文｜胡陽 趙曉明 劉延軍

引 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，政府門戶網(wǎng)站已成為展示城市形象的一個極為重要的窗口，成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，也是政府機(jī)關(guān)了解民情、匯聚民智的重要渠道。政府門戶網(wǎng)站能夠?yàn)槭忻裉峁┎皇芸臻g和時間限制、具有強(qiáng)大互動性和綜合處理能力的服務(wù)，是滿足公眾對政府工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率、加強(qiáng)服務(wù)、依法行政的有效途徑和重要保證。政府網(wǎng)站如僅僅停留政務(wù)信息的發(fā)布和簡單的在線服務(wù)層面，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的形勢，當(dāng)務(wù)之急是一定要充分研究利用新技術(shù)、新方式，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺在新聞宣傳中的重要作用，以受眾喜聞樂見的多媒體（兼容文字、圖片、音視頻、微博等）互動展現(xiàn)形式來傳播政務(wù)信息，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站所固有的內(nèi)容形式單一、發(fā)布嚴(yán)重滯后的弊端。

項(xiàng)目背景

沈陽政府門戶網(wǎng)站是沈陽市政府在各部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起的跨部門、綜合性業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。2012年上半年，經(jīng)市長辦公會研究決定，沈陽政府網(wǎng)交由沈陽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)沈陽網(wǎng)改造及運(yùn)維管理。

沈陽網(wǎng)是沈陽的綜合門戶網(wǎng)站，全面服務(wù)于沈陽人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活，以其先進(jìn)技術(shù)平臺的多媒體表現(xiàn)形式展現(xiàn)了網(wǎng)站內(nèi)容，已具備區(qū)域門戶網(wǎng)站的實(shí)力，日均訪問量近200萬。

在沈陽網(wǎng)接手沈陽政府網(wǎng)運(yùn)維之前，沈陽政府網(wǎng)的主要功能僅僅停留在網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息和簡單的在線服務(wù)，網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，恰逢“十二運(yùn)”召開在即，市政府急需完善網(wǎng)站電子政務(wù)平臺和技術(shù)保障水平。如何完善雙門戶網(wǎng)站的運(yùn)作機(jī)制，利用沈陽網(wǎng)已有的網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)優(yōu)勢，改造和提高沈陽政府網(wǎng)的政務(wù)公開發(fā)布能力，增強(qiáng)政務(wù)公開的服務(wù)能力和影響能力，成為沈陽網(wǎng)的一個重要研究課題。

為此，沈陽網(wǎng)牢固樹立“以人為本”的建站理念，切實(shí)提高沈陽網(wǎng)和沈陽政府網(wǎng)雙門戶網(wǎng)站的權(quán)威性、可靠性、及時性和有效性，打造全面、融合、協(xié)同、智慧和綠色的門戶網(wǎng)站新體系，爭取使門戶網(wǎng)站的建設(shè)水平和服務(wù)能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。沈陽網(wǎng)通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)政府網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合雙門戶網(wǎng)站的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)搭建沈陽門戶網(wǎng)站政務(wù)發(fā)布服務(wù)平臺。

圖2 系統(tǒng)管理流程模式

平臺功能模塊設(shè)計(jì)

3.1 設(shè)計(jì)思想

沈陽門戶網(wǎng)站政務(wù)發(fā)布服務(wù)平臺主要由電子政務(wù)管理系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）、政務(wù)微博互動平臺和網(wǎng)站安全支撐平臺四大功能模塊組成，其設(shè)計(jì)思路是以技術(shù)先進(jìn)的電子政務(wù)管理系統(tǒng)為核心、以多功能內(nèi)容管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合互動靈活的政務(wù)微博平臺，依靠健全可靠的網(wǎng)絡(luò)安全支撐平臺，打造一個公信權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)創(chuàng)新體系。該平臺本著充分體現(xiàn)先進(jìn)性、實(shí)用性、開放和標(biāo)準(zhǔn)性、可擴(kuò)展和易維護(hù)性、可靠穩(wěn)定性、安全保密性的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，將實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)與內(nèi)容管理系統(tǒng)及視頻互動平臺和政務(wù)微博的無縫結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開內(nèi)容的推送及視頻圖文直播的互動。

