提問蔚藍

中國告別五龍治海

《海洋世界》綜合報道

長期以來，我國海上執(zhí)法力量分散。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關(guān)注。

2013年3月10日上午9時，第十二屆全國人大一次會議第三次全體會議在人民大會堂召開。根據(jù)提請全國人大會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院擬重新組建國家海洋局。

為推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是：擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法；接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

外媒評論

中國過去各自為政的海洋活動將經(jīng)由此次整合提高效率，海洋局權(quán)限也有所加強?！?/p>

—— 日本共同社

此方案其目的在于中國將強化海上活動、海上領(lǐng)土主權(quán)和確保海上資源安全。”

—— 日本《讀賣新聞》

新的國家海洋局可能會在中國海洋與日本以及東南亞國家日益增多的領(lǐng)土糾紛中發(fā)揮重要作用?！?/p>

—— 美國《華爾街日報》

中國計劃合并海上巡邏部門，將其整合成一個統(tǒng)一的海警局，國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此舉可能影響中國處理釣魚島問題或南海問題的方式。改變中國專家們長期以來呼吁結(jié)束海上執(zhí)法職責分散于多個部門的局面?！?/p>

—— 英國《金融時報》

中國將把各海上執(zhí)法力量整合成一個機構(gòu)?，F(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責將整合，重新組建國家海洋局。由于中國現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。此舉旨在‘維護國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量’?！?/p>

—— 法新社

就此次中國宣布的政府機構(gòu)改革方案看，國家海洋局權(quán)限大大增強，凸顯中國重視海洋主權(quán)捍衛(wèi)與經(jīng)濟戰(zhàn)略新布局?！?/p>

—— 法國國際廣播電臺

專家解析

過去6 0多年間，中國的海洋執(zhí)法一直比較分散，人稱“五龍治?！?，多個職能部門各自為政，不利于行動的協(xié)調(diào)，效率低下，這是海洋局重組的大背景。而近年來，中國的海洋問題持續(xù)升級，保衛(wèi)海權(quán)面臨巨大挑戰(zhàn)，這是促成本次重組的直接原因。但是本次海洋局機構(gòu)調(diào)整并不是針對中國與某些國家的某個島嶼爭端。所以，本次海洋局重組，既是一次對過去實踐經(jīng)驗的調(diào)整，也是一次對現(xiàn)實問題的應(yīng)對，更是面向未來的策略。

—— 中國社會科學院邊疆史地研究中心副主任李國強

重新組建國家海洋局，是中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流，加快自身發(fā)展的需要。海洋問題綜合性強。正如生產(chǎn)力的發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系隨之調(diào)整一樣，從發(fā)展海洋經(jīng)濟到維護海洋權(quán)益；從提升海洋科技到保護海洋環(huán)境，中國都需要一個更高層次、更加統(tǒng)籌和更具綜合協(xié)調(diào)能力的部門從全局來加以管理。海洋經(jīng)濟越發(fā)展，維權(quán)越重要，現(xiàn)行管理機制的弊端也凸顯出來。實踐證明，“九龍治?！惫懿缓煤?，甚至可能出現(xiàn)負面效應(yīng)。重組后的國家海洋局，應(yīng)不止于職能的“整合”，而要在功能“統(tǒng)合”上下功夫。重組不是職能的數(shù)量變化，更應(yīng)該實現(xiàn)化學反應(yīng)，形成合力。

—— 中國社會科學院海疆問題研究學者王曉鵬