全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略” 奮力推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”
——省社科專家解讀省委十屆三次全會(huì)精神

編者語

5月21日，四川省社科理論界學(xué)習(xí)省委十屆三次全會(huì)精神座談會(huì)在成都舉行。省委常委、宣傳部部長(zhǎng)吳靖平出席座談會(huì)并作重要講話，省委宣傳部副部長(zhǎng)趙明仁主持會(huì)議。

會(huì)議指出，省委十屆三次全會(huì)是在我省改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段召開的一次重要會(huì)議，在四川發(fā)展史上具有里程碑意義。

會(huì)議認(rèn)為，全會(huì)提出的“與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，是貫徹落實(shí)十八大精神，推進(jìn)治蜀興川大計(jì)的時(shí)代號(hào)角；全會(huì)確立的“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”工作指導(dǎo)思想，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更高起點(diǎn)謀劃四川發(fā)展的鮮明取向和根本要求；全會(huì)作出的全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”重大部署，是全面建成小康社會(huì)、譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章的行動(dòng)指引；全會(huì)明確的當(dāng)前和今年一個(gè)時(shí)期八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是保持四川追趕跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)的著力方位；全會(huì)部署的推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、跨越發(fā)展各項(xiàng)工作，是奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)全面勝利、建設(shè)幸福美麗新家園的科學(xué)總綱。

與會(huì)專家學(xué)者緊緊圍繞全會(huì)提出的新思想、新觀點(diǎn)、新部署，緊緊結(jié)合四川改革發(fā)展實(shí)際，作了精彩的發(fā)言。本刊摘發(fā)部分發(fā)言。

引領(lǐng)四川全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的科學(xué)部署

◆趙英（四川省社科聯(lián)黨組書記、副主席）

省委十屆三次全會(huì)確立的“深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”這一主題，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特色，令人振奮，催人奮進(jìn)。

這次會(huì)議的重大意義在于把“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”進(jìn)一步明確為全省工作的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想的確立，充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的決心。

這次會(huì)議的重大意義，還在于堅(jiān)持和深化歷屆省委治蜀興川思路，確定了我省今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，推動(dòng)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由總體小康向全面小康跨越?！皟蓚€(gè)跨越”目標(biāo)的確立，高屋建瓴。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”更是具有科學(xué)性和全局性。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，符合四川省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提升首位、次級(jí)突破、夯實(shí)底部的具體要求，對(duì)全方位激發(fā)各地發(fā)展活力，構(gòu)建全省競(jìng)相跨越新格局，具有積極的引領(lǐng)作用。實(shí)施“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成“四化”同步發(fā)展的新局面具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地處西部?jī)?nèi)陸的四川尤為重要，只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能對(duì)跨越發(fā)展注入新的動(dòng)力。“三大發(fā)展戰(zhàn)略”體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是正確引領(lǐng)四川全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的總體戰(zhàn)略部署，將會(huì)對(duì)我省未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的推進(jìn)作用。

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

◆ 李后強(qiáng)（四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、教授）

實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是推進(jìn)新階段四川發(fā)展的重大決策，是解決四川當(dāng)前和今后一段時(shí)間主要矛盾的良策和實(shí)招，是全面建成小康社會(huì)、譜寫中國(guó)夢(mèng)的四川篇章的行動(dòng)指引。

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是時(shí)空的辯證統(tǒng)一體。從時(shí)間軸上看，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”堅(jiān)持了歷屆省委治蜀興川的思路和方略，具有繼承性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。從空間軸上看，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”

借鑒了國(guó)內(nèi)兄弟省市區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，具有科學(xué)性、普遍性和典型性。尤其是，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了黨的十八大精神，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想在四川的生動(dòng)實(shí)踐。

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略主要解決發(fā)展不平衡、不全面問題，能優(yōu)化發(fā)展格局，激發(fā)各地發(fā)展活力，是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍特征和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！皟苫被?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略解決發(fā)

展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元分割問題，能促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略解決后勁不足、持續(xù)性不夠的問題。可見，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”解決的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本問題。

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是空間和功能的多元統(tǒng)一體。從哲學(xué)上講，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是對(duì)內(nèi)因起決定性作用、抓主要矛盾、相互聯(lián)系、對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變等光輝思想的實(shí)際應(yīng)用；從經(jīng)濟(jì)

學(xué)上講，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)合作、產(chǎn)業(yè)分級(jí)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、增長(zhǎng)極、生產(chǎn)力等經(jīng)典理論的創(chuàng)新實(shí)踐；從倫理學(xué)上講，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是對(duì)公平、正義、平等、自由、人權(quán)等價(jià)值理念的科學(xué)采集；從政治學(xué)上講，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是對(duì)執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政、實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)等先進(jìn)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)折射。