3.2 電子政務(wù)管理系統(tǒng)

電子政務(wù)管理系統(tǒng)平臺引入了國際上先進(jìn)的技術(shù)理念和通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國家電子政務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是面向政府行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)秀基礎(chǔ)平臺。電子政務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換采用通用的XML語言作為標(biāo)準(zhǔn)，電子表單采用XForm，工作流采用WFMC，GIS平臺采用OpenGIS GML，Portlet采用JSR-168，新聞發(fā)布則采用NewsML作為標(biāo)準(zhǔn)。通過采用上述這些通用的標(biāo)準(zhǔn)，使得電子政務(wù)平臺具有優(yōu)秀的跨平臺性、開放性及可擴(kuò)展性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式如圖1所示。

3.2.1 技術(shù)路線

1.基于元數(shù)據(jù)的內(nèi)容管理技術(shù)。

2.信息和應(yīng)用門戶集成技術(shù)。

3.多媒體內(nèi)容制作與信息發(fā)布技術(shù)。

4.基于XML的信息共享與數(shù)據(jù)交換技術(shù)。

5.面向業(yè)務(wù)的可定制的工作流引擎、電子表單、服務(wù)派轉(zhuǎn)技術(shù)(ESB)。

6.智能化決策分析及知識管理技術(shù)。

7.基于GIS的政務(wù)可視化表現(xiàn)技術(shù)。

3.2.2 系統(tǒng)特點(diǎn)

1.可定制：組織機(jī)構(gòu)、角色管理、數(shù)據(jù)模型、內(nèi)容管理、表單格式、工作流程、權(quán)限管理等模塊全面提供自定義。靈活的流程自定義功能可滿足各類流程的應(yīng)用。

2.可管理：以組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，對整個組織的工作和權(quán)限進(jìn)行有效的管理。同時以角色的管理方式賦予組織人員相應(yīng)的權(quán)限。

3.擴(kuò)展協(xié)作業(yè)務(wù)：通過內(nèi)容服務(wù)的信息發(fā)布以及擴(kuò)展提供的基于工作流引擎服務(wù)的流程管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作人員、外部網(wǎng)民的廣泛協(xié)作和交流。同時，可根據(jù)特定的內(nèi)部辦公管理需求建立獨(dú)特的辦公協(xié)作交流平臺。

4.擴(kuò)展應(yīng)用框架：通過數(shù)據(jù)模型、業(yè)務(wù)模型將業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯進(jìn)行分離，擴(kuò)展應(yīng)用架構(gòu)，為基于B/S應(yīng)用的業(yè)務(wù)提供了一種簡便易用、可定制化、客戶化和可擴(kuò)展的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)機(jī)制和應(yīng)用模型。

5.靈活的安全機(jī)制：與統(tǒng)一用戶管理平臺緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，自動識別相應(yīng)的角色和權(quán)限，防止非法訪問和操作。

6.可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換：內(nèi)容服務(wù)模塊之間可以方便的傳遞數(shù)據(jù)，工作流數(shù)據(jù)可以隨時發(fā)布到相關(guān)的內(nèi)容信息服務(wù)模塊中，為不同的工作流協(xié)同工作提供標(biāo)準(zhǔn)。

7.操作簡便：提供大量可視化工具，降低對操作人員的技術(shù)要求。

3.3 內(nèi)容管理系統(tǒng)

研發(fā)國內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的個性化、多媒體融合的內(nèi)容管理系統(tǒng)作為沈陽政府網(wǎng)、沈陽網(wǎng)、“十二運(yùn)”賽區(qū)官網(wǎng)和盛京文化網(wǎng)統(tǒng)一的新聞發(fā)布平臺。該系統(tǒng)充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體要求的實(shí)時、快速發(fā)布新聞的特性，系統(tǒng)將生成的HTML或XML網(wǎng)頁通過統(tǒng)一的內(nèi)容管理系統(tǒng)同步服務(wù)被快速自動地發(fā)布到WEB站點(diǎn)上，該系統(tǒng)同步服務(wù)支持同時對多個服務(wù)器進(jìn)行復(fù)制，支持服務(wù)器集群，如圖2所示。

