[摘 要] 近年來，福州市農(nóng)業(yè)科技取得了較大的進(jìn)展，但仍然存在一定問題和差距。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的體系建設(shè)，努力形成加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的強(qiáng)大合力。

[關(guān)鍵詞] 福州市；農(nóng)業(yè)科技；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[作者簡介] 劉平，福建省福州市倉山區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)長，統(tǒng)計(jì)師，研究方向：人口與農(nóng)村政策，福建 福州，350007

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0038-0003

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的因素有兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)要素投入的增加，二是科技進(jìn)步帶來的產(chǎn)出效率提高。依靠在有限的土地上投入更多的要素來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，最終必然會(huì)導(dǎo)致要素邊際報(bào)酬遞減，使要素投入產(chǎn)出效率降低，產(chǎn)生無謂浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。自改革開放以來，我國先后出臺(tái)了14個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，其中2012年“一號文件”則聚焦農(nóng)業(yè)科技。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技對提高農(nóng)業(yè)科技含量、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)科技有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)業(yè)科技是指農(nóng)業(yè)自然科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)；廣義的農(nóng)業(yè)科技除了包括狹義的農(nóng)業(yè)科技的全部內(nèi)容外，還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平、農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)等軟科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來講，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，如提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)率、改善生態(tài)環(huán)境等而采用科學(xué)技術(shù)所取得的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)科技不是一個(gè)單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，而是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，其核心內(nèi)容是：通過農(nóng)業(yè)科研帶來的技術(shù)進(jìn)步提高投入要素的生產(chǎn)效率和降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從本質(zhì)上提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力[1]。

二、福州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點(diǎn)

近年來，福州市高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，堅(jiān)持“依靠科技、發(fā)揮優(yōu)勢、確立支柱、突出特色”的思路，健全體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化科研創(chuàng)新，狠抓成果推廣，科技興農(nóng)取得了可喜成績。其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要特點(diǎn)有：

（一）科技環(huán)境得到優(yōu)化

1. 政策層面。近幾年來，福州先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村科技示范村建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等政策文件，對加快福州農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提出了具體政策措施，提供了制度保障。

2. 技術(shù)層面。近幾年，福州市先后開展了農(nóng)村科技建設(shè)年、“十百千”農(nóng)業(yè)科技示范工程、“千名科技人員下基層”等活動(dòng)，充分發(fā)揮市科技局、市科協(xié)和市老科協(xié)“三位一體”大科技服務(wù)工作機(jī)制優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。

3. 服務(wù)平臺(tái)層面。福州市注重農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的實(shí)施。通過開通“12396、110”惠農(nóng)科普電話熱線，在《福州科技網(wǎng)》開設(shè)“三農(nóng)”實(shí)用技術(shù)、科技疑難解答、成果推介、專家服務(wù)等欄目，組建科技專家服務(wù)隊(duì)，建設(shè)福州科技之窗等措施，形成較為完善的全市科技服務(wù)體系[2]。

（二）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

福州市堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)并支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所合作。全市逐步形成以科研院所、大專院校和具備研發(fā)能力的龍頭企業(yè)為主的農(nóng)技創(chuàng)新推廣體系。目前福州市已經(jīng)在畜禽、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉、竹木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得重大突破，積累了豐富的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)驗(yàn)，再加上與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)的建立，都為福州市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了更加有力的支撐，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。2011年，福州市生產(chǎn)高新產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)1016家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值2039.8億元，擁有科技活動(dòng)人員19.9萬人。其中，涉農(nóng)企業(yè)27家，科技活動(dòng)人員1580人，產(chǎn)值5.4億元。與上年比，涉農(nóng)企業(yè)總產(chǎn)值增加0.6億元，增長38.8%。

（三）科技推廣碩果累累

“十一五”期間，福州市注重科技成果的推廣應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高。2011年，全市共實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目423個(gè)，有32項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果獲得部、省、市科技獎(jiǎng)項(xiàng)，評出福州市農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣獎(jiǎng)87項(xiàng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果33項(xiàng)。2011年，全市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到82%。其中大棚蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到7，8萬畝，產(chǎn)量達(dá)25.6萬噸。目前，福州市共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)中心39個(gè)，省科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地9家，市科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地80家。全市已建立90個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，78個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個(gè)示范村、102個(gè)示范企業(yè)，培育了2782戶農(nóng)業(yè)科技示范戶和4000多名各類科技致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[3]。

