王海碩，陳建明

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 221000)

我國是一個水資源總體匱乏的國家，水資源人均占有量是世界水平的1/4。南京本地水資源人均占有量為264 m3，僅為全國平均水平的1/8，而以長江水為水源的過境水每年約為920億m3，占全市人民生活用水和工業(yè)用水的80%。隨著南京城市化進(jìn)程的加速，城市人口的膨脹，人民生活水平的提高，水資源的需求量不斷上升［1］。面對水資源短缺的問題持續(xù)加劇，制定與調(diào)整水價(jià)是擴(kuò)大水資源供給、鼓勵節(jié)約和保護(hù)水資源的重要途徑［2］。合理的水價(jià)既能真實(shí)體現(xiàn)水資源開發(fā)和利用所需的成本，又能通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系，提高使用效率，敦促人們節(jié)約用水。因此，研究水價(jià)制定的合理性顯得尤為重要。

決定水價(jià)的因素有很多，包括自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素及工程因素等，因此水價(jià)的制定一般需考慮水資源價(jià)值、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用戶承受能力、環(huán)境保護(hù)以及供水工程狀況。筆者分析了南京市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和居民生活用水3種類別水價(jià)的合理性，并借鑒國外先進(jìn)的水資源價(jià)值的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以期對完善我國水價(jià)市場提供參考。

1 南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)的合理性

我國農(nóng)業(yè)用水量占全國用水總量的60%以上，合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［3］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用水主要依靠水利工程供給，因此農(nóng)業(yè)水價(jià)的合理性衡量應(yīng)當(dāng)考慮工程供水成本、農(nóng)業(yè)外部性和農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)戶的承受能力與支付意愿以及涉農(nóng)政策的影響。

1.1 水利工程供給成本

目前農(nóng)業(yè)水價(jià)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。南京市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)主要由水利工程水費(fèi)、機(jī)電排灌水費(fèi)、末級渠系維護(hù)費(fèi)和水資源費(fèi)4項(xiàng)構(gòu)成。其中，江蘇省內(nèi)對農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)暫免征收。因此，南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水包含3個收費(fèi)項(xiàng)目，見表1。

如表1所示，現(xiàn)行的水價(jià)方案是在水利工程成本核算的基礎(chǔ)上制定的，農(nóng)業(yè)用水的綜合單價(jià)為0.009元/m3，然而根據(jù)核算，南京市農(nóng)業(yè)供水的直接成本為0.06元/m3［4］，因此，南京市實(shí)際執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)僅占水利工程供水核算成本的15%。倘若考慮水資源的可持續(xù)發(fā)展，合理水價(jià)應(yīng)包含直接成本、水資源價(jià)格、外部成本和合理利潤等部分，此時(shí)核算得出的農(nóng)業(yè)合理水價(jià)為0.177元/m3［4］，是實(shí)際執(zhí)行水價(jià)的近20倍。由此可見，南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)總體水平偏低，水利工程供給農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)行水價(jià)不足以補(bǔ)償其成本，這就導(dǎo)致水利工程供水系統(tǒng)的良性運(yùn)行缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和激勵機(jī)制。

表1 南京地區(qū)水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格

1.2 農(nóng)戶的可承受能力與支付意愿

水價(jià)的制定不僅要考慮水作為商品的成本構(gòu)成，還應(yīng)考慮農(nóng)民的可承受能力。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的成敗很大程度上取決于對農(nóng)民可承受能力的合理計(jì)量。一般來說，農(nóng)民對水價(jià)的承受能力可以用水費(fèi)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例、占農(nóng)民純收入的比例或者占生活支出的比例來衡量。由表2可知，十幾年來南京市農(nóng)民人均純收入增長迅速，年均增長率達(dá)到10.6%。相比之下，全省水利工程供水價(jià)格長期未做調(diào)整，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基本停止，這與日益增長的農(nóng)村居民收入是不匹配的。因此，南京市大多數(shù)農(nóng)村居民應(yīng)該不存在承受能力的問題。

