◎ 查志強(qiáng)

當(dāng)前，航空運輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用日漸增強(qiáng)，機(jī)場已不再是傳統(tǒng)意義上的交通集結(jié)地，而是一個臨空經(jīng)濟(jì)高度集中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。根據(jù)國際、國內(nèi)一般經(jīng)驗，空港經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)在以航空港為中心，半徑約6～20公里的區(qū)域內(nèi)，其間分布著與航空具有前項或后項聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成圈層型的空間結(jié)構(gòu)①。國家“民航強(qiáng)國”戰(zhàn)略要求綜合開發(fā)機(jī)場資源，以航空物流、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際商務(wù)為龍頭，促進(jìn)大中型機(jī)場從交通中心逐漸發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，使機(jī)場周邊地區(qū)與機(jī)場發(fā)展形成良性互動。因此，如何充分發(fā)揮機(jī)場的“引擎”作用，推動相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為地方政府不斷深入研究的課題。

依托浙江省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，杭州蕭山機(jī)場運輸生產(chǎn)迅猛增長，航線網(wǎng)絡(luò)日趨規(guī)模，目前已躋身世界機(jī)場100強(qiáng)和全國前10，已進(jìn)入世界繁忙機(jī)場行列，成為浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際化水平提升的重要平臺。如能積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大空港資源的整合力度，將國際空港優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，積極建設(shè)杭州空港經(jīng)濟(jì)圈，形成新的增長點，對于合理布局產(chǎn)業(yè)，提升城市服務(wù)能級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、空港經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)涵及形成規(guī)律

（一）內(nèi)涵

空港經(jīng)濟(jì)，亦稱臨空經(jīng)濟(jì)，是指依托機(jī)場尤其是樞紐性機(jī)場的人流和物流優(yōu)勢發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)②。相應(yīng)地，空港經(jīng)濟(jì)圈是指由于航空運輸對周圍地區(qū)的巨大影響，導(dǎo)致生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易以及人口向機(jī)場周圍聚集，形成的以機(jī)場為核心、多功能的圈層型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（二）形成條件

1.大型的機(jī)場。存在機(jī)場，且機(jī)場必須是在區(qū)域和全國具有一定影響力的大型機(jī)場。

2.強(qiáng)勁的人流物流。這是空港經(jīng)濟(jì)圈形成規(guī)模的必要條件。擁有眾多的航線網(wǎng)絡(luò)形成龐大的航空客流和物流，并引致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)達(dá)的區(qū)域交通體系。與周邊地區(qū)有著發(fā)達(dá)的交通聯(lián)系，從而使人流、物流順暢，并擴(kuò)大輻射力，有30～50公里左右的輻射半徑，與周邊地區(qū)形成強(qiáng)大的互動。

4.合理的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃充分考慮機(jī)場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，如與城市CBD的連接，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的連接，以及與港口、鐵路、公路的對接等。

（三）形成規(guī)律

空港經(jīng)濟(jì)圈的形成有著特定的條件要求，也遵循著一定的發(fā)展規(guī)律。依托一個功能單一的機(jī)場，發(fā)展成具備多功能成熟的空港經(jīng)濟(jì)圈，一般需經(jīng)歷地域增長的三個階段③：

1.起步階段——航站區(qū)。由于客貨流量較小，經(jīng)濟(jì)容量不大，在地域上以機(jī)場為核心，主要以航空服務(wù)為主，非航空服務(wù)很少，只是在機(jī)場周圍零星分布著部分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，且相互之間聯(lián)系較少。

2.騰飛階段——航空港區(qū)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客貨流量有了較大幅度的提高，航空運輸?shù)淖饔萌找嬷匾?。機(jī)場的吸引力加大，航空運輸有了進(jìn)一步發(fā)展，候機(jī)樓通過改造，容量更大；貨運大樓出現(xiàn)，貨運站的數(shù)量進(jìn)一步增多。非航空服務(wù)開始增多，出現(xiàn)部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.成熟階段——空港經(jīng)濟(jì)圈。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，由此航空運輸已經(jīng)起到不可缺少的作用，致使國內(nèi)外貿(mào)易和文化交流不斷上升，客貨流量很大，機(jī)場產(chǎn)生巨大的磁力，形成一個集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的全方位、立體經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（四）空間結(jié)構(gòu)

