天戈

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會(huì)主任委員，北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授指出，“從1989年開(kāi)始，我就一直參與國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律制度的調(diào)研、討論和制定。在法律起草階段，考察國(guó)外先進(jìn)做法、邀請(qǐng)專家研討等程序都有，大家提的建設(shè)性意見(jiàn)也不少?？擅康阶詈笈陌宓臅r(shí)候，考察成果和大家的意見(jiàn)幾乎都被拍下去了，理由往往只有一個(gè)，就是我們的發(fā)展還沒(méi)有到那一步，太嚴(yán)厲的制度不適合國(guó)情。圈子內(nèi)部笑稱，這樣的做法就是在抽筋，被抽過(guò)筋的環(huán)保法律制度在現(xiàn)實(shí)中根本硬氣不起來(lái)”。

我們經(jīng)常會(huì)抱怨法規(guī)的執(zhí)行力不夠，多有“空氣執(zhí)法”，可意料不到的是，原來(lái)，我們的一些法規(guī)本就沒(méi)有多大的執(zhí)行力、約束力，又怎么能夠猛、夠有力度呢？被抽筋的環(huán)保法在現(xiàn)實(shí)中硬氣不起來(lái)，被抽筋的環(huán)保法當(dāng)然保護(hù)不了那些青山綠水！

立法過(guò)程中，為何法律會(huì)遭遇“抽筋”？據(jù)說(shuō)決策層的理由通常是，我們的發(fā)展還沒(méi)有到那一步，太嚴(yán)厲的法規(guī)、制度不適合國(guó)情。其實(shí)，法律遭遇“抽筋”，還有有關(guān)職能部門“自我保護(hù)”的曖昧思想在作祟發(fā)酵，因?yàn)樵谔珖?yán)厲的法規(guī)、制度下，他們的相關(guān)工作立馬“相形見(jiàn)絀”了，政績(jī)也頓時(shí)“煙消云散”了，這樣的結(jié)果當(dāng)然是他們不愿見(jiàn)到的。所以，那根關(guān)鍵的“筋”，就會(huì)被適時(shí)地抽掉，留下來(lái)的往往是不硬朗的法規(guī)。

于是，我們就“淪陷”到一個(gè)很無(wú)奈的境地，因?yàn)榄h(huán)保法規(guī)的無(wú)力和軟弱，懲治環(huán)境污染根本是無(wú)從下手。因?yàn)镚DP崇拜的根深蒂固，寧可不要青山綠水也要政績(jī)工程的執(zhí)政理念，一直在很多地方“開(kāi)花結(jié)果”，因此，我國(guó)從第六個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始到第十一個(gè)五年計(jì)劃，每一個(gè)五年計(jì)劃中絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都超額完成，但幾乎所有的環(huán)保目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到！更有新加坡的學(xué)者研究稱，“我們搜集了中國(guó)二百八十三個(gè)中小城市的市長(zhǎng)和市委書(shū)記十年的政績(jī)和升遷結(jié)果，分析結(jié)果顯示，中國(guó)的綠色官員升遷難”。

去年8月，環(huán)保法修正案草案公布。今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，將要修改環(huán)保法。汪勁教授卻憂心忡忡地說(shuō)，去年公布的環(huán)保法修正案草案，稍微內(nèi)行的人都能夠看出，這簡(jiǎn)直就像是一部放縱污染者與污染排放者共同起草的東西，對(duì)改善我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題不會(huì)有太大的積極意義——難道環(huán)保法還要繼續(xù)被“抽筋”嗎？在開(kāi)門立法成為必然趨勢(shì)的今天，任何法律的制定和修改，都必須要最大限度地體現(xiàn)民意的力量。因?yàn)?，任何一部法律的制定，都避免不了各種利益的較量、角逐，而唯有讓最廣大的利益和權(quán)利在法律中得以彰顯，法律的公信力和社會(huì)的公平才不會(huì)旁落。