【摘要】

本文從城市公園防災避難改造設計的角度，分析了公園在防災避難改造中的改造原則與設計依據(jù)，并在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎上提出了北京市豐臺區(qū)蓮花池公園防災避難改造項目建設的意見與對策，期望引起更多的學者和社會的關(guān)注，進一步完善和提高城市綠地系統(tǒng)的防災體系建設水平。

【關(guān)鍵詞】城市公園；防災避難；改造設計；蓮花池公園

近年來，隨著我國城市化進程速度迅猛增長，環(huán)境污染、交通事故、人口擁擠、城市噪音和地質(zhì)自然災害等一系列城市災害也隨之而來，特別是2008年5月12日的汶川大地震，造成近7萬人死亡，37萬人受傷，為我國帶來了巨大的損失。但是在災時，當?shù)乇姸嗟墓珗@、綠地、學校操場以及體育場等空曠場地為災民安置提供了良好的防災避險空間。

研究表明，在現(xiàn)代史上幾次大規(guī)模的城市災難中，綠地發(fā)揮了重要防災減災作用1。因此在城市綜合防災避難體系中，城市公園及綠地系統(tǒng)占有十分重要的位置。

1. 國內(nèi)外對城市公園防災改造設計的現(xiàn)有研究

1.1 國外

1.1.1 日本

在城市防災公園的建設方面，國際上已有不少經(jīng)驗值得我們借鑒，首先就是在地震頻發(fā)的日本。1923年日本發(fā)生了關(guān)東大地震，傷亡慘重，但是在這場大災害中，城市的綠地、廣場和公園等公共場所在滅火和阻止火勢蔓延上起到了積極的作用，當時占東京人口70%左右的市民都因及時逃到這些公共場所避難而得以幸存2。

從1956年起，日本相繼出臺并修改了有關(guān)防災公園的法律《城市公園法》、《城市綠地保全法》、《緊急建設防災綠地計劃》、《城市公園法實施令》、《防災公園計劃和設計指導方針》等，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關(guān)設施等作了詳細規(guī)定3。

1.1.2 美國

在西方城市化發(fā)展較早的發(fā)達國家里，城巿防災綠地對生態(tài)的調(diào)節(jié)作用早有體現(xiàn)。1871年，芝加哥發(fā)生大火，因木制建筑在市區(qū)中較為集中，導致火勢蔓延極快，10萬余人無家可歸。在隨后的災后重建過程中，美國開始考慮以開敞的綠地空間分隔原本連成片的市區(qū)的方式建造公園系統(tǒng)，為后來防災型綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了指導。

2001年，美國發(fā)生了震驚世界的“9·11”事件，美國政府為強化整體防衛(wèi)，積極建立以“防災型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系，其中包括把綠地公園與災時避難相結(jié)合的計劃，進一步明確防災公園是災難發(fā)生時巿民避難的重要場所4。

1.2 國內(nèi)

1976年唐山大地震發(fā)生后，學者發(fā)現(xiàn)唐山的城市園林綠地在災時發(fā)揮了巨大作用，城市綠地的抗震思路得以提出5。2001年10月16日北京市頒布了《北京市實施<中華人民共和國防震減災法>辦法》，2002年10月17日通過的《北京市公園條例》第二條規(guī)定：“公園具備改善生態(tài)環(huán)境、美化城市、游覽觀賞、休息娛樂和防災避險等功能?！痹?003年7月1日第11次建設部常務會議討論通過、11月1日起正式施行的《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》中，第九條規(guī)定制定城市抗震防災規(guī)劃應當包括市、區(qū)級避震通道及避震疏散場地（如綠地、廣場等）和避難中心的設置與人員疏散的措施6。

北京市在2003年10月建成了元大都城垣遺址公園，這是北京第一個具備應急避難功能的城市公園，并隨后在八大城區(qū)乃至更大的范圍內(nèi)開始建立應急避難場所，目的保證市民在十分鐘內(nèi)就可到達。近年來，在逐步強化與重視城市綠地空間防災功能的基礎上，天津、上海、南京等各大城市也開始大規(guī)模建設城市防災公園。

2. 城市公園防災避難改造原則與設計依據(jù)

為能在災時提供給受災群眾良好的避災環(huán)境，北京市防震抗震工作領導小組文件（京震防[2008]1號）中提出，“要抓緊落實地震應急避難場所建設規(guī)劃，充分利用公園、綠地、體育場館、學校操場等空曠地帶增建應急避難場所”的要求。

2.1 改造原則

按照平災結(jié)合的原則，充分利用公園現(xiàn)有資源，增加應急避險功能的配套設施，發(fā)揮公園防災避險的功能。

2.2 設計依據(jù)

《城市抗震防災規(guī)劃標準》GB 50412-2007；

《地震應急避難場所 場址及配套設施》GB 21734-2008；

《公園設計規(guī)范》CJJ48-1992；

《城市公共廁所設計標準》CJJ 14-2005；

《中華人民共和國防震減災法》；

《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2001。

3. 北京市豐臺區(qū)蓮花池公園防災避難改造項目建設

3.1 項目背景

為完善豐臺區(qū)防災應急救援體系，提高城市的綜合防災能力，為廣大民眾提供（如：發(fā)生地震等突發(fā)事件）安全的避難場所，豐臺區(qū)地震局委托中國·城市建設研究院園林一所，對豐臺區(qū)蓮花池公園，以《地震應急避難場所 場址及配套設施》GB 21734-2008中對I類地震應急避難場所的要求為規(guī)劃標準，對公園作為應急避難場所進行規(guī)劃建設提出改造方案。