伴隨空港經(jīng)濟(jì)圈形成的三個階段，在機(jī)場周邊地區(qū)呈現(xiàn)出一定的空間結(jié)構(gòu)特點，通常為同心圓結(jié)構(gòu)。理想化模式的空港經(jīng)濟(jì)圈一般分為四層④⑤：

1.空港區(qū)。大致在機(jī)場周邊1公里范圍內(nèi)，功能是提供機(jī)場的設(shè)施機(jī)構(gòu)和與空港運營相關(guān)的行業(yè)。這個區(qū)域直接服務(wù)于機(jī)場，為機(jī)場的航空服務(wù)以及部分非航空服務(wù)。

2.緊鄰空港區(qū)。大致在機(jī)場周邊1～5公里范圍之內(nèi)，主要是空港商業(yè)的活動區(qū)域，主要為空港運營、旅客及航空公司員工提供相關(guān)的商業(yè)服務(wù)，如生活服務(wù)設(shè)施和公寓等。

3.空港相鄰區(qū)。在機(jī)場周邊5～10公里，主要是機(jī)場相鄰地區(qū)和空港交通走廊沿線地區(qū)，功能是發(fā)展“附屬產(chǎn)業(yè)”和“吸引產(chǎn)業(yè)”。附屬產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)于空港本身產(chǎn)生的需求，如航空公司基地、金融機(jī)構(gòu)、大型超市等；吸引產(chǎn)業(yè)主要是空港發(fā)展所引致的產(chǎn)業(yè)，借助航空運輸?shù)难附菪允菇?jīng)濟(jì)活動在更大區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)張，如高科技產(chǎn)業(yè)、跨國公司總部以及會展中心等。

4.外圍輻射區(qū)。根據(jù)空港規(guī)模的大小，其范圍略有不同，大致在機(jī)場周邊10～15公里。空港在這個區(qū)域內(nèi)隨著距離的加大，其影響力逐步減弱?？崭劢?jīng)濟(jì)圈的邊界就是空港的影響力減為零的邊界，越過此邊界，其經(jīng)濟(jì)活動便不屬于空港經(jīng)濟(jì)的范疇。

二、空港經(jīng)濟(jì)圈的條件評估

（一）優(yōu)勢

1.主體優(yōu)勢。蕭山機(jī)場是《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定的區(qū)域性樞紐機(jī)場。截至2010年，共有32家中外航空公司開通190余條航線，與國內(nèi)（含港澳臺地區(qū)）66個城市和日韓、東南亞國家的9個城市定期通航，并已開通直達(dá)歐洲、非洲的定期洲際直達(dá)客運航線，形成了覆蓋全國及亞洲地區(qū)、輻射歐洲、非洲的航空客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。2010年，蕭山機(jī)場客運量1707萬人次，貨郵吞吐量28.34萬噸，在全國178個定期航班通航機(jī)場中分別排名第9和第7位，機(jī)場規(guī)模在華東地區(qū)僅次于上海的浦東和虹橋機(jī)場⑥。

2.區(qū)位優(yōu)勢。蕭山機(jī)場是長三角區(qū)域發(fā)展軸的關(guān)鍵節(jié)點，杭州灣南翼的國際交流門戶，也是杭州城市發(fā)展新的增長極。機(jī)場地處杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，毗鄰杭州四大國家級開發(fā)區(qū)之間，具有發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的腹地支撐。與蕭山機(jī)場貨運區(qū)相連的杭州保稅物流中心（B型）已封關(guān)運作，成為區(qū)域內(nèi)綜合性、政策性保稅政策平臺和招商引資平臺。隨著杭州與上海的“同城效應(yīng)”和長三角15城市“2小時交通圈”的凸現(xiàn)，蕭山機(jī)場有望發(fā)展成為長三角南翼的綜合物流樞紐，對江蘇、安徽等周邊省份貨物的吸引力不斷增強(qiáng)，不少蘇州臺資IT企業(yè)的物流已通過蕭山機(jī)場進(jìn)出。

