■ 馮躍威專欄

2月26日，國家海洋局在北京發(fā)布《2012年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》。公報顯示，2012年中國海洋油氣業(yè)實現(xiàn)增加值1570億元人民幣，比上年減少8.7%。對此，其信息中心指出，“這是多年來海洋油氣業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長”，是受國際油價波動、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩、油氣生產(chǎn)調(diào)整和產(chǎn)能控制等多重因素影響。

不過，從近6年數(shù)據(jù)看，2009年中國海洋油氣產(chǎn)業(yè)的增速曾減少15.3%；2012年年均油價也基本上與2011年相同，都處在歷史的高位，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然減速卻沒能阻擋的了石油表觀凈進(jìn)口6.81%的增長。在石油對外依存度繼續(xù)增加的同時，海洋油氣產(chǎn)業(yè)卻要控制產(chǎn)能，似乎海洋局的解釋太過牽強(qiáng)！

于是，有分析認(rèn)為，海洋油氣增速負(fù)增長是美國實施重返亞洲戰(zhàn)略時，挑唆周邊沿海國家對我國海洋、島嶼主權(quán)的無理主張和艦船干擾所致；也有分析認(rèn)為是源于國資委對三大石油公司高管崗位的調(diào)換，使得下海的拼命登陸，建煉廠、設(shè)加油站，甚至進(jìn)軍煤層氣，要堅決分散海上的經(jīng)營風(fēng)險；而登陸的主管寧可在陸地上啃食頁巖氣這類雞肋般的資源充饑，也不去下海承擔(dān)風(fēng)險。

如此莫衷一是的爭議折射出了我國海洋戰(zhàn)略的缺失。

縱觀人類發(fā)展史，“興邦必興海，興海能興邦”的結(jié)論已被歷史反復(fù)證明。

本輪海洋競爭是美國借戰(zhàn)勝國地位，于1945年9月由時任美國總統(tǒng)的杜魯門發(fā)起，又被稱為《杜魯門公告》或《大陸架公告》，主張美國對鄰接其海岸公海下大陸架地底和海床的天然資源擁有管轄權(quán)和控制權(quán)。

進(jìn)入21世紀(jì)，許多資源在陸地上開發(fā)和開采已經(jīng)十分困難且成本極高，海洋資源自然引起了各國的高度關(guān)注。2004年年底，美國提交了名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的海洋政策報告。2004年12月17日，美國公布了《美國海洋行動計劃》；2001年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》……

類似《美國海洋行動計劃》始終難于面世，走向海洋的力量捏不成拳頭，走向海洋和成為海洋強(qiáng)國依舊只是個夢。

圍繞著海洋權(quán)益和資源開發(fā)的狼煙已經(jīng)燃起，各國摩拳擦掌躍躍欲試，大有不惜一切代價確保海權(quán)的決心與架勢。

在我國，黨的十六大曾做出過“實施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》也確立了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)?？涩F(xiàn)有海洋發(fā)展政策都是部門政策、行業(yè)政策或企業(yè)經(jīng)營策略，缺乏國家層面的頂層設(shè)計、總體戰(zhàn)略實施規(guī)劃，特別是類似《美國海洋行動計劃》始終難于面世，走向海洋的力量捏不成拳頭，走向海洋和成為海洋強(qiáng)國依舊只是個夢。

面對海洋開發(fā)，特別是海洋油氣資源開發(fā)，外行談戰(zhàn)略，內(nèi)行談避險。美國《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動計劃》中從避險的角度出發(fā)提出了以油氣開發(fā)和其他新興產(chǎn)業(yè)海洋利用的稅收為基礎(chǔ)建立海洋政策信托基金，來加大資金投入力度，主要投資項目包括國家海洋政策框架、海洋教育、海洋科學(xué)與調(diào)查等項目，為包括石油產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的業(yè)者提供避險咨詢服務(wù)。再加上美國發(fā)達(dá)的金融、保險等體系，使企業(yè)有足夠的“救生器材”去走向海洋，邁向深海，而非我們目前依靠企業(yè)自有資金或自身信用融資去走向海洋，其風(fēng)險不言而喻。

在第十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，國務(wù)院重新組建國家海洋局。其主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。即使如此，也還不夠，還缺少可操作的、價格型法律體系、缺少走向海洋時的融資避險方式、缺少政府主導(dǎo)下的海洋科研開發(fā)項目的立項、投融資等提升軟實力的制度安排。所以，需要從頂層戰(zhàn)略設(shè)計入手，系統(tǒng)性地規(guī)劃，而非個別部委的隨性而為或國有企業(yè)的商業(yè)驅(qū)動?！?/p>