吳楠 等

春節(jié)前夕，北京市住房和城市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)布保障房回收數(shù)據(jù)，截至2012年底，北京市由于瞞報(bào)房產(chǎn)、收入、資產(chǎn)等原因，共有5665戶“輪候家庭”的保障房資格被取消，除此之外，還有約200余戶已入住保障房家庭因騙租騙購，被政府有關(guān)部門依法收回住房。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，北京市保障房系統(tǒng)的執(zhí)法力度值得稱贊。不過被取消資格的5665戶中，有不少并非故意行騙，而是因個(gè)人情況變動(dòng)“被騙購”。動(dòng)輒數(shù)年的輪候期，讓一些保障房申請人不敢換工作、不敢加薪甚至不敢結(jié)婚。

保障房從申請到住上需要多久？一年、兩年還是三年？保障房制度執(zhí)行至今，官方從未對輪候期給出過時(shí)間預(yù)期。而在實(shí)際操作中，這一問題同樣難以捉摸，申請數(shù)年次次落選者眾，剛通過審核就搖到房子的也大有人在。這樣來看，保障房分配與機(jī)動(dòng)車分配有異曲同工之處——都是搖號，全憑運(yùn)氣。只不過保障房分配更“殘酷”，因?yàn)閾u號頻率不定，尤其是房源緊缺的區(qū)縣，一年僅有一兩次。

保障房分配應(yīng)制定先來后到的規(guī)則

周小天（化名，原西城區(qū)兩限房申請者，2008年底提交申請，2012年底被取消資格）：

我家住在西城區(qū)北二環(huán)附近的胡同里，一家三口住20多平方米，公房，前幾年自己私搭亂建了一點(diǎn)兒，有30多平方米。我記得是2008年年中吧，兩限房制度剛開始沒多久，我爸媽就申請了兩限房，那時(shí)候我剛工作，還沒結(jié)婚。我的想法是讓我爸媽申請下來，先借個(gè)二三十萬，債我來還，改善一下居住的環(huán)境。

申請的時(shí)候，我媽已經(jīng)退休了，我爸單位效益也很一般，家里又沒房，肯定是符合條件的。但是連續(xù)幾次搖號，都沒有我家的事，我一個(gè)朋友跟我同時(shí)申請，運(yùn)氣好，2009年就搖到了房子，當(dāng)時(shí)我們還覺得再有兩三次怎么都能輪到，沒想到申請的人越來越多，搖號的頻率卻越來越低。人家房子都住進(jìn)去了，我家還在等搖號。

就這幾年的工夫，我家的情況也發(fā)生了變化。首先是我結(jié)婚了，我和老婆沒房，就搬出去租房住。2011年底姥姥去世，留下了一套郊區(qū)的小房子，當(dāng)時(shí)家人沒想那么多，就把房子直接過戶到我媽名下了。2012年前半年多，都沒有任何消息，快年底我家聽說西城區(qū)保障房又搖號了，主動(dòng)打電話去問，工作人員才告訴我們，因?yàn)槲覌屆掠蟹?，超出了?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們的資格已經(jīng)被取消了。

資格被取消居然都沒人通知，等了幾年，爸媽還在住平房，竟落了個(gè)騙購的名聲，這讓人有點(diǎn)接受不了。但我們確實(shí)超出了標(biāo)準(zhǔn)，也沒有辦法。

一切的根源我覺得都在于輪候時(shí)間太長，4年啊，生個(gè)孩子都打醬油了。

保障房的覆蓋面和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段相聯(lián)系，保障房供應(yīng)速度問題，既是老百姓的需求問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。有些申請者，申報(bào)的時(shí)候是符合條件的，但等待的時(shí)間很有可能條件發(fā)生了變化。因此，保障房分配制度應(yīng)該考慮改革，制定先來后到的規(guī)則。