3.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。根據(jù)民航發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP達(dá)到5000美元時，年人均航空出行0.4次左右。當(dāng)人均GDP達(dá)到10000美元時，年人均航空出行為0.7次左右。浙江省作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，2011年人均生產(chǎn)總值已超過9200美元，居民收入水平提高引發(fā)的出行方式變革對航空客運質(zhì)和量的需求同步顯著提升。“十二五”時期浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入平穩(wěn)增長期，地區(qū)生產(chǎn)總值將保持8%的年均增長率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的到來，浙江生物醫(yī)藥、新能源、新材料和物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及臨空指向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于航空貨運將產(chǎn)生極大的需求；伴隨企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平的提升和電子商務(wù)的大范圍運用，航空快遞的需求也將日漸催生；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的高端商務(wù)需求亦將對公務(wù)機(jī)、通用航空的發(fā)展提出更高的要求。

表1 杭州蕭山機(jī)場運輸生產(chǎn)量（2006年-2010年）

4.開放優(yōu)勢。浙江是中國重要的旅游目的地和國際國內(nèi)旅游客源市場，旅游強(qiáng)省和外貿(mào)強(qiáng)省的建設(shè)必將催生更多的航空運輸需求。浙江僑務(wù)資源豐富，145萬浙籍華人華僑分布在全球近129個國家和地區(qū)，海外浙江人的商務(wù)活動和探親訪友也將產(chǎn)生旺盛的航空運輸需求。作為對臺工作重點省份，兩岸直航以來，蕭山機(jī)場開通了至臺北桃園、松山、高雄和臺中的航線，與臺灣通航點數(shù)量位居大陸首位，航班量則僅次于上海。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）簽署后，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)活動的深化將促進(jìn)浙臺之間航空運輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）劣勢

1.空域資源日趨緊張。受限于機(jī)場高峰小時跑道容量不足，蕭山機(jī)場高峰小時容量評估值僅為25架次，無法滿足機(jī)場運行的需要?？沼虿蛔阍斐蓹C(jī)場航班時刻資源緊張，導(dǎo)致眾多航空公司無法新開航線或加密已有航班，尤其是外航在開辟新航線時由于無法申請到航班時刻而不得不放棄杭州市場。

2.國際貨運航線相對偏少。蕭山機(jī)場已經(jīng)開通了到漢城、曼谷、香港、迪拜、法蘭克福等地的國際貨運航線，但貨運量有限，且單程貨較多。國際貨運航線的缺乏直接制約了與臨空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的高新技術(shù)生產(chǎn)型企業(yè)在機(jī)場周邊地區(qū)的落戶。

3.綜合交通亟待完善。機(jī)場綜合交通體系的建設(shè)存在較多不確定性因素，“多式聯(lián)運”體系的形成仍需較長時期。機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)尚未實質(zhì)性啟動，集軌道、地面公交、機(jī)場巴士、出租車等多種公交方式為一體的綜合樞紐以及地鐵、城際鐵路、高速鐵路間軌道換乘樞紐的公共交通集疏運體系尚待有效推進(jìn)。

4.以傳統(tǒng)服務(wù)為主，增值服務(wù)比重偏低。蕭山機(jī)場內(nèi)部商業(yè)環(huán)境仍有待提升，目前以招租式的單向管理為主，影響機(jī)場周邊商務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。目前機(jī)場的主營收入主要來自候機(jī)樓的租賃、航空地面服務(wù)、客貨代理服務(wù)等與機(jī)場相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)，增值服務(wù)較少。

（三）機(jī)遇

1.國內(nèi)航空運輸業(yè)發(fā)展空間廣闊。根據(jù)國家民航局未來十年戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年中國民航運輸業(yè)的旅客周轉(zhuǎn)量將實現(xiàn)7億人次，預(yù)計中國航空運輸市場未來20年的平均增長速度為9%。長三角地區(qū)日益成為中國經(jīng)濟(jì)的重心，航空運輸?shù)男枨蟾哂谄渌麉^(qū)域，航空運輸市場成長性好、容量大。上海浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場、南京祿口機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場中的任何一個都不可能獨占這個市場。只要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，明確自身的定位，相互之間既有分工，也有合作。蕭山機(jī)場良好的區(qū)位優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，對長三角地區(qū)的廣大航空客貨群將產(chǎn)生特有的凝聚力和吸引力。