四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略

◆ 丁任重（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、教授）

四川省委十屆三次全會(huì)，確立了未來幾年四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八項(xiàng)主要任務(wù)，這是四川加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、譜寫中國(guó)夢(mèng)的四川篇章的新戰(zhàn)略。

省委確定的四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，包含了八項(xiàng)主要任務(wù)，這八項(xiàng)任務(wù)是一個(gè)有機(jī)整體?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面來理解：（1）工業(yè)強(qiáng)省和新型城鎮(zhèn)化是四川發(fā)展的方向。目前我省工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率都低于全國(guó)平均水平，工業(yè)化是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供平臺(tái)，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“兩化互動(dòng)”是四川發(fā)展的必由之路。（2）“三農(nóng)”工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是四川發(fā)展的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全省才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，全省才能實(shí)現(xiàn)全面小康。而完備的基礎(chǔ)設(shè)施是四川發(fā)展的基本條件。（3）改革開放、生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)化扶貧工作是四川發(fā)展的保障。改革開放為四川發(fā)展提供不竭動(dòng)力；抓住節(jié)能減排工作能夠不斷優(yōu)化四川經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境和人民群眾生活的居住環(huán)境；不斷減少貧困人口能夠提高四川發(fā)展的質(zhì)量。（4）堅(jiān)持民生優(yōu)先是四川發(fā)展的目的。社會(huì)主義制度的本質(zhì)，決定了中國(guó)的一切發(fā)展都是為了不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活的水平。堅(jiān)持民生優(yōu)先、促進(jìn)共同富裕、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是四川發(fā)展的最終目標(biāo)。

“多點(diǎn)多極”是我省發(fā)展的必然選擇

◆ 杜肯堂 黃 勤（四川大學(xué)原副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、教授；四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

多點(diǎn)多極支撐的關(guān)鍵在“多”字。其政策涵義是，提升首位城市，著力次級(jí)突破，夯實(shí)底部基礎(chǔ)。反映了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，區(qū)域格局從單中心帶動(dòng)到多中心拓展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從非均衡不協(xié)調(diào)到非均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。其戰(zhàn)略措施有四方面：

全域謀劃，頂層設(shè)計(jì)。首先是要加強(qiáng)全省主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)銜接，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，形成多點(diǎn)多極發(fā)展的合力。其次，必須立足各地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施差異化的區(qū)域政策，有序推進(jìn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)差別競(jìng)爭(zhēng)。點(diǎn)和極，支撐在產(chǎn)業(yè)。首位城市成都，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化和服務(wù)化升級(jí)，以建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市為目標(biāo)，建設(shè)“三中心”為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升成都服務(wù)業(yè)在西部地區(qū)的能級(jí)。次級(jí)突破中，培育和壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，由點(diǎn)到極；在夯實(shí)底部基礎(chǔ)中，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是要依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配置與空間規(guī)制的結(jié)合。將產(chǎn)業(yè)配置與空間規(guī)制結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城市群互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中同步配套城市服務(wù)；著力產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩群”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的理想節(jié)點(diǎn)。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。更加注重區(qū)域間的開放交流、互助合作，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

打造“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“升級(jí)版”

◆ 孫超英（省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、教授）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這就對(duì)四川省“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略提出了新要求。因此，應(yīng)把這一戰(zhàn)略作為四川省推進(jìn)“四化”同步的主要途徑，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“升級(jí)版”。

要遵循三個(gè)“堅(jiān)持”。堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。發(fā)揮信息化在“四化”中的先導(dǎo)作用，用信息化帶動(dòng)工業(yè)制造智能化、城市智慧化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。堅(jiān)持“四化”同步，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、信息化為支撐，推進(jìn)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

要持續(xù)創(chuàng)新，為“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供不竭動(dòng)力。如何科學(xué)有效地贏得發(fā)展先機(jī)，關(guān)鍵在于在實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過程中，通過創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新打造本地增長(zhǎng)極群落。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速與城市比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化及相互確認(rèn)，各增長(zhǎng)極點(diǎn)要素升級(jí)和區(qū)位市場(chǎng)擴(kuò)容，促使區(qū)域增長(zhǎng)極群落由萌芽邁向成熟?！皠?chuàng)新”是四川跨越提升的制勝法寶，而“持久有效創(chuàng)新”則是四川實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的終極支撐。