目前來看，保障房還做不到有的放矢，把房子分給真正有困難的人，這與我們的管理水平有關(guān)。說白了，如果我們現(xiàn)在有100套保障房，那這100套是不是就分配給最迫切需要房子的人呢？這個(gè)現(xiàn)在沒有做到。很多時(shí)候保障房分配下去了，卻沒人住，說明這個(gè)人不是最迫切需要房子的人，有些人確實(shí)特別困難，但總是搖不上號，這需要我們提高信息化管理水平。

在保障房輪候者眼中，空窗期是最難熬的等待，就算是“黎明前的黑暗”，還嫌太暗太漫長?？稍谂杂^者眼中，只要能撿到保障房這個(gè)最大的“餡餅”，有個(gè)空窗期憑啥埋怨？

“屁股決定腦袋”，兩方都有理，兩方都無奈。

根源還在于保障房制度本身，自保障房制度建立伊始，制度設(shè)計(jì)者就把保障房分為“有產(chǎn)階級”和“無產(chǎn)階級”兩個(gè)層面，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這兩個(gè)階級有著不可調(diào)和的矛盾，硬生生劃出這道鴻溝，自然問題多多，矛盾重重。

解決方案早有人提出，所謂“保障”，就是保障“居者有其所”，廉租房、公租房完全可以滿足這一需求。至于“居者有其屋”，還是讓市場先生去解決吧。

標(biāo)準(zhǔn)定在何處都會(huì)出現(xiàn)震蕩區(qū)間

BOB（網(wǎng)名，原西城區(qū)兩限房申請者，2010年提出申請，2012年“主動(dòng)放棄資格”）：

我是2010年申請兩限房的，當(dāng)時(shí)還沒有結(jié)婚，我以一家三口的名義申請的。申請后才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)保障房輪候者不是什么幸運(yùn)的事，房源很少，兩年備案期間，從沒有通知過我搖號。等了兩年多，我的收入在漲，同時(shí)面臨結(jié)婚、要孩子的問題，苦等沒有消息的情況下，不得已2012年年中舉債買了個(gè)小房子，也領(lǐng)證了。

不管是買房還是領(lǐng)證，這么一搞我的資格自然也就不符合標(biāo)準(zhǔn)了，不知道他們怎么知道的，前一段打電話過來，意思就是讓我主動(dòng)放棄。

之所以通知我們，據(jù)說是因?yàn)樽罱行路吭戳?，政府在逐個(gè)審核申請者的資格，現(xiàn)在非常嚴(yán)格，這是好事。但作為當(dāng)事人，我很難為這個(gè)事叫好，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都5年了，收入這塊兒不能一直不變，現(xiàn)狀就是輪候者怕加薪，不敢換工作，也不敢結(jié)婚，這成了巨大的壓力。但是很多做生意的，他們根本就沒有固定收入，不繳公積金、不繳社保，收入可以隨便寫，很有錢也來排限價(jià)房，這對大家不公平啊。

我回過頭想想，還不如當(dāng)初舉債買商品房呢，房價(jià)比前兩年漲了也不是一星半點(diǎn)的，現(xiàn)在我一邊還得還親戚朋友的錢，一邊還貸款，非常被動(dòng)。

2008年，《北京市限價(jià)商品住房購買資格申請審核及配售管理辦法》發(fā)布，此時(shí)北京市職工年平均工資為44715元；2011年，《北京市公共租賃住房申請、審核及配租管理辦法》發(fā)布，北京市職工年平均工資已達(dá)到56061元，上漲幅度超過25%。截止到2012年，北京市城鎮(zhèn)居民人均收入年增長率維持在10%左右，物價(jià)上漲亦超過4%，商品房上漲幅度，更要以翻番計(jì)算。在此背景之下，保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻數(shù)年未變。

活工資與死標(biāo)準(zhǔn)，勢必制造一批又一批的“被騙購”、“被騙租”人群，而這些超出保障標(biāo)準(zhǔn)的人群，實(shí)際并沒有能力購房，只是變成了買房“夾心層”。