（四）科技貢獻(xiàn)率不斷提高

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技對福州農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)55%?！笆晃濉逼陂g，福州市堅(jiān)持以農(nóng)為本，立足為農(nóng)、重農(nóng)、興農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)，采取了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力措施，有效地改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。一是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。按照“大產(chǎn)業(yè)、大基地、大龍頭、大品牌、大物流”的總體思路，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，福州市大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)趨于合理。全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從2005年的30.33∶2.41∶16.41∶50.33變?yōu)?010年的26.23∶2.58∶13.19∶53.05。形成了以水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌與茶葉、花卉與竹木等為主導(dǎo)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。三是增加投入產(chǎn)出效益。全市積極建設(shè)并形成沿海三大水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，在永泰、閩清、閩侯形成了李、梅、橄欖產(chǎn)業(yè)集群，為下一步產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是提高機(jī)械化水平。全市通過著力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。2011年全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)65.2%，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量4.6萬臺(tái)，總動(dòng)力134.6萬千瓦，比上年分別增長2.6%、1.3%。五是提升品牌知名度。2011年，全市累計(jì)有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)達(dá)72家，有效無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)66家、124個(gè)產(chǎn)品；有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)31家、產(chǎn)品96個(gè)；有效使用有機(jī)食品標(biāo)志的企業(yè)5家、9個(gè)初產(chǎn)品和37個(gè)加工品；國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)6個(gè)，居全省首位；國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個(gè)、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個(gè)。福州茉莉花茶區(qū)域公用品牌價(jià)值達(dá)到18.27億元，列2011消費(fèi)者最喜愛的中國區(qū)域公用品牌價(jià)值茶葉類第四名。獲中國馳名商標(biāo)1個(gè)，省著名商標(biāo)8個(gè)，福建名牌產(chǎn)品5個(gè)[4]（P92～104）。

三、福州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

近年來，福州市科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，但是，與全國及世界先進(jìn)水平相比，福州市的農(nóng)業(yè)科技還存在較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

（一）農(nóng)技人員缺乏

福州市從事農(nóng)業(yè)科技工作人員不足，尤其是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。目前，福州市每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人員數(shù)不到6人，低于全國8人的水平，而美國、德國等發(fā)達(dá)國家超過50人。農(nóng)業(yè)科技人員人力資本含量低，復(fù)合型的高新技術(shù)人才相當(dāng)缺乏；農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的人才嚴(yán)重短缺；基層農(nóng)技推廣人員普遍存在知識(shí)老化、專業(yè)技能落后等問題。

（二）科技投入不足

福州市農(nóng)業(yè)科技投入主體為財(cái)政，有限的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)每年也只有30%用于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科研。農(nóng)業(yè)科技資金投入不足，致使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育、推廣部門經(jīng)費(fèi)緊張，步履艱難，極大地影響了全市農(nóng)業(yè)科研工作的開展、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和農(nóng)業(yè)科研水平的提高。

（三）成果推廣不快

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%～85%，其他如英國、法國、德國等也在50%～60%，但福州市的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，低于全省40%的水平。這意味著全市近70%的農(nóng)業(yè)科技成果研制出來或引進(jìn)后被束之高閣，未能及時(shí)得到推廣應(yīng)用，因無形和有形損耗而喪失其價(jià)值。這種農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的無效輸出，造成了全市本來就很緊缺的農(nóng)業(yè)科技資源的極大浪費(fèi)[5]。

（四）服務(wù)平臺(tái)欠缺

2011年，福州市在基本單位名錄庫農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位中，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站（中心）占總單位數(shù)的10.7%。此類單位的農(nóng)技服務(wù)投入和人員工資大多來源于財(cái)政撥款，農(nóng)業(yè)服務(wù)與技術(shù)推廣帶有行政性組織網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，與市場的結(jié)合度不高。有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶認(rèn)為，“政府扶持的，不一定是農(nóng)民想要的；農(nóng)民需要的，政府服務(wù)機(jī)構(gòu)不一定能滿足”。在入庫農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位中，各類農(nóng)民專業(yè)合作社占總單位數(shù)的36.5%，其中專業(yè)服務(wù)型合作社在各類合作社中的比重為14.9%。據(jù)了解，目前大多數(shù)合作社的經(jīng)營模式是組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售，為社員提供的服務(wù)內(nèi)容更多的還是在農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料議價(jià)合作方面，服務(wù)的層次較低。

四、加快福州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的幾點(diǎn)建議

根據(jù)福州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，必須從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)業(yè)科技存在的問題，積極采取切實(shí)措施不斷加以解決，才能保證福州農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）抓宣傳，著力營造濃厚的發(fā)展氛圍

正確的認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級各有關(guān)部門必須充分提高農(nóng)業(yè)科技重要性的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)今年中央一號文件的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把握農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性等特性，加快農(nóng)業(yè)科技改革步伐，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策措施。要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技宣傳工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用等方面宣傳，進(jìn)一步重視對農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型推介，在全市營造濃厚的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展氛圍，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）抓培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵，高素質(zhì)人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的保障。一要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才。圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)學(xué)研對接為平臺(tái)，加強(qiáng)與國家、省級農(nóng)業(yè)部門、科研院所、涉農(nóng)高校合作，盡快建立福州農(nóng)業(yè)科技示范園，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才搭建平臺(tái)。二要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境，在種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)藝技術(shù)融合等方面培育造就福州市農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。建立健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才的評價(jià)、選拔與激勵(lì)機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才提供政策、資金等支持。

（三）抓投入，抓緊形成多元化的投入格局

加大投入是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)力。一要加大財(cái)政投入力度。要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。二要拓寬社會(huì)籌資渠道。各級各有關(guān)部門要制定投資農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，讓社會(huì)籌資成為農(nóng)業(yè)科技投入的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入多元化。三要探索市場運(yùn)行模式。農(nóng)業(yè)科研單位要改變單純依靠政府財(cái)政拿錢搞科研的做法，充分利用政府對科技成果、新產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等政策，根據(jù)技術(shù)市場的需求確定科研課題，尋求投資主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）抓改革，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)科技的推廣步伐

農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展（下轉(zhuǎn)第37頁）