2.國內(nèi)外航空機(jī)構(gòu)爭相落戶。除國航浙江公司以蕭山機(jī)場為基地外，東方航空、廈門航空、四川航空等亦將蕭山機(jī)場作為重要的區(qū)域發(fā)展基地。聯(lián)邦快遞中國轉(zhuǎn)運中心、順豐速運轉(zhuǎn)運中心、長龍國際貨航主運營基地等基地貨運航空公司先后落戶，中國民航學(xué)院也擬在蕭山機(jī)場設(shè)立中國民航學(xué)院南方校區(qū)。

（四）挑戰(zhàn)

1.長三角機(jī)場群競爭日益尖銳。目前長三角地區(qū)正在形成以上海浦東、虹橋機(jī)場為國際樞紐機(jī)場，以杭州、南京、寧波和無錫等為區(qū)域性樞紐機(jī)場，以南通、溫州、義烏、常州等為干線和支線機(jī)場的多級航路格局。無錫碩放機(jī)場將改擴(kuò)建為蘇南國際機(jī)場，建成國家干線機(jī)場、蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐機(jī)場，將導(dǎo)致目前已流入蕭山機(jī)場的部分蘇南客貨流產(chǎn)生回流。寧波櫟社機(jī)場將形成以貨為主、客貨兼顧的區(qū)域性干線機(jī)場。溫州機(jī)場已成為國內(nèi)一類航空開放口岸，由于溫臺地區(qū)是“海外浙江人”的主要來源地，溫州機(jī)場將有可能直接分流杭州機(jī)場的國際客源。此外，義烏機(jī)場依托義烏國際貿(mào)易綜合改革試點國家戰(zhàn)略，將進(jìn)一步加密香港航線，并積極研究開通迪拜和韓國航線的可能性。嘉興機(jī)場將拓展民用功能，麗水機(jī)場將新建，各中小型機(jī)場的發(fā)展都將對蕭山機(jī)場的客、貨流形成襲奪效應(yīng)。

表2 長三角主要機(jī)場基本情況

2.高鐵對航空運輸業(yè)的巨大沖擊。高鐵發(fā)展規(guī)劃與長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的黃金航空線已產(chǎn)生高度重疊，對航空市場的分流不可避免。高鐵的陸續(xù)投運對蕭山機(jī)場的腹地將產(chǎn)生不利影響，使得部分客流轉(zhuǎn)向高鐵，甚至將吸引部分杭州乃至杭州周邊地區(qū)客流轉(zhuǎn)而經(jīng)由上海乘坐航班。伴隨京滬、滬杭高鐵的開通以及杭寧、杭甬、杭黃（山）、杭長（沙）客運專線和國家沿海高鐵的陸續(xù)建成，高鐵對蕭山機(jī)場客源的影響將在“十二五”后期集中體現(xiàn)。

三、空港經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃導(dǎo)引

（一）戰(zhàn)略定位

蕭山機(jī)場定位為長三角亞太國際門戶的重要組成、大型區(qū)域性樞紐機(jī)場、國際化航空貨運和快件集散中心⑥。相應(yīng)地，杭州空港經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)應(yīng)據(jù)此在緊鄰空港區(qū)建設(shè)和發(fā)展航空城，在此基礎(chǔ)上根據(jù)“圈層規(guī)劃、集聚發(fā)展、由近及遠(yuǎn)，市場運作、聯(lián)合開發(fā)”的原則，將杭州空港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為長三角南翼空港經(jīng)濟(jì)中心、浙江省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和生態(tài)化空港新城。

（二）發(fā)展原則

1.規(guī)劃長遠(yuǎn)化。立足長遠(yuǎn)，根據(jù)長三角、浙江省和杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，重新審視機(jī)場的總體規(guī)劃。空港經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化機(jī)場與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合。

2.運營市場化。遵循市場規(guī)律，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展。如采取項目招商的辦法，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與空港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。政府也可采取有關(guān)稅費緩征或先征后返的方式，鼓勵企業(yè)參與空港經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。