該系統(tǒng)特點(diǎn)如下：

1.以靜態(tài)發(fā)布的方式。按網(wǎng)頁模版中定義的結(jié)構(gòu)從數(shù)據(jù)庫中讀取相關(guān)內(nèi)容，將網(wǎng)站的頁面生成為靜態(tài)的shtml文件，并推送到最終對外服務(wù)的web服務(wù)器上，使得web服務(wù)器可以最大限度的保證I/O訪問量的需求。

2.全面的數(shù)據(jù)安全機(jī)制。充分考慮備份和冗余，內(nèi)容同步機(jī)制實(shí)現(xiàn)了自動數(shù)據(jù)備份。

3.實(shí)現(xiàn)完全意義上的內(nèi)容和模板的分離?？梢宰尵W(wǎng)站的模板制作人員，不需要很多復(fù)雜的技術(shù)要求，就制作出網(wǎng)站的頁面模板，保證網(wǎng)站內(nèi)容不同的版塊可以方便的更換位置，或者改變風(fēng)格。

4.靈活的可擴(kuò)展性。考慮到門戶網(wǎng)站大量新聞發(fā)布和訪問的實(shí)際情況，CMS充分考慮到了系統(tǒng)的硬件可擴(kuò)展性。整個系統(tǒng)最初可以安裝在一臺服務(wù)器上來完成所有功能，隨著新聞發(fā)布量和訪問量的增加，系統(tǒng)可以在不停止WWW服務(wù)的情況下動態(tài)擴(kuò)展。

5.快速穩(wěn)定的性能。程序采用了多種優(yōu)化措施，并在大數(shù)據(jù)量下進(jìn)行充分測試，證明系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)量、低配置硬件、大并發(fā)訪問條件下仍有快速、穩(wěn)定的表現(xiàn)。

6.實(shí)時快速更新新聞。系統(tǒng)充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體要求的實(shí)時、快速發(fā)布新聞的特性，新聞在內(nèi)網(wǎng)簽發(fā)后10秒內(nèi)即可發(fā)布到外網(wǎng)，并可以在1分鐘內(nèi)顯示在頻道（欄目）頁面上。

7.B/S 結(jié)構(gòu)。采用B/S結(jié)構(gòu)，客戶端僅具備瀏覽器即可進(jìn)行工作，無需安裝第三方軟件，所有操作均在瀏覽器中完成，維護(hù)簡單，便于編輯遠(yuǎn)程發(fā)稿。

8.跨平臺性。系統(tǒng)基于JSP+J2EE+ORACLE架構(gòu)，采用跨平臺技術(shù)，可以運(yùn)行在任何支持JDK1.3的操作系統(tǒng)上。

3.4 政務(wù)微博互動平臺

以沈陽網(wǎng)微博及民聲微博組建政務(wù)微博互動平臺，用戶可通過電腦、手機(jī)等工具，將獲取的第一手新聞快速發(fā)布到微博上，直接與網(wǎng)民實(shí)時互動。

政務(wù)微博互動平臺支持Wap、短信、QQ機(jī)器人等多種方式發(fā)布內(nèi)容，并可自行決定是否與新浪微博、騰訊微博等同步發(fā)布；具有輕博的多圖和長文功能、SNS的導(dǎo)航架構(gòu)優(yōu)勢、BBS的推薦和置頂特點(diǎn)，讓發(fā)布更簡單、查看更方便、互動更便捷，審查刪除更為快捷。同時，強(qiáng)調(diào)政務(wù)微博的無線功能，即利用無線通信技術(shù)，將便民服務(wù)和政務(wù)公開從原來的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站“搬”到手機(jī)網(wǎng)站上，讓市民無論身在何處都能隨時查閱政務(wù)相關(guān)信息及與政府部門互動交流。

