□ 文/中國(guó)石化股份公司高級(jí)副總裁 蔡希有

黨的十八大部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大任務(wù)，特別要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

從國(guó)際環(huán)境看，法律風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)更加艱巨。目前中國(guó)石化集團(tuán)公司在68個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了351個(gè)境外機(jī)構(gòu)，投資對(duì)象國(guó)分布于世界三大法系，不同法系國(guó)家不僅存在法律規(guī)則上的差異，在歷史、文化、宗教、傳統(tǒng)、習(xí)俗等方面更是差別巨大。如果法律管理缺失、不到位，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)種種不適，造成“水土不服”，甚至?xí)せ?，?dǎo)致投資失敗。這就要求我們更加重視、跟蹤研究對(duì)象國(guó)的法律環(huán)境變化，嚴(yán)格投資項(xiàng)目法律審核把關(guān)，切實(shí)做到“國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，法律要先行”，“企業(yè)走出去，法律要先走出去”。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，法律約束和行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格。全社會(huì)法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、權(quán)力監(jiān)督意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，國(guó)家在資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等方面的要求更加嚴(yán)格。從近期國(guó)家已經(jīng)修訂或正在修訂的一系列法律來(lái)看，污染環(huán)境將納入公益訴訟，勞務(wù)派遣用工將受到嚴(yán)格規(guī)范，將增加企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任制度、企業(yè)自檢公開(kāi)制度、排放污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度、限期治理制度，等等。這些法律規(guī)定，都將對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

從中國(guó)石化集團(tuán)公司看，面臨著對(duì)標(biāo)世界一流、全面提升法律管理的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)法制工作提出新的三年目標(biāo)任務(wù)，將法律管理作為管理提升活動(dòng)的重要內(nèi)容，并對(duì)違法違規(guī)實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，公司改革發(fā)展也迫切需要加快完善法律管理體制機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合全系統(tǒng)法律資源，加快構(gòu)建與世界一流能源化工公司相匹配的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

中國(guó)石化作為世界500強(qiáng)排名第五位、中國(guó)企業(yè)排名第一位的企業(yè)，受關(guān)注度高、社會(huì)影響大，我們必須堅(jiān)持“依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)”。越是市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；越是改革發(fā)展任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮好法律工作的支撐保障作用。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)基固本，做強(qiáng)做優(yōu)法律工作

做強(qiáng)做優(yōu)法律工作，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在理念機(jī)制、文化支撐、人才保障等方面下功夫。

首先，在落實(shí)依法治企、依法決策理念和機(jī)制上下功夫。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高依法治企、依法決策的意識(shí)。要用法治思維來(lái)謀劃發(fā)展，用法治方式來(lái)管理企業(yè)，用法律管理保障企業(yè)平安。傅成玉同志在2012年9月黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視法律工作、支持法律工作，特別是要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策過(guò)程中，把法律工作融入進(jìn)來(lái)，主動(dòng)地讓法律介入，就像讓風(fēng)險(xiǎn)管理人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員介入一樣，以在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中規(guī)避大的風(fēng)險(xiǎn)，防范我們不能承受的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

西局/圖

要著力打造依法治企、依法決策的機(jī)制。要完善相關(guān)管理制度和流程，確保所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的決策都必須經(jīng)過(guò)法律審核。要完善法律專(zhuān)家和法律資源共享互助機(jī)制，通過(guò)重大疑難法律問(wèn)題專(zhuān)家會(huì)診、區(qū)域互助等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)審核意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要建立審核意見(jiàn)跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)評(píng)估審核效果，為企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供利益最大、風(fēng)險(xiǎn)最小的法律風(fēng)險(xiǎn)防控路徑。要積極探索集中管控與專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)相結(jié)合的法律工作模式，優(yōu)化整合法律系統(tǒng)資源。

其次，在落實(shí)法制工作新三年目標(biāo)任務(wù)上下功夫。

一是嚴(yán)格督導(dǎo)抓落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)新三年目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的過(guò)程管控，嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任主體，分類(lèi)分級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)法制工作基礎(chǔ)薄弱、推進(jìn)較慢的企業(yè)，法律事務(wù)部要加大督導(dǎo)力度，重點(diǎn)幫扶，責(zé)任到人。各企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照法律事務(wù)部的整體安排，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，針對(duì)弱項(xiàng)和顯現(xiàn)的問(wèn)題，查找原因，限期整改，決不能拖后腿，影響全系統(tǒng)法制建設(shè)的整體推進(jìn)。