表2 2000—2010年南京地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入和生活支出情況

農(nóng)民對于水價(jià)的支付意愿，部分與收入有關(guān)，還有一部分與當(dāng)?shù)卣纳孓r(nóng)政策有關(guān)。由于國家全面取消農(nóng)業(yè)稅并加大惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)的本質(zhì)認(rèn)識存在偏差，導(dǎo)致農(nóng)民對水價(jià)的支付意愿小于其實(shí)際承受能力［5］。由于福利政策存在剛性，并且對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是社會穩(wěn)定具有重大意義，不能簡單地通過增加水費(fèi)解決農(nóng)業(yè)水價(jià)不合理情況，如何適當(dāng)調(diào)節(jié)農(nóng)民水費(fèi)支出在農(nóng)民可承受范圍是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的難題。

1.3 農(nóng)業(yè)的外部性

農(nóng)業(yè)外部性分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性兩方面。農(nóng)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、維持農(nóng)村社區(qū)生存和文化教育等方面［6］，而外部不經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染等問題。我國農(nóng)業(yè)對于水資源的外部性主要表現(xiàn)在4個方面:①蓄水防洪。農(nóng)田可以儲存水分，在洪澇和干旱時(shí)可以像水庫一樣存蓄和提供水分，防止洪澇災(zāi)害。②凈化水土。稻田和魚池可以吸附水中的重金屬、細(xì)菌和剩余養(yǎng)分，因此可以實(shí)施污水灌溉。③農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染?；实拇罅渴┯脤?dǎo)致許多養(yǎng)分未被吸收而排放到環(huán)境中，造成水體富營養(yǎng)化。④降低地下水位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌溉水的平均利用率僅為30%，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重使得地下水位降低、河流斷流以及湖泊縮小，最終破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)外部性還有許多其他的表現(xiàn)形式，然而由于其缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此難以定量評估。對于農(nóng)業(yè)外部性的收益和成本，發(fā)達(dá)國家研究的相對較多，但不具有可比性，因此將南京市農(nóng)業(yè)外部性合理量化并列入水價(jià)制定機(jī)制中，對于提高水資源利用效率、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境具有重要作用。據(jù)估算，包含外部性成本和水資源價(jià)值等因素的南京農(nóng)業(yè)水價(jià)約為實(shí)際執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)的20倍?？梢娔暇┦修r(nóng)業(yè)水價(jià)極其低廉，不利于改善資源的低效配置，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.4 與典型發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)水價(jià)的比較分析

在國外先進(jìn)的水價(jià)管理體制和形成機(jī)制下，農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)常采用全成本核算定價(jià)模式(如美國和澳大利亞)和完全市場定價(jià)模式(如英國)。農(nóng)民對水價(jià)的承擔(dān)主要是為了彌補(bǔ)水利工程設(shè)施供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的成本，在科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)運(yùn)行機(jī)制下，很多國家逐漸實(shí)現(xiàn)供水基建的全成本回收。在法國，農(nóng)民繳納的灌溉水費(fèi)用占其成本的94.8%，截至2008年，法國水資源設(shè)施運(yùn)營和資本投資成本的回收率已大于95%［3］。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定，政府同樣會對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行補(bǔ)貼，以期盡快實(shí)現(xiàn)全成本回收。例如美國通過建立一種長期無息貸款的模式減少農(nóng)民的償還義務(wù)，日本政府利用財(cái)政支付和發(fā)行債券對水資源管理提供支持，有的國家還通過創(chuàng)建基金對農(nóng)戶水費(fèi)支出進(jìn)行補(bǔ)貼，如法國家庭扶持基金(FSL)。此外，發(fā)達(dá)國家的水價(jià)制定會充分考慮農(nóng)民的承受能力，如美國的農(nóng)墾局根據(jù)農(nóng)民的承受能力對水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后灌溉農(nóng)戶所需要支付的費(fèi)用是原核算成本的48%［3］。

通過典型發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占成本比例以及工程供水成本回收率可以估計(jì)，南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)明顯偏低，農(nóng)戶水費(fèi)支出對于水利工程供水系統(tǒng)成本的回收缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。此外，不同于發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼政策和定價(jià)模式，南京市政府對農(nóng)戶用水補(bǔ)貼形式單一，且基本不將農(nóng)戶對水價(jià)上漲的承受能力作為定價(jià)指標(biāo)之一。

