撰文 戰(zhàn) 神

漁者的危機
—— 不容樂觀的海洋漁業(yè)

撰文 戰(zhàn) 神

自古以來，漁業(yè)一直是人類食物的一個重要來源。最早的漁業(yè)只是在沿?；驗I湖用簡單的生產(chǎn)工具采捕野生的魚蝦貝藻，成為人類維持生命的最古老的生產(chǎn)活動之一。后隨著造船工業(yè)和航海技術(shù)的發(fā)展，擴大了捕撈水域，由近海到外海乃至遠洋，并且從捕撈天然野生動植物，發(fā)展到養(yǎng)殖和增殖，進而出現(xiàn)了水產(chǎn)品加工以及為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的部門，從而漁業(yè)的涵義也就愈來愈廣泛了。

在19世紀(jì)中葉之前，人們認(rèn)為漁業(yè)資源是一種取之不盡、用之不竭的自然資源，這是因為當(dāng)時人口不多和人們對水產(chǎn)品的需求有限，沒有超過漁業(yè)資源的自然增長率；同時由于人類活動對漁業(yè)資源的干擾程度也很有限，作業(yè)海域局限在沿海水域，捕撈工具也很落后，構(gòu)不成對漁業(yè)資源再生的較大影響。但是，從19世紀(jì)后半葉起，由于動力在拖網(wǎng)漁船上的應(yīng)用，漁船實現(xiàn)機械化，新型網(wǎng)材料的使用，以及魚群偵察技術(shù)和漁獲冷凍技術(shù)的應(yīng)用，使?jié)O船的捕撈能力得到很大提高。另外，漁業(yè)市場開發(fā)以及交通的便捷都進一步促進了人們對水產(chǎn)品的消費需求迅速增加，造成對近海漁業(yè)資源的開發(fā)和利用程度強化。

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著科技和管理水平的提高，有力地推動了遠洋漁業(yè)的發(fā)展，世界漁獲量迅速增加。但是，一些主要的傳統(tǒng)經(jīng)濟漁業(yè)資源卻出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象。為此人們開始認(rèn)識到，漁業(yè)資源雖然是可再生的，但并非是無限的，如果想要使?jié)O業(yè)資源對不斷增長

的世界人口的營養(yǎng)、經(jīng)濟和社會利益持久地做出貢獻，就需要對漁業(yè)資源進行合理的管理。實際上，在19世紀(jì)末歐洲工業(yè)發(fā)達國家海洋捕撈迅速發(fā)展，北海漁業(yè)資源的利用和保護的矛盾日益尖銳。1902年，歐洲成立了國際海洋考察理事會（ICES），開始了漁業(yè)管理的基礎(chǔ)研究。這個理事會已成為當(dāng)時國際漁業(yè)管理的咨詢機構(gòu)，不僅對成員國的漁業(yè)管理政策產(chǎn)生重大影響，同時也直接左右了世界漁業(yè)管理的理論研究及發(fā)展。

第二次世界大戰(zhàn)之后,隨著科技和管理水平的提高,有力地推動了遠洋漁業(yè)發(fā)展,世界漁獲量迅速增加。但是,一些主要的傳統(tǒng)經(jīng)濟漁業(yè)資源卻出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象

20世紀(jì)50年代,優(yōu)質(zhì)魚與劣質(zhì)魚比例為8∶2;到80年代已降低為2∶8,80年代以后更加惡化

半個多世紀(jì)以來，我國漁業(yè)事業(yè)可謂得到飛速發(fā)展，但也正因為在注重發(fā)展的過程中，忽視了對漁業(yè)資源的保護，盲目增船增網(wǎng)，片面追求產(chǎn)量，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源衰退，加上漁業(yè)水域污染、漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、漁業(yè)法制不健全，以及有些人對漁業(yè)管理的科學(xué)意識不強等，更加重了漁業(yè)資源的進一步衰退，這不僅導(dǎo)致漁業(yè)的捕獲效率大大降低，同時也造成經(jīng)濟魚類明顯減少，漁獲中出現(xiàn)低齡化、低質(zhì)化、小型化。20世紀(jì)50年代，優(yōu)質(zhì)魚與劣質(zhì)魚比例為8∶2；到80年代已降低為2∶8，20世紀(jì)80年代以后更加惡化。

隨著人口的增加，工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及人類生活水平的提高，海洋生物多樣性面臨著嚴(yán)重的威脅，這種威脅除了自然因素之外，主要的還是人為的干擾，如過度捕撈、環(huán)境污染、生物棲息地環(huán)境的破壞，以及外來物種的入侵等，如此不良影響使得漁業(yè)資源持續(xù)退化，而漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有資源就談不上漁業(yè)生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)報道，人類每年從海洋捕獲上億噸魚蝦貝藻，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊。20世紀(jì)末期，70%以上的海洋魚類資源已處于過度捕撈狀態(tài)。與此同時，捕撈對象逐漸轉(zhuǎn)向營養(yǎng)級較低、個體較小的種類上，這種情況就像我國東海與黃海海域，20世紀(jì)50、60年代是以底層魚類如帶魚、小黃魚為主；20世紀(jì)70年代初以上層的太平洋鯡魚為主；至20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代則轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒椭猩蠈拥狞S鯽、魚為主。目前魚資源又出現(xiàn)下降，這種捕撈對象的轉(zhuǎn)變反映了海洋生態(tài)系統(tǒng)接近頂級的種類減少了，并可以由此推測我國海洋漁業(yè)自然資源很難再保持穩(wěn)定上升的局面。