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)四川跨越提升

◆ 盛毅（四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要根據(jù)自身發(fā)展的階段性特點(diǎn)以及內(nèi)外約束條件的變化，注重抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)發(fā)展理念和體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，確保開好頭和布好局，爭(zhēng)取盡快形成突破之勢(shì)。根據(jù)我省在創(chuàng)新方面具有的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，我們認(rèn)為當(dāng)前重點(diǎn)可以放在三個(gè)方面：一是積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容不足，形成創(chuàng)新的良好環(huán)境。二是大力推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，充分挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，推出一批重大成果并實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成強(qiáng)大和持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。加快推進(jìn)科技管理體制改革，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級(jí)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新等四大創(chuàng)新工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，需要進(jìn)行全方位改革創(chuàng)新。尤其是探索大量國(guó)防科技單位如何與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，大量的高校和科研機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切聯(lián)系，大量的科技人才如何更多地進(jìn)入企業(yè)發(fā)揮作用，有限的科技資金如何更好地用在關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等調(diào)整步伐進(jìn)一步加快的情況下，體制機(jī)制已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的最大“瓶頸”。如何破除和削弱傳統(tǒng)體制制約，如何形成與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，如何破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題，也是需要加大攻堅(jiān)力度的領(lǐng)域。三是主動(dòng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立群眾廣泛參與的各種組織，構(gòu)建分層次化解矛盾的機(jī)制，形成促進(jìn)發(fā)展的穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期，由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大開放而出現(xiàn)的社會(huì)狀態(tài)更加活躍、社會(huì)訴求不斷增多，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈等問題，傳統(tǒng)的管理制度和工作方法，已經(jīng)不能很好適應(yīng)。尤其是我省人口多、地域廣、流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域城鄉(xiāng)差距大，社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，利益訴求產(chǎn)生方式更加多樣，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)的諸多“快變量”與傳統(tǒng)管理方式“慢變量”之間的矛盾日益突出，如何構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的社會(huì)管理體系，也需要加快探索，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建立。

四川實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的主要路徑

◆ 郭曉鳴（四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

四川實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”重點(diǎn)要以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)、以民生優(yōu)先為導(dǎo)向、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€引領(lǐng)“兩個(gè)跨越”。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，根本還是要靠發(fā)展，但必須高度重視發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€實(shí)施三個(gè)層面的跨越突破；一是要高度重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)興省戰(zhàn)略。二是要合理調(diào)整資源開發(fā)路徑。三是要有效強(qiáng)化自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

以區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)攻堅(jiān)“兩個(gè)跨越”。一是要重點(diǎn)實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。以城市群為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，提升首位城市，著力次級(jí)突破，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是要全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略作為四川推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的主路徑，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、經(jīng)營(yíng)制度、要素交換、資源配置等改革，從根本上解決城鄉(xiāng)分割分治問題，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是要著力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

以民生優(yōu)先為導(dǎo)向提升“兩個(gè)跨越”?！皟蓚€(gè)跨越”應(yīng)該是讓人民群眾看得見、摸得著、享受得到的跨越，因此必須要將保障和改善民生、提升人民群眾的幸福指數(shù)作為“兩個(gè)跨越”的根本歸宿和落腳點(diǎn)。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力支撐“兩個(gè)跨域”。必須毫不動(dòng)搖地抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，努力謀取“改革紅利”和“制度紅利”。

切實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)生態(tài)發(fā)展型重建

◆ 李明泉（四川省社科院副院長(zhǎng)、研究員）

黨的十八大報(bào)告提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這一戰(zhàn)略思想，為雅安“加快建設(shè)幸福美麗新家園”指明了方向，為二度受災(zāi)的雅安如何突出生態(tài)文明建設(shè)，以尊重自然、綠色重建的理念轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，配置生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)村落，豐富生態(tài)生活，建設(shè)全球?yàn)?zāi)后生態(tài)重建典范區(qū)，具有特殊的重大意義。

“雅安生態(tài)發(fā)展特區(qū)”的基本定位是要建設(shè)自然生態(tài)美好、人文生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)生態(tài)和美的幸福美麗新家園。自然生態(tài)美好，就是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把合理開發(fā)資源與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)單一的資源依賴，形成多元化的低碳、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；人文生態(tài)優(yōu)美，就是要充分利用歷史文化資源，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大幅度提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)；社會(huì)生態(tài)和美，就是要弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，按照省委十屆三次全會(huì)提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共同富裕，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以等不得的使命感、拖不得的責(zé)任感、慢不得的緊迫感，把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為生產(chǎn)更現(xiàn)代、城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)、生活更富裕、生態(tài)更優(yōu)美、社會(huì)更和諧的生態(tài)發(fā)展特區(qū)。

“雅安生態(tài)發(fā)展特區(qū)”的實(shí)現(xiàn)路徑是在政策、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、教育等方面予以重點(diǎn)發(fā)展。在政策制度方面，既積極爭(zhēng)取國(guó)家支

持災(zāi)區(qū)跨越發(fā)展的特殊政策，又充分利用新一輪西部大開發(fā)、國(guó)家連片扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、全面小康社會(huì)建設(shè)等政策，使雅安生態(tài)發(fā)展特區(qū)成為各項(xiàng)政策疊加匯集、系統(tǒng)放大的洼地。同時(shí)，探索創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的特殊政策。（責(zé)編：裴佩）