2 南京市居民生活用水水價(jià)的合理性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市生活用水量約占全市總用水量的14%，而城鎮(zhèn)居民生活用水量占生活用水量近90%。隨著南京城市人口迅速膨脹，用水需求大幅度上升，研究城市生活用水的價(jià)格顯得十分必要。生活水價(jià)的構(gòu)成包含水資源價(jià)值、工程供水成本、居民可承受能力以及自來水廠的合理利潤。由于江蘇省現(xiàn)行水價(jià)整體偏低，而南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此水價(jià)存在客觀的提升空間。然而水價(jià)的“準(zhǔn)公益性”和影響的廣泛性，要求定價(jià)權(quán)利人要兼顧消費(fèi)者與供水企業(yè)雙方的利益，這就決定了居民可承受能力是合理制定居民生活用水水價(jià)的前提?？沙惺苣芰τ蓛煞矫婀餐瑳Q定，即經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)，對心理承受能力產(chǎn)生重大影響［7］。

2.1 生活用水水價(jià)的宏觀可承受能力

居民對水價(jià)的承受能力通常采用水費(fèi)支出占人均可支配收入的比值來衡量，一般情況下，該指標(biāo)數(shù)值越大，居民對水價(jià)的可承受能力問題越突出。南京市自2005年起率先在省內(nèi)實(shí)施了民用水價(jià)階梯計(jì)量制度，并于2006年制定了“十一五”期間水價(jià)調(diào)整方案，2007年4月1日將生活用水價(jià)格從2.3元/m3上調(diào)至2.5元/m3，2009年4月1日又上調(diào)到 2.8元/m3，2012年 6月 1日再次上調(diào)至3.1元/m3，5年間漲幅高達(dá)34.8%，水價(jià)的連續(xù)上升引起人們對于水價(jià)可承受能力的關(guān)注。根據(jù)宏觀可承受能力的定義，筆者對南京地區(qū)自2000—2010年居民生活水費(fèi)支出占可支配收入的比例進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見圖1和表3。

圖1 南京市居民生活用水水價(jià)和人均可支配收入

表3 南京市2000—2010年水價(jià)、用水量和人均可支配收入

由圖1和表3可知，南京市生活水價(jià)不斷上升，人均可支配收入增長也十分迅速，其中居民水費(fèi)支出占可支配收入的比例(R)不超過1%，最高的為2003年0.6591%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)R=1%時(shí)，不考慮水價(jià)可承受能力問題，居民都可以接受;R=2%時(shí)，將引起居民用水的重視，開始關(guān)心水費(fèi);當(dāng)R=3%時(shí)，將對居民用水產(chǎn)生很大影響，居民重視節(jié)水。國際上一般選取2.5% ～3.0%［8］范圍內(nèi)比值作為現(xiàn)實(shí)可行的指標(biāo)。由此可見，南京市目前的生活用水水價(jià)處于絕大多數(shù)居民可承受范圍內(nèi)，不存在可承受能力問題，且水價(jià)上漲還有很大的空間［9］。

從1985—2003年，南京市居民水費(fèi)支出占可支配收入的比例總體呈上升趨勢，但是從2004年開始，水費(fèi)支出占收入的比例開始下降，直至2009年才緩慢上升。這是因?yàn)?003年之前，隨著人民生活水平的提高，居民用水需求不斷上升，水費(fèi)支出比例逐年增加;而在2003年之后，水價(jià)上漲幅度低于人均可支配收入的增幅，且隨著水價(jià)的上升，人們節(jié)水意識有所提高，從2000年以來人均用水量遞減，使得人均水費(fèi)支出占收入的比例不斷下降。然而，由于水價(jià)的作用被吸納到收入對需求的影響中［10］，且水費(fèi)支出占收入比例過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大多數(shù)OECD國家水費(fèi)支出相對于收入的比例(表4)，因此，小幅上調(diào)水價(jià)對南京市民的節(jié)水意識影響不大，無法推動居民更好地節(jié)水和重復(fù)利用水資源。