考慮到近年收入的增長，保障房門檻應(yīng)該再低一點(diǎn)兒，也就是說收入限制可以調(diào)高一點(diǎn)兒。但是標(biāo)準(zhǔn)定在何處，都會(huì)出現(xiàn)震蕩區(qū)間。比如你改到10萬，那么10.1萬行不行？還是會(huì)有人因?yàn)槭杖氲恼{(diào)整失去資格，同樣的問題還是會(huì)出現(xiàn)。

想要解決這個(gè)問題，還是需要保障房廣覆蓋，同時(shí)我們也要對商品房市場進(jìn)行合理的規(guī)范，“兩手都要抓”。如果讓老百姓都指望保障房來滿足住房需求，并不是一個(gè)良性的機(jī)制。

世界上沒有不受監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場也是如此，如“龔愛愛”這樣的例子，一個(gè)人用多個(gè)身份購買41套住房，如果對這種現(xiàn)象不加以限制，無法保障房地產(chǎn)市場的公平正義，房價(jià)也不可能得到有效的控制。我認(rèn)為應(yīng)從生產(chǎn)、流通、持有等多渠道，使用法規(guī)、稅收等多種手段控制房價(jià)。

建議建立租房信息平臺(tái)，減少中間費(fèi)用

鄒蕊（海淀區(qū)兩限房申請人，已于2012年12月簽訂購房合同）：

我2008年開始申請，2012年中旬才搖上號，年底簽了合同，辦了貸款，房子還要2014年才驗(yàn)收交房。外人可能覺得搖上號我們就安心了，其實(shí)遠(yuǎn)不是這樣，現(xiàn)在審核制度很嚴(yán)，而且購房資格的審核是不通知當(dāng)事人的。我們很多申請者都不知道是不是還會(huì)再審核，所以仍然不敢漲工資，我記得辦貸款的時(shí)候，還有人在現(xiàn)場問“我能和老婆領(lǐng)證了嗎？”

聽著挺搞笑的，其實(shí)很辛酸，前兩年我也有換工作的機(jī)會(huì)，我都放棄了，畢竟換工作漲的那點(diǎn)兒工資，根本彌補(bǔ)不了房價(jià)的上漲，要不也不會(huì)有人辭職等保障房。

求領(lǐng)導(dǎo)不漲工資、怕單位多發(fā)獎(jiǎng)金——不少申請了保障房的網(wǎng)友，在網(wǎng)絡(luò)上吐槽自己糾結(jié)的心態(tài)，甚至有人聲稱辭職在家“專心等搖號”。結(jié)婚、遷戶口、換工作等可能改變保障房申請條件的行為都不做，已經(jīng)成為許多年輕人申請保障房的共識(shí)，然而這種現(xiàn)實(shí)無疑背離保障房的初衷。

與此同時(shí)，“輪候期”是否應(yīng)有保障也成關(guān)注焦點(diǎn)。2012年末，海淀區(qū)開始試點(diǎn)“租房補(bǔ)貼”制度，即符合條件的中低收入家庭可以自行租房并領(lǐng)取補(bǔ)貼?！拜喓蚱诒Ｕ稀?，將成為未來保障房制度的新要素。

建議政府建立租房信息平臺(tái)，為供需雙方提供發(fā)布租房信息的地方，從而減少中間費(fèi)用，實(shí)際上也就讓老百姓得到了實(shí)惠。

政府掌握市場房源信息后，可以更合理地調(diào)配，例如租給保障對象，起到穩(wěn)定價(jià)格的作用。租房人也可以得到明確的預(yù)期，這個(gè)房能住多少年，不會(huì)天天都擔(dān)心資格被取消。當(dāng)然，市民也應(yīng)從觀念上進(jìn)行改變，保障房未來應(yīng)以公租房為主，就是為了讓更多的人得到保障。