為了保護漁業(yè)資源，使其能持續(xù)穩(wěn)定地被開發(fā)利用，我國在漁業(yè)管理中陸續(xù)推行了各種措施，包括限額捕撈、捕撈許可證的發(fā)放與管理、漁具漁法管理、限制網(wǎng)目尺寸與規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)以及實施禁漁期禁漁區(qū)制度等，以求在漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展中得到最大持續(xù)產(chǎn)量。其中如限額捕撈，通過估算出漁業(yè)資源能被捕撈的總數(shù)量，對允許捕撈量進行限額分配，對某些已出現(xiàn)匱乏的漁業(yè)資源控制捕撈程度。同時通過審批發(fā)放捕撈許可證，限制漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的從業(yè)者數(shù)量。另外，對漁具漁法的管理是限制捕撈量的一種有效措施。這種管理結(jié)合我國的實際情況采用限制、淘汰、取締的辦法。

小貼士

限制的漁具漁法，是指捕撈生產(chǎn)中不可缺少，但又由于數(shù)量太多，或者捕撈漁具結(jié)構(gòu)變化以及作業(yè)漁期不合理等，造成資源利用飽和或捕撈過度，而必須對它進行限制，如拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)等。

淘汰的漁具漁法，是指由于主要捕撈對象的資源發(fā)生變化，原有漁具漁法達不到生產(chǎn)要求而停止使用，或者由于原有漁具漁法落后而被先進的漁具漁法代替。

取締的漁具漁法，是指嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的產(chǎn)卵親魚和幼魚，或污染漁場水質(zhì)和操作不安全的漁具漁法，如敲罟作業(yè)、炸魚、毒魚等。

在漁業(yè)生產(chǎn)中限定網(wǎng)目尺寸和規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)，前者可以減少可捕標(biāo)準(zhǔn)小的幼魚，使其群體有足夠的補充量，后者是為了保護初次性成熟的個體能得到正常繁殖。網(wǎng)目尺寸大小對漁獲物有一定選擇性，網(wǎng)目越大，小魚逃脫率越高。規(guī)定水生動物可捕標(biāo)準(zhǔn)，保護初次性成熟的個體至少有一次生殖機會，從而保證足夠數(shù)量的親魚得以正常繁殖，使?jié)O業(yè)資源得到應(yīng)有的補充量，以確保漁業(yè)資源的穩(wěn)定繁殖。

在現(xiàn)在的漁業(yè)管理中，禁漁期與禁漁區(qū)的制定也是保護漁業(yè)資源的一種重要手段，根據(jù)捕撈對象的各個生命階段和集群活動的產(chǎn)卵場、越冬場以及幼魚發(fā)育的具體情況設(shè)立禁漁期與禁漁區(qū)，其目的是為了保護親魚的正常繁殖和仔魚、幼魚的索餌成長，保護魚類順利越冬，而且它還能限制被捕對象生命階段的捕撈死亡率。

限制的漁具漁法,是指捕撈生產(chǎn)中不可缺少,但又由于數(shù)量太多,或者捕撈漁具結(jié)構(gòu)變化以及作業(yè)漁期不合理等,造成資源利用飽和或捕撈過度,而必須對它進行限制,如拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)等

取締的漁具漁法,是指嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的產(chǎn)卵親魚和幼魚,或污染漁場水質(zhì)和操伯不安全的漁具漁法

21世紀(jì)的世界漁業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新形勢，由于世界許多國家宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，建立200海里新體制，各國都把發(fā)展海洋漁業(yè)的重點放到本國沿海200海里水域內(nèi)，從而對漁業(yè)生產(chǎn)的管理也發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界性的捕撈能力過剩和資源衰退，促使各國采取控制捕撈強度等措施，從而又使世界漁業(yè)生產(chǎn)從任意開發(fā)漁業(yè)資源的時代逐步走向依靠嚴(yán)格法制、實行科學(xué)管理的新時代。

比如我們的近鄰日本的漁業(yè)管理機構(gòu)，由兩個系統(tǒng)組成，一是主管具體業(yè)務(wù)的“漁管會”，二是中央和地方政府中的漁政、法院、警察和海上保安廳，其管理方法，簡言之是“法治加民主”，法治是指漁業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)、監(jiān)督、獎罰都以法律形式公布，事事有法可依；民主是指“漁管會”是由漁民、專家和社會公益三方代表組成，可以較充分地反映大多數(shù)漁民的意見，有利于消除漁業(yè)利益與整個社會利益的矛盾，日本的漁業(yè)監(jiān)督檢查，有的檢查官員有司法警察權(quán)限。日本對違反漁業(yè)法者，最高可判處3年以下刑期或20萬日元以下罰款或兩者同時兼有。北美漁業(yè)大國加拿大在1868年就制定了第一部《漁業(yè)法》，對漁業(yè)資源的調(diào)查研究和評估均很重視，對每一種經(jīng)濟魚類都制定詳細的管理計劃。加拿大漁業(yè)管理手段先進，電子計算機廣泛應(yīng)用在漁業(yè)管理的各個方面，可以準(zhǔn)確地對每艘外國漁船進行監(jiān)測，并能及時地獲得外國漁船的活動狀況。(責(zé)編：思源)當(dāng)今世界性的捕撈能力過剩和資源衰退,促使各國采取控制捕撈強度等措施