3.設(shè)施現(xiàn)代化。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)場與市區(qū)以及周邊地區(qū)的交通對接，形成一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4.景觀生態(tài)化。充分發(fā)揮杭州得天獨厚的自然與人文資源優(yōu)勢，按照自然生態(tài)的要求，整合機(jī)場周邊環(huán)境及機(jī)場道路周邊環(huán)境，形成以服務(wù)業(yè)為主體，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)化的休閑居住區(qū)域。通過提高服務(wù)水平、健全基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑園林化的物質(zhì)環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

5.產(chǎn)業(yè)高新化。立足杭州市、蕭山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，積極培育和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)高科技含量的臨空指向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.布局合理化。產(chǎn)業(yè)布局力求功能化，以更好地服務(wù)機(jī)場，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)之間的互動融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使以蕭山機(jī)場為核心的空港經(jīng)濟(jì)圈不斷向周邊輻射推進(jìn)。

（三）產(chǎn)業(yè)選擇

空港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)符合杭州市乃至浙江省產(chǎn)業(yè)布局的要求，堅持“有所為，有所不為”的方針，以機(jī)場依托型產(chǎn)業(yè)為主，力求產(chǎn)業(yè)形態(tài)輕型化、高附加值化，包括與機(jī)場具有高度相關(guān)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、具有臨空指向的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等⑦。重點在航空物流及運輸業(yè)、臨空商務(wù)業(yè)、臨空制造業(yè)、臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等集聚高端要素、具備臨空特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，成為集中體現(xiàn)國際空港對區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力的、空港新城發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

1.航空物流及運輸

依托杭州保稅物流中心（B型），大力發(fā)展電子通訊產(chǎn)品、應(yīng)急醫(yī)藥產(chǎn)品、汽車關(guān)鍵零部件、高檔面料與服裝、工藝美術(shù)品、古玩藝術(shù)品、鮮活高附加值農(nóng)產(chǎn)品等的航空物流運輸；并重點發(fā)展國內(nèi)航空快遞和轉(zhuǎn)運，大力拓展國際航空快遞業(yè)務(wù)。

2.航空商務(wù)

大力引進(jìn)和集聚各類航空公司總部；積極引進(jìn)航空貨代公司、通關(guān)代理機(jī)構(gòu)、檢測檢驗機(jī)構(gòu)、國際貿(mào)易公司、金融保險機(jī)構(gòu)等設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，適時引進(jìn)一批中介咨詢、廣告、信息服務(wù)等領(lǐng)域的國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極舉辦依賴空中運輸?shù)闹T如電子電器、生物醫(yī)藥、航空用品等產(chǎn)品的專業(yè)化會展會議，以及航空博覽會、國際性展覽展示和科技文化交流會議，適時承辦大型國際博覽會和全國性貿(mào)易洽談會。

3.臨空制造

重點發(fā)展飛機(jī)零部件及附屬專用設(shè)備、航空電子儀器設(shè)備、機(jī)場專用設(shè)備、航空食品、機(jī)上易耗品等航空產(chǎn)品，配套發(fā)展飛機(jī)與機(jī)場設(shè)備維修業(yè)；適時研發(fā)民用輕型通用飛機(jī)。

4.臨空型高新技術(shù)

積極發(fā)展移動通訊設(shè)備、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光電子產(chǎn)品、生物疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)品的出口加工制造；圍繞為航空產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展航空電子和軟件開發(fā)、航空新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（四）空間布局

1.空港區(qū)。即蕭山機(jī)場規(guī)劃區(qū)。該區(qū)域為機(jī)場核心區(qū)和不可建設(shè)區(qū)域，大致在機(jī)場周邊1公里范圍內(nèi)，直接服務(wù)于機(jī)場，主要為機(jī)場的航空服務(wù)以及部分非航空服務(wù)。可布局產(chǎn)業(yè)為：航空公司、停車場（屬于機(jī)場）、餐飲、現(xiàn)代園藝、金融服務(wù)、郵局、旅行社、海關(guān)報關(guān)服務(wù)、清關(guān)服務(wù)、出租汽車等。該區(qū)域處于機(jī)場核心，最靠近機(jī)場，作用在于為旅客提供各項便利的服務(wù)，可設(shè)立空港服務(wù)區(qū)。