表4 部分OECD國家居民生活用水水價(jià)的承受能力標(biāo)準(zhǔn)

2.2 生活用水水價(jià)的微觀可承受能力

通過對南京市居民用水價(jià)格微觀可承受能力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均可支配收入的減少，水費(fèi)支出所占比率逐漸上升，收入越低的居民可承受能力越低［11］。其中，低收入家庭人均水費(fèi)支出占收入的比例為2.12%，最低收入家庭水費(fèi)支出占收入的2.39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平［11］。目前，南京市城鎮(zhèn)居民中低收入階層仍是重要組成部分，其收入增速明顯低于高收入階層，而這部分居民的水費(fèi)支出占可支配收入的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他收入階層，這就使得低收入階層居民的可承受能力問題比較嚴(yán)重。水價(jià)改革的涉及面很廣，水價(jià)上升勢必會引起相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格上升，這就會使低收入居民原本已經(jīng)很高的消費(fèi)支出進(jìn)一步提高，加上我國醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度還不完善，政府補(bǔ)貼尚未全覆蓋，均將成為影響低收入階層消費(fèi)心理的因素，因此應(yīng)該慎重考慮低收入家庭對水價(jià)的可承受能力，合理地調(diào)整不同收入群體的用水價(jià)格。

2.3 與國外居民生活用水水價(jià)可承受能力的比較分析

早在20世紀(jì)90年代，OECD國家就面臨水資源短缺問題，很多國家通過調(diào)整水資源定價(jià)方式和提高水價(jià)來解決用水危機(jī)，因此，居民對水價(jià)上漲的可承受能力備受關(guān)注。國外很多國家把居民承受能力納入水價(jià)的制定，加拿大的城市決策者在制定用水戶可承受水價(jià)時(shí)，將水的成本與用戶的支付能力與支付意愿綜合考慮，最大限度地謀求用水戶的理解與合作;澳大利亞在水價(jià)改革中，結(jié)合居民的承受能力，限制水價(jià)的過快上漲;在美國，墾務(wù)局工程水價(jià)的制定同樣考慮用戶的承受能力［12］。根據(jù)文獻(xiàn)［13］顯示，紐約市每年城鎮(zhèn)居民人均水費(fèi)支出為723美元，城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入為41 068美元，因此紐約市城鎮(zhèn)居民人均水費(fèi)支出占可支配收入的比例為1.76%。這一比值高于南京市的水費(fèi)支出比例，但仍處于居民可承受的范圍之內(nèi)，可見南京市水價(jià)還有較大的上升空間。

通過表4與表3數(shù)據(jù)的對比發(fā)現(xiàn)，南京市水費(fèi)支出占收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)OECD國家。然而，由前文對低收入階層可承受能力的分析可知，若以法國承受能力指標(biāo)0.9%來衡量，南京市低收入階層可能存在承受能力問題。而且法國的社會保障機(jī)制十分完善，居民的生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力要好于我國，因此，南京低收入群體的可承受能力問題比較嚴(yán)峻。

3 南京市工業(yè)水價(jià)的合理性

工業(yè)水價(jià)的判定涉及因素很多，衡量水價(jià)的合理性可以從工業(yè)企業(yè)成本指標(biāo)、用水需求價(jià)格彈性、企業(yè)水價(jià)承受能力等角度出發(fā)。考慮資料的可獲得性，筆者主要從成本角度考察南京地區(qū)自來水供應(yīng)工業(yè)水價(jià)的合理性。