二是狠抓考評(píng)促落實(shí)。新三年目標(biāo)任務(wù)的考評(píng)任務(wù)涵蓋5個(gè)方面50項(xiàng)指標(biāo)，各企業(yè)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自我考評(píng)，認(rèn)真查遺補(bǔ)缺，進(jìn)一步明確實(shí)施保障措施。法律事務(wù)部要加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)法律工作的指導(dǎo)和管理，切實(shí)抓好綜合考評(píng)、打分排名，對(duì)工作不到位的單位提出警示，對(duì)因過(guò)錯(cuò)或發(fā)生重大法律糾紛案件造成不良影響和財(cái)產(chǎn)損失的，納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，切實(shí)保障新三年目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。

圍繞目標(biāo)、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化法律工作的執(zhí)行力

法律工作要服從和服務(wù)于公司深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，圍繞近幾年提出的法律工作主題，穩(wěn)步推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

一是要堅(jiān)定不移抓好“法律業(yè)務(wù)國(guó)際化”。法律業(yè)務(wù)國(guó)際化是打造世界一流能源化工公司的必然選擇。2012年我們對(duì)境外法律工作提出了“四個(gè)到位”的目標(biāo)要求，要督促境外機(jī)構(gòu)按要求設(shè)立法律職能機(jī)構(gòu)、法律管理崗位、配備專(zhuān)職法律人員，積極推進(jìn)境外法律公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。要將法律管理嵌入境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、投資、招投標(biāo)、合同、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防控等業(yè)務(wù)流程，落實(shí)法律人員全程參與境外決策、項(xiàng)目市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、法律風(fēng)險(xiǎn)分析、盡職調(diào)查、招投標(biāo)、合同談判、文本起草和審核、項(xiàng)目交割、公司注冊(cè)、糾紛處理、人員培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作。要推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)向境外業(yè)務(wù)的全面覆蓋，做好國(guó)別法律環(huán)境研究。在境外一旦出現(xiàn)案件，相比國(guó)內(nèi)更麻煩，必須從源頭加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法律人員要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極支持和大力推進(jìn)法律業(yè)務(wù)國(guó)際化，嚴(yán)密防范和精細(xì)管控境外法律風(fēng)險(xiǎn)，為公司加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

二是要堅(jiān)定不移抓好“法律風(fēng)險(xiǎn)全程防控”。“法律風(fēng)險(xiǎn)全程防控”是落實(shí)法律工作“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的必然要求。要推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理，與內(nèi)控、與日常法律工作等有效結(jié)合，把是否發(fā)生因自身原因引起的違法違規(guī)案件，作為檢驗(yàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)成效的標(biāo)志之一。在體系化方面，法律事務(wù)部要加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)推動(dòng)力度，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，加快將法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬約束延伸到各基層單位，打造法律風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。在制度化方面，要推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)制度、進(jìn)職責(zé)、進(jìn)流程、進(jìn)崗位。凡是發(fā)生重大法律糾紛案件的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)深入查找案件暴露出來(lái)的管理漏洞，形成解決一個(gè)案件、完善一項(xiàng)制度、防范一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。在流程化方面，要進(jìn)一步完善“三重一大”法律風(fēng)險(xiǎn)防控程序，尤其在合資合作、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、投融資等重大項(xiàng)目中，在依法規(guī)范勞務(wù)用工以及石油工程、煉化工程重組等重大改革中，確保法律工作源頭介入、全程把關(guān)、閉環(huán)管理。在常態(tài)化方面，要把項(xiàng)目、案例分析總結(jié)和重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問(wèn)題的法律研究作為常態(tài)化工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳、新能源開(kāi)發(fā)利用、新開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域等法律問(wèn)題的前瞻性研究，超前思維謀劃，當(dāng)好參謀助手。在成果化方面，要做好法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，形成法律風(fēng)險(xiǎn)清單、提示手冊(cè)、簡(jiǎn)報(bào)、年度報(bào)告等系列成果；有效應(yīng)對(duì)重大法律糾紛、案件，積極化解和盡快了結(jié)歷史遺留問(wèn)題，尤其要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，把打假維權(quán)引向深入；重點(diǎn)梳理、分析合同糾紛發(fā)案原因，提高標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本開(kāi)發(fā)和使用率，減少合同糾紛發(fā)案率，力爭(zhēng)發(fā)案率為零。

三是要堅(jiān)定不移抓好法律管理能力提升。法律管理提升是一項(xiàng)持續(xù)性工作，必須明確階段性目標(biāo)任務(wù)，突出針對(duì)性、可行性、實(shí)效性。關(guān)鍵是要開(kāi)展法律管理短板診斷，深入查找不足，著力解決難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題。