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        獨(dú)立司法才能保障社會公平與正義

        2013-05-14 16:53:04賈字
        中國新聞周刊 2013年7期
        關(guān)鍵詞:審判權(quán)司法權(quán)權(quán)威

        賈字

        中共十八大報告提出,“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?!?/p>

        近日,中共總書記習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)“全面推進(jìn)依法治國”時強(qiáng)調(diào),要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

        獨(dú)立司法,即審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是確保司法公正、樹立司法權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。如果在每一個司法案件中都能恪守獨(dú)立司法、堅持程序合法、追求實(shí)體正義,便會“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,感到法治進(jìn)程在推進(jìn)。因此,獨(dú)立司法是落實(shí)法治中國、保障社會公平正義的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        獨(dú)立司法原則在中國不僅被確認(rèn)為是一項憲法原則,同時也是一項司法組織原則和訴訟活動原則。但近年來,這一憲法原則很少被提及,有人擔(dān)心強(qiáng)調(diào)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán),會被誤解為否認(rèn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),這種認(rèn)識是不正確的。

        在中國,執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的,司法權(quán)本身就是國家政權(quán)的一個重要方面,獨(dú)立司法當(dāng)然并不否定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

        但是,執(zhí)政黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要指政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),具體是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)是否正確貫徹黨的路線、方針和政策,教育司法工作人員嚴(yán)格執(zhí)法,培養(yǎng)、培訓(xùn)審判人員、檢察人員,提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);而不是由黨委或者具體領(lǐng)導(dǎo)人審批具體案件,包攬、指揮司法機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作,不是對具體案件定框框、下命令。否則,就會以言代法,以政治、政策代替法律,這樣不僅損害法律的權(quán)威,而且會削弱執(zhí)政黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

        中國的司法和行政機(jī)關(guān)都對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),并受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。因此,中國的獨(dú)立司法權(quán)同立法權(quán)、行政權(quán)并非鼎立關(guān)系,也不是政治原則,而是一種工作原則,是指人民法院、人民檢察院在依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)時,不受非法干涉,是由人民法院、人民檢察院作為一個組織整體,獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),而不是“審判員”“檢察員”獨(dú)立行使。這與西方國家的“法官獨(dú)立”也有原則區(qū)別。

        只有獨(dú)立司法,才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平所說的“讓群眾在每個司法案件中感受到公平正義”,是因為以下原因:

        第一,獨(dú)立司法,包括著行使司法權(quán)的主體獨(dú)立于沖突的任何一方,也獨(dú)立于第三方的力量。如果司法權(quán)不能獨(dú)立行使,司法在對沖突雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出裁決時除了考慮法律的規(guī)則和法律包含的正義原則外,還不得不服從于另外一些因素的權(quán)威命令,則司法無法作出公正的裁判。

        其次,獨(dú)立司法是程序正義的具體要件和具體體現(xiàn)。我們追求司法正義或司法公正,就是要追求司法的實(shí)體正義和程序正義。較之實(shí)體正義,程序正義更為根本與可靠。作為程序正義的要件和體現(xiàn),不限于司法官員與案件本身無利害關(guān)系,還包括作為司法活動主要角色的檢察官及法官的獨(dú)立性,以及司法活動本身的獨(dú)立性。倘若司法本身沒有獨(dú)立性,程序的正義性是值得懷疑的。

        第三,獨(dú)立司法是實(shí)行法治中國的必然要求。法治社會要求司法獨(dú)立公正地定分止?fàn)?。司法通過公正地解決爭議,培養(yǎng)和強(qiáng)化人們的法治意識,有效地維護(hù)法治的秩序。司法能否擔(dān)此重任,獨(dú)立中立不可或缺。可以說,獨(dú)立司法本身既是現(xiàn)代法治國家的一個重要特征,又是實(shí)行依法治國,建設(shè)法治中國的必然要求。

        其四,獨(dú)立司法并不排斥監(jiān)督和制約。權(quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗,實(shí)踐證明這是一條真理。司法監(jiān)督的目的是控制司法獨(dú)立的任意性擴(kuò)張,防止司法專橫或司法專制主義的出現(xiàn)。司法獨(dú)立與司法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)司法公正的兩個同樣重要的保障機(jī)制,他們之間的關(guān)系猶如車之兩輪、鳥之兩翼,缺一不可。加強(qiáng)司法監(jiān)督,既有利于遏制司法不公和司法腐敗的蔓延,也有利于幫助人民法院排除來自權(quán)勢和錢勢的非法干擾。

        獨(dú)立司法仰賴于黨、政府部門和官員的模范守法。司法權(quán)本身就是中共執(zhí)政權(quán)的重要組成部分,司法權(quán)威是法律權(quán)威、國家權(quán)威和中共的執(zhí)政權(quán)威的重要組成部分,中共的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,不能為了個人權(quán)威、地方利益而干擾具體司法行為,破壞法律權(quán)威,從而影響中共的執(zhí)政權(quán)威。

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