李俊玲,王劍波,羅春燕

(1.揚子江工程咨詢有限公司(湖北),湖北 武漢 430010; 2.長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430010)

2008年6月,長江三峽工程重慶庫區(qū)涪陵區(qū)完成了175 m線下移民搬遷安置任務(wù),涪陵區(qū)移民工作實現(xiàn)了“搬得出”的目標(biāo),并向“穩(wěn)得住、并逐步能致富”的目標(biāo)轉(zhuǎn)移。涪陵區(qū)移民安置效果不僅關(guān)系移民自身的生活,更關(guān)系到涪陵區(qū)社會的穩(wěn)定,對移民安置工作進(jìn)行后評價是必要的。筆者采用邏輯框架法對涪陵區(qū)移民安置工作進(jìn)行綜合評價,以總結(jié)經(jīng)驗,為其他移民工程提供借鑒。

1 邏輯框架法原理

邏輯框架法是美國國際開發(fā)署(USAID)在20世紀(jì)70年代開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評估的工具[1]。近年來,許多發(fā)達(dá)國家和國際金融組織廣泛采用邏輯框架法進(jìn)行建設(shè)項目后評估工作。

邏輯框架法的基本原理是用一張矩形的框圖,將建設(shè)項目的投入、產(chǎn)出、目的、目標(biāo)等內(nèi)容相關(guān)并且必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來,分析項目目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的條件之間的邏輯關(guān)系,評估項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度,找出影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的因素[2-3]。項目綜合評價邏輯框架法的基本格式見表1。

2 邏輯框架法在移民安置后評價中的應(yīng)用

以長江三峽工程重慶庫區(qū)涪陵區(qū)移民安置為例[4],采用邏輯框架法進(jìn)行評價,通過移民建設(shè)項目規(guī)劃總目標(biāo)、項目目的、項目產(chǎn)出、項目投入、項目可持續(xù)性分析等諸多因素,分析項目實施運行過程中各方面的因果關(guān)系,對項目進(jìn)行全面的分析和評價。

表1 項目綜合評價邏輯框架

2.1 宏觀目標(biāo)分析

規(guī)劃總目標(biāo):涪陵區(qū)移民生活水平達(dá)到或超過原有水平,為三峽庫區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。

規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)與實際完成目標(biāo)指標(biāo)見表2。

2.2 項目目的分析

項目目的:確保三峽水庫175 m蓄水目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、實際完成目標(biāo)指標(biāo)及主要差異見表2。

2.3 項目產(chǎn)出分析

項目產(chǎn)出主要有:農(nóng)村移民安置,城市遷建,集鎮(zhèn)遷建,工礦企業(yè)遷建,專業(yè)項目復(fù)(改)建,庫底清理,地質(zhì)災(zāi)害防護(hù),孤島處理,移民管理機構(gòu)建設(shè)。

表2 涪陵區(qū)移民安置項目綜合評價邏輯框架

規(guī)劃計劃定量指標(biāo)、實際產(chǎn)出定量指標(biāo)及主要差異見表2。

內(nèi)部原因分析:移民工程實施過程中,針對實際情況對規(guī)劃方案進(jìn)行了調(diào)整。

外部原因分析:由于庫區(qū)移民安置時間長,涉及范圍廣,移民工程復(fù)雜,移民工程在實施過程中,根據(jù)實際情況對規(guī)劃方案進(jìn)行了調(diào)整。

2.4 項目投入分析

項目投入主要有:人員、資金、時間、管理制度投入、環(huán)境代價、輔助和配套條件。

規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)與實際完成目標(biāo)指標(biāo)見表2。

內(nèi)部原因分析:項目業(yè)主管理制度齊全,嚴(yán)格施行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程建設(shè)監(jiān)理制,從制度上保證了投資的有效利用,控制了資金使用。

2.5 項目可持續(xù)性分析

移民安置按照規(guī)劃目標(biāo)如期完成任務(wù),為三峽水庫順利實現(xiàn)175m蓄水水位創(chuàng)造了良好條件。移民安置方案切實可行并得到了落實,改善了移民的生產(chǎn)生活條件,移民工程的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,取得了預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益。項目是成功的,具有較好的可持續(xù)能力。

3 結(jié) 語

涪陵區(qū)移民安置規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn),效果良好。移民安置方式合理,安置工作管理分工明確,安置順利,移民生產(chǎn)生活水平較搬遷前有所提高,人民生活安居樂業(yè),移民區(qū)社會總體穩(wěn)定;移民工程對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響,促進(jìn)了涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;移民工程為涪陵區(qū)社會的發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn),改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和移民的居住條件，工程的建設(shè)沒有對環(huán)境造成負(fù)面影響。

[1]中國水利經(jīng)濟(jì)研究會.水利建設(shè)項目后評價理論與方法[M].北京:中國水利水電出版社,2004.

[2]黃德春.投資項目后評價理論、方法及應(yīng)用研究[D].南京:河海大學(xué),2003.

[3]劉丹平,江冰.邏輯框架法在實驗室建設(shè)項目后評估中的應(yīng)用[J].實驗室研究與探索,2004,23(12):92-95.

[4]李俊玲,黃兆峽,龍子泉,等.長江三峽工程重慶庫區(qū)涪陵移民安置綜合評價報告[R].武漢:揚子江工程咨詢有限公司,2009.