李俊玲,王劍波,羅春燕

(1.揚(yáng)子江工程咨詢(xún)有限公司(湖北),湖北 武漢 430010; 2.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430010)

2008年6月,長(zhǎng)江三峽工程重慶庫(kù)區(qū)涪陵區(qū)完成了175 m線下移民搬遷安置任務(wù),涪陵區(qū)移民工作實(shí)現(xiàn)了“搬得出”的目標(biāo),并向“穩(wěn)得住、并逐步能致富”的目標(biāo)轉(zhuǎn)移。涪陵區(qū)移民安置效果不僅關(guān)系移民自身的生活,更關(guān)系到涪陵區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定,對(duì)移民安置工作進(jìn)行后評(píng)價(jià)是必要的。筆者采用邏輯框架法對(duì)涪陵區(qū)移民安置工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為其他移民工程提供借鑒。

1 邏輯框架法原理

邏輯框架法是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)在20世紀(jì)70年代開(kāi)發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的工具[1]。近年來(lái),許多發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融組織廣泛采用邏輯框架法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作。

邏輯框架法的基本原理是用一張矩形的框圖,將建設(shè)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、目的、目標(biāo)等內(nèi)容相關(guān)并且必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái),分析項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件之間的邏輯關(guān)系,評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,找出影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素[2-3]。項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)邏輯框架法的基本格式見(jiàn)表1。

2 邏輯框架法在移民安置后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

以長(zhǎng)江三峽工程重慶庫(kù)區(qū)涪陵區(qū)移民安置為例[4],采用邏輯框架法進(jìn)行評(píng)價(jià),通過(guò)移民建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總目標(biāo)、項(xiàng)目目的、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目可持續(xù)性分析等諸多因素,分析項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中各方面的因果關(guān)系,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)。

表1 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)邏輯框架

2.1 宏觀目標(biāo)分析

規(guī)劃總目標(biāo):涪陵區(qū)移民生活水平達(dá)到或超過(guò)原有水平,為三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。

規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)與實(shí)際完成目標(biāo)指標(biāo)見(jiàn)表2。

2.2 項(xiàng)目目的分析

項(xiàng)目目的:確保三峽水庫(kù)175 m蓄水目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)際完成目標(biāo)指標(biāo)及主要差異見(jiàn)表2。

2.3 項(xiàng)目產(chǎn)出分析

項(xiàng)目產(chǎn)出主要有:農(nóng)村移民安置,城市遷建,集鎮(zhèn)遷建,工礦企業(yè)遷建,專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)(改)建,庫(kù)底清理,地質(zhì)災(zāi)害防護(hù),孤島處理,移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

表2 涪陵區(qū)移民安置項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)邏輯框架

規(guī)劃計(jì)劃定量指標(biāo)、實(shí)際產(chǎn)出定量指標(biāo)及主要差異見(jiàn)表2。

內(nèi)部原因分析:移民工程實(shí)施過(guò)程中,針對(duì)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了調(diào)整。

外部原因分析:由于庫(kù)區(qū)移民安置時(shí)間長(zhǎng),涉及范圍廣,移民工程復(fù)雜,移民工程在實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了調(diào)整。

2.4 項(xiàng)目投入分析

項(xiàng)目投入主要有:人員、資金、時(shí)間、管理制度投入、環(huán)境代價(jià)、輔助和配套條件。

規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)與實(shí)際完成目標(biāo)指標(biāo)見(jiàn)表2。

內(nèi)部原因分析:項(xiàng)目業(yè)主管理制度齊全,嚴(yán)格施行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程建設(shè)監(jiān)理制,從制度上保證了投資的有效利用,控制了資金使用。

2.5 項(xiàng)目可持續(xù)性分析

移民安置按照規(guī)劃目標(biāo)如期完成任務(wù),為三峽水庫(kù)順利實(shí)現(xiàn)175m蓄水水位創(chuàng)造了良好條件。移民安置方案切實(shí)可行并得到了落實(shí),改善了移民的生產(chǎn)生活條件,移民工程的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,取得了預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目是成功的,具有較好的可持續(xù)能力。

3 結(jié) 語(yǔ)

涪陵區(qū)移民安置規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),效果良好。移民安置方式合理,安置工作管理分工明確,安置順利,移民生產(chǎn)生活水平較搬遷前有所提高,人民生活安居樂(lè)業(yè),移民區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定;移民工程對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響,促進(jìn)了涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;移民工程為涪陵區(qū)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn),改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和移民的居住條件，工程的建設(shè)沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。

[1]中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì).水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2004.

[2]黃德春.投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論、方法及應(yīng)用研究[D].南京:河海大學(xué),2003.

[3]劉丹平,江冰.邏輯框架法在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估中的應(yīng)用[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2004,23(12):92-95.

[4]李俊玲,黃兆峽,龍子泉,等.長(zhǎng)江三峽工程重慶庫(kù)區(qū)涪陵移民安置綜合評(píng)價(jià)報(bào)告[R].武漢:揚(yáng)子江工程咨詢(xún)有限公司,2009.