2.緊鄰空港區(qū)。范圍在機(jī)場周邊1公里至5公里范圍之內(nèi)，主要包括蕭山區(qū)的靖南、和順、紅山、赫東、赫山、三岔路、沙田頭、大園、靖一等9個村和紅山農(nóng)場?？刹季值漠a(chǎn)業(yè)為：臨空農(nóng)業(yè)、賓館、航空器的維修、民用飛機(jī)復(fù)合材料的生產(chǎn)、發(fā)動機(jī)控制系統(tǒng)生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等。在此區(qū)域可設(shè)立臨空農(nóng)業(yè)園區(qū)和臨空工業(yè)配套園區(qū)。

3.鄰近空港區(qū)。通往相鄰地區(qū)和空港交通走廊沿線地區(qū)，范圍在機(jī)場周邊5～15公里，包括蕭山區(qū)的甘露、南陽、南豐、蕭山農(nóng)業(yè)高科技示范園、萬安、坎山、八大、瓜瀝、運東等9個村。可布局的產(chǎn)業(yè)為功能性附屬產(chǎn)業(yè)和吸引產(chǎn)業(yè)，包括電子信息產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、倉儲物流、保稅倉庫、加油站、汽車4S銷售店、郵政服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。在此區(qū)域可設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)。

4.外圍輻射區(qū)。在機(jī)場周邊10～15公里，包括蕭山區(qū)的南陽、靖江、瓜瀝、坎山等4個鎮(zhèn)的外圍區(qū)域以及紅墾農(nóng)場、衙前鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)、河莊鎮(zhèn)的局部區(qū)域和江干區(qū)及紹興市的局部區(qū)域?？刹季值漠a(chǎn)業(yè)為：休閑度假、教育、文化娛樂、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、空中觀光旅游、民航職工公寓、花園別墅、商務(wù)樓等。根據(jù)布局的產(chǎn)業(yè)特征，可設(shè)立休閑度假區(qū)和臨空居住區(qū)。通過極點輻射和軸線外延，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)圈的形成、發(fā)展和壯大。

四、空港經(jīng)濟(jì)圈的實施機(jī)制和保障措施

（一）銜接規(guī)劃，規(guī)范管理主體

首先，堅持以功能分區(qū)為主、行政區(qū)劃為輔的原則，調(diào)整和完善機(jī)場總體規(guī)劃。在確定各種設(shè)施的布局時，打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)與機(jī)場周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)。其次，有效地進(jìn)行區(qū)、市、省溝通，使杭州空港經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃與杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃、杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、杭州市城市總體規(guī)劃及杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，避免各類規(guī)劃之間相抵觸。

（二）合理布局，促進(jìn)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在空港經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，遵循航空市場需求的預(yù)測結(jié)果，合理布置各個功能區(qū)，準(zhǔn)確把握各種設(shè)施的規(guī)模，使功能區(qū)近、遠(yuǎn)期銜接合理，容量平衡。對空港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，堅決抵制不符合區(qū)域布局要求的產(chǎn)業(yè)入駐。通過合理布局，擴(kuò)大蕭山機(jī)場服務(wù)半徑，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地立足杭州、服務(wù)全省、輻射長三角。

（三）客貨并舉，積極拓展國內(nèi)外航線

進(jìn)一步加大開放和發(fā)展力度，吸引更多的航空公司在蕭山機(jī)場建立支線基地和過夜基地，不斷延伸航線和加密航班。密切與中外各航空公司的聯(lián)系與合作，利用“第五航權(quán)”開放的機(jī)遇，爭取開通外航經(jīng)杭州飛往第三國的國際航線，積極開辟杭州至歐洲、美國、中東、澳大利亞等地區(qū)的國際航線，將蕭山機(jī)場建成依托長三角、輻射全國、連接?xùn)|亞、東南亞、歐美和大洋洲的我國區(qū)域性航空樞紐中心。堅持客貨并舉，內(nèi)外并重，努力發(fā)展運輸生產(chǎn)特別是國際航空客貨運輸生產(chǎn)。以龐大的客流物流保障航線的不斷拓展，以航線的不斷拓展吸引更多的客流和物流。