3.5 網(wǎng)站安全支撐平臺

建立網(wǎng)站安全防御模型，并按照政府門戶網(wǎng)站信息安全等級保護(hù)三級標(biāo)準(zhǔn)的要求配置和部署網(wǎng)絡(luò)與信息安全的防御系統(tǒng)。同時，通過創(chuàng)新采用賬號和口令、綁定客戶端硬件并結(jié)合SSL VPN的三重鑒權(quán)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理人員遠(yuǎn)程安全登錄電子政務(wù)信息管理平臺，或回復(fù)管理市民提交的問題，或進(jìn)行遠(yuǎn)程簽稿，或進(jìn)行即時采訪和直播，確保了安全實(shí)用性。

平臺技術(shù)特點(diǎn)

沈陽門戶網(wǎng)站政務(wù)發(fā)布服務(wù)平臺全面涵蓋了政務(wù)發(fā)布的各種途徑，實(shí)現(xiàn)文字、圖片和音視頻及微博等的多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺政務(wù)發(fā)布，是政府及職能部門聽民意、匯民智、解民情的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，在黨和政府與人民群眾之間架起了一座“連心橋”。該平臺的主要特點(diǎn)是：

1.采用技術(shù)先進(jìn)的基于B/S結(jié)構(gòu)的在線電子政務(wù)管理系統(tǒng)作為沈陽政府網(wǎng)的問政平臺。電子政務(wù)系統(tǒng)與CMS及視頻互動平臺和政務(wù)微博的無縫結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開內(nèi)容的推送，視頻圖文直播互動，對網(wǎng)民提供在線服務(wù)，網(wǎng)民可以隨時通過瀏覽政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)頁提交問題、發(fā)表見解，并可隨時查詢問題的最新處理情況。

2.采用國內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的內(nèi)容管理系統(tǒng)作為沈陽政府網(wǎng)、沈陽網(wǎng)統(tǒng)一的新聞發(fā)布平臺。該系統(tǒng)支持文字、圖片和音視頻的多媒體內(nèi)容統(tǒng)一平臺發(fā)布，充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體和門戶網(wǎng)站要求的實(shí)時、快速、海量發(fā)布新聞的特性，采用了數(shù)據(jù)庫索引優(yōu)化技術(shù)，支持千萬級新聞數(shù)據(jù)庫，無需進(jìn)行數(shù)據(jù)歸檔處理，新聞內(nèi)網(wǎng)簽發(fā)后10秒內(nèi)即可發(fā)布到外網(wǎng)。

3.通過創(chuàng)新采用賬號和口令、綁定客戶端硬件并結(jié)合SSL VPN的三重鑒權(quán)技術(shù)，建立網(wǎng)站安全防御系統(tǒng)。

4.以沈陽網(wǎng)微博和民聲微博組建的政務(wù)微博互動平臺，拓寬了民眾相互交流、參政議政的渠道。

5.在托管機(jī)房發(fā)布服務(wù)端采用千兆級防火墻、防毒墻、IPS入侵監(jiān)測、防篡改、SSL VPN及網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)等網(wǎng)絡(luò)安防系統(tǒng)，即時保護(hù)發(fā)布信息。

項(xiàng)目實(shí)施效果

本平臺自2012年9月正式上線以來，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，運(yùn)行效果良好，經(jīng)受住了“十八大”及省市“兩會”的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，得到了政府和民眾的一致好評，網(wǎng)站的知名度、訪問量、安全性和廣告額均有大幅度提升，運(yùn)維創(chuàng)收能力增強(qiáng)，先后又有多家政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站主動聯(lián)系運(yùn)維托管，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。該項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)對于業(yè)已成為本屆全運(yùn)會沈陽賽區(qū)官網(wǎng)的沈陽網(wǎng)和作為東道主的沈陽政府網(wǎng)來說，意義尤為重大。

結(jié)束語

沈陽門戶網(wǎng)站政務(wù)發(fā)布服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)行，將全面服務(wù)沈陽人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活，讓市民無論身在何處都能隨時方便快捷的查閱政務(wù)相關(guān)信息和參與互動。該平臺將能夠顯著提高沈陽門戶網(wǎng)站的綜合新聞報(bào)道能力，滿足網(wǎng)民對于新聞內(nèi)容時效性和多媒體化的互動要求，將網(wǎng)絡(luò)新聞的報(bào)道形式和輿論引導(dǎo)水平提升到一個新的層次，并帶來良好效益。