3.1 工業(yè)用水成本

據(jù)2010年南京市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)取水總量統(tǒng)計(jì)，取水總量最大的為水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，包括自來水523.7萬m3以及地表水68 206.5萬m3;自來水取水量最大的行業(yè)為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，年取水量達(dá)到8066.1萬m3。以2010年南京自來水公司工業(yè)供水價(jià)格(3.4元/m3)為基礎(chǔ)，計(jì)算各行業(yè)的自來水取水成本占工業(yè)總產(chǎn)值和盈虧相抵后利潤的比例。結(jié)果表明，各行業(yè)的工業(yè)取水成本占總產(chǎn)值的0～1.2%，占盈虧相抵后利潤的比例為0.0025%～18.165 85%。除飲料制造業(yè)和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)外，其他行業(yè)的取水成本占其總產(chǎn)值的比例均不足0.3%;除飲料制造業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和非金屬礦采選業(yè)外，其他行業(yè)的取水成本占其盈虧相抵后的利潤總額的比例均不足3%。由此可見，南京市工業(yè)水價(jià)水平和行業(yè)用水成本十分低廉，不利于工業(yè)企業(yè)節(jié)水意識的形成，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2 與國外工業(yè)水價(jià)的比較分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品的耗水量比發(fā)達(dá)國家高出5～10倍，國內(nèi)工業(yè)水重復(fù)利用率為55%，而發(fā)達(dá)國家一般為80%以上，部分國家為90%以上［14］。目前，南京自來水公司工業(yè)水價(jià)為3.6元/m3，工業(yè)平均取水成本約占工業(yè)總產(chǎn)值的0.1%，遠(yuǎn)低于世界平均水平3.5%，因此，南京工業(yè)用水戶對現(xiàn)行工業(yè)水價(jià)完全可以承受。由于工業(yè)水價(jià)偏低導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)，提高工業(yè)水價(jià)是必要的。

4 結(jié)論和建議

南京地區(qū)水價(jià)相對低廉，對于水利工程供水缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和激勵機(jī)制，因而導(dǎo)致有些行業(yè)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用率低等問題。大部分居民生活用水不存在承受能力問題，水價(jià)有較大的上升空間，但低收入階層居民對于水價(jià)的可承受能力比較脆弱。因此，為了使水價(jià)充分發(fā)揮其價(jià)格杠桿作用，要穩(wěn)步、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整水價(jià)。

a.設(shè)計(jì)合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)，分階段逐步提高水價(jià)。南京市現(xiàn)行水價(jià)大幅度低于理論水價(jià)，這種不合理情況的根本原因在于實(shí)際水價(jià)是由政府審批決定的。水價(jià)的審批決策既缺乏科學(xué)的計(jì)量評價(jià)體系，又缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)可知，合理水價(jià)的制定與運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在政府與市場的共同作用下，充分考慮供水成本與可承受能力。針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)確定水價(jià)的形成機(jī)制，使水價(jià)真正發(fā)揮其價(jià)格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

b.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改建和維護(hù)。由于農(nóng)業(yè)灌區(qū)和部分供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老化，灌排工程年久失修、效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和居民的生活也受到影響。因此，應(yīng)當(dāng)從源頭控制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，全面進(jìn)行管網(wǎng)改造和工程維修，降低供水企業(yè)的運(yùn)營成本，提高經(jīng)營效率。這部分資金應(yīng)當(dāng)由供水企業(yè)、政府和居民共同承擔(dān)。

c.提高對農(nóng)村居民和低收入家庭的用水補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)用水方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性，使得農(nóng)業(yè)水價(jià)具有公益性，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。南京市政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)直接納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍，這樣既可以降低供水企業(yè)供水成本，又可以提高農(nóng)戶的節(jié)水積極性。在生活用水方面，由于南京市低收入家庭水費(fèi)支出占可支配收入的比例較高，且增收難度大，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高對低收入階層的用水補(bǔ)貼，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，在提高全市水價(jià)的同時(shí)兼顧公平，保證水費(fèi)支出不對低收入家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

d.提高供水企業(yè)生產(chǎn)效率。由于南京市政府對于水價(jià)實(shí)行管制，使得供水企業(yè)內(nèi)部人員無法分享利潤，利益驅(qū)動使他們擴(kuò)大非生產(chǎn)型開支。也就是說，供水企業(yè)的經(jīng)理人具有企業(yè)成本最大化動機(jī)，而缺乏生產(chǎn)效率最大化的動機(jī)［15］，導(dǎo)致供水企業(yè)缺乏維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、改造供水設(shè)備以及研發(fā)供水技術(shù)的資金。這就要求政府加大供水企業(yè)的成本管制，制定成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高生產(chǎn)效率。

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