（四）溝通協(xié)調(diào)，提高通關(guān)效率

加強(qiáng)海關(guān)、出入境檢驗檢疫、邊檢等口岸部門的溝通協(xié)調(diào)，搞好大通關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)水平和通關(guān)效率。建設(shè)空港保稅物流園區(qū)，圍繞把蕭山機(jī)場建成我國區(qū)域性航空樞紐中心的目標(biāo)，充分依托和發(fā)揮空港口岸功能優(yōu)勢，建設(shè)成集運輸、倉儲、包裝、裝卸、流通加工和信息等為一體的現(xiàn)代化航空物流樞紐基地，體現(xiàn)綜合性、服務(wù)性、現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化的國際化水準(zhǔn)。

（五）建設(shè)路橋，提升機(jī)場可達(dá)性

結(jié)合城市總體規(guī)劃，充分考慮杭州市未來的發(fā)展方向，在市區(qū)選址設(shè)置衛(wèi)星航站即城市航站樓，在此提供除安檢外幾乎所有的登機(jī)手續(xù)，便于旅客出行⑧。依托機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)，加快機(jī)場自身以及機(jī)場外圍道路項目，實施機(jī)場東部和北部地區(qū)的路網(wǎng)加密工程，保證通往機(jī)場重要通道的通行可靠性和服務(wù)水平。確保建設(shè)中的地鐵（輕軌）與機(jī)場的有效銜接，以人為本，合理組織地鐵與機(jī)場的高效換乘。進(jìn)一步改善杭州與周邊省市的交通環(huán)境，打通省內(nèi)各高速公路與機(jī)場路的連接線，盡早啟動杭州灣第三通道的建設(shè)，為環(huán)杭州灣、金衢麗、溫臺地區(qū)以及蘇南、滬南貨源進(jìn)出蕭山機(jī)場提供便利，以鞏固機(jī)場客（貨）來源，增強(qiáng)機(jī)場對其他地區(qū)運輸需求的牽引力。

（六）政策扶持，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

積極鼓勵航空公司拓展杭州始發(fā)的國際航線，給予在蕭山機(jī)場新開設(shè)國際航線的航空公司一定的獎勵。在土地政策上，對于航空維修企業(yè)、機(jī)場員工公寓、服務(wù)空港的休閑產(chǎn)業(yè)以及有利于空港經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)培育的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項目，尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)或知名跨國公司，給予一定的優(yōu)惠；在稅收政策上，對于在空港區(qū)設(shè)立基地的航空公司、航空油料公司、金融服務(wù)企業(yè)等給予一定的減免；在空港宣傳上，設(shè)立專項基金，加大杭州空港宣傳力度，加強(qiáng)輿論造勢，擴(kuò)大國際影響力和知名度。

注釋：

①曹允春,李曉津.機(jī)場周邊經(jīng)濟(jì)騰飛與“臨空經(jīng)濟(jì)”概念[N].經(jīng)濟(jì)日報,2004-05-25.

②彭澎.關(guān)于廣州新機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的若干研究[C]//李江濤,蔣年云.2005年中國廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（廣州藍(lán)皮書）[M] .北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:306-316.

③曹允春,蹤家峰.談臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和發(fā)展[J].中國民航學(xué)院學(xué)報,1999,(3):60-62.

④李曉江.航空港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征[J].國外城市規(guī)劃,2001,(2):35-37.

⑤王曉川.國際航空港鄰近區(qū)域發(fā)展分析與借鑒[J].城市規(guī)劃匯刊,2003,(3):66-68.

⑥杭州蕭山國際機(jī)場有限公司.杭州蕭山國際機(jī)場“十二五”發(fā)展規(guī)劃[R].2010.

⑦方中權(quán).新白云機(jī)場周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].世界地理研究,2005,(2):87-91.

⑧陳力華,李妍.上海城市地鐵與航空港的換乘研究[J].上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報,2002,(2):136-141.