

朝鮮在樸槿惠即將就任總統(tǒng)時(shí)進(jìn)行的核試驗(yàn)，將朝核問(wèn)題這個(gè)原本就棘手的難題頓時(shí)變成了“最燙手的山芋”，但樸槿惠還不得不接。

“雖然樸槿惠在競(jìng)選時(shí)就表示，如果其上臺(tái)，會(huì)改善和緩和對(duì)朝關(guān)系，但只要朝鮮一發(fā)射衛(wèi)星或搞核試驗(yàn)，樸槿惠想改善都不行。” 中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所朝鮮問(wèn)題專家張璉瑰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

一方面，朝鮮只要示強(qiáng)，韓國(guó)就要和美國(guó)搞軍演，半島局勢(shì)必然趨于緊張，并波及中韓合作；另一方面，樸槿惠的對(duì)朝政策制定做不到像朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人那樣“幾乎無(wú)所顧忌”，必須考慮在野黨的牽制、民眾的支持程度以及美國(guó)等外部力量的制約。

“樸槿惠的外交和安全政策，回旋的余地很小。與其說(shuō)是由樸槿惠決定的，不如說(shuō)它是由金正恩決定的?！睆埈I瑰說(shuō)。

韓國(guó)首爾國(guó)民大學(xué)國(guó)家問(wèn)題研究所教授、朝鮮問(wèn)題國(guó)際研究中心主任樸泰均也對(duì)朝鮮的舉動(dòng)感到擔(dān)心，他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“朝鮮核試驗(yàn)后，韓國(guó)極端保守集團(tuán)的對(duì)朝態(tài)度會(huì)變得更強(qiáng)硬，給樸槿惠施加了很大的壓力?！?/p>

但被迫接下“燙手山芋”的樸槿惠政府表現(xiàn)出了足夠的耐性。3月1日，樸槿惠在就任總統(tǒng)后首次出席的“三一運(yùn)動(dòng)”紀(jì)念日儀式上發(fā)表了講話，稱“如果朝鮮有意通過(guò)正確的選擇走上改變之路，我們將更加靈活地向其靠近”，并敦促朝鮮改變態(tài)度。

和其在朝鮮核試驗(yàn)后的對(duì)朝強(qiáng)硬言論相比，發(fā)言重心已放在強(qiáng)調(diào)對(duì)話和對(duì)朝援助上。自競(jìng)選時(shí)她就宣布要同朝鮮發(fā)展“信任政治”。這是一條中間路線，既不同于李明博的一味用強(qiáng)，也不同于金大中和盧武鉉基于以大量援助促和的“陽(yáng)光政策”。

3月1日當(dāng)天，接受韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》采訪的未透露姓名的青瓦臺(tái)高層人士還表示，“作為朝鮮半島信任政治進(jìn)程的一部分，韓國(guó)將首先開(kāi)始對(duì)朝鮮實(shí)施人道主義援助”。

相比李明博所堅(jiān)持的“朝鮮先得做這個(gè)，韓國(guó)才能做那個(gè)”的對(duì)朝政策方向，樸槿惠政府的政策顯得更加靈活和務(wù)實(shí)，一方面希望國(guó)際社會(huì)加大敦促朝鮮棄核的力度，另一方面推進(jìn)對(duì)朝人道主義援助以恢復(fù)南北方的“政治信任”。

“朝鮮大門(mén)緊閉，但樸槿惠仍然沒(méi)有放棄?！彼鼓蔚抡f(shuō)。他對(duì)樸槿惠政府仍抱有信心，“雖然困難重重，但任何低估樸槿惠決心和能力的想法可能都是錯(cuò)誤的”。