3.2 公園現(xiàn)狀

3.2.1 區(qū)位

蓮花池公園地處豐臺、海淀、宣武三區(qū)交匯處，東臨西客站南廣場，西臨西三環(huán)路（六里橋至蓮花橋路段），距天安門廣場8公里。蓮花池公園四周交通便利，新建小區(qū)林立，人口密集，東側(cè)緊鄰西客站，戰(zhàn)略位置重要，適合進一步改造成為防災避難場所示范點（如圖1）。

圖1 豐臺區(qū)蓮花池公園區(qū)位圖

3.2.2 面積

公園總面積約為44.6公頃，為自然式山水園林，其中水面面積15公頃，陸地面積29.6公頃，綠化面積24.5公頃。

3.2.3 人口

公園周邊以居住區(qū)和商業(yè)金融性質(zhì)用地為主，距公園邊界500m的范圍內(nèi)，約有20公頃的居住用地，且多為中高層建筑，容積率約為2，按照人均居住面積30㎡計算，約有居民13300人；約有21公頃的商業(yè)金融用地，容積率約為3，按照人均辦公面積15㎡計算，約有工作人員42000人，在此范圍內(nèi)使用者共計約為55300人。

3.2.4 有利條件

公園附近有首航與物美等倉儲超市，北京電力總醫(yī)院等醫(yī)療設施，六里橋小學、太平橋第二小學、太平橋中學，西站南廣場、西站北廣場、蓮花池長途客車站廣場、西站公交汽車站廣場和西站地上停車場等?？捎门袼迏^(qū)面積為：33730㎡，有效篷宿區(qū)面積為：26950㎡。

公園有3個主要出入口，主要出入口處均設有入口廣場及停車場，停車場總面積約為7085㎡。在東入口處有公園管理用房。公園內(nèi)現(xiàn)有公共廁所3處，每處廁所有男廁蹲位7個，小便池6個，女廁蹲位11個。

3.3 改造方案（如圖2）

根據(jù)相關(guān)規(guī)范及公園的有效避險面積，推算出公園可容納避險人員17250人，基本可以滿足周邊500m半徑內(nèi)31%的人口在此避險，其余避險人員可由周邊大型廣場和學校用地承擔。

圖2 蓮花池公園防災避難改造方案示意圖

3.3.1 防護隔離帶

公園周邊建立20m寬的防護隔離帶，可利用公園周邊道路及河道。

3.3.2 出入口

公園西側(cè)、南側(cè)和東側(cè)各有一個主要出入口，并均設有入口廣場，災時可利用廣場，作為避難人員疏散廣場及臨時物資堆放點。

3.3.3 應急篷宿區(qū)數(shù)量

根據(jù)公園現(xiàn)狀道路及廣場等場地劃分，以公園內(nèi)大面積湖泊為界，分為東南西北四個大區(qū)，共8個小區(qū)。

3.3.4 應急醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設施

利用公園內(nèi)現(xiàn)有管理建筑內(nèi)的部分房間和規(guī)劃的應急指揮中心內(nèi)的部分房間設置2處應急醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫點，災時可放置相關(guān)設施，平時作為公園內(nèi)管理用房或醫(yī)務室使用，建筑符合GB18306-2001中規(guī)定的抗震要求。

3.3.5 應急供水設施

根據(jù)避險人員數(shù)量及篷宿區(qū)分布情況，共需設置67個飲水處以及171個取水龍頭，根據(jù)公園現(xiàn)有條件，可設置18個固定應急取水點，平均分布在公園中，每個取水點可加裝5個取水龍頭，并可結(jié)合水處理裝置，設置應急飲水處。災時如固定設施無法滿足，則采用供水裝置加以補充。

在公園東門入口廣場上設置一處800加侖的直飲水機，便于災時直飲凈水的供應，平時也可為公園游客進行正常使用。

新規(guī)劃管線充分利用現(xiàn)有設施，包括將2012年2月通過《豐臺區(qū)2011年區(qū)屬公園綠化用水使用雨水和再生水改造工程（蓮花池公園）》申報噴灌系統(tǒng)的中水管線作為應急消防水源，且沒有重復建設項目。

3.3.6 應急供電設施

依托現(xiàn)有供電設施，用2臺小型汽油發(fā)電機（10kw汽油發(fā)電機）作為應急供電設施，災時如現(xiàn)有應急供電設施無法滿足則采用應急供電車加以補充。

3.3.7 應急廁所

根據(jù)應急避險人員數(shù)量及公園內(nèi)現(xiàn)有條件，災時共需111個蹲位，除現(xiàn)有3處廁所54個蹲位外，增設固定應急廁所1處，約20個蹲位，其余采用臨時廁所補充。

3.3.8 應急垃圾儲運設施

根據(jù)篷宿區(qū)數(shù)量，共設置臨時垃圾收集點8個，并在公園南入口停車場和公園北側(cè)分別設置兩處垃圾轉(zhuǎn)運站作為應急垃圾儲運站。

3.3.9 應急標志

在避難場所周邊主干道、路口，以及公園內(nèi)應急避難設施處設置應急標志牌，約114個，其中包括應急避險入口指示牌3個，應急避險設施指示牌69個，篷宿區(qū)方向指示牌39個，功能介紹圖板3個。

3.3.10 應急消防設施

結(jié)合公園現(xiàn)有消防系統(tǒng)，并根據(jù)篷宿區(qū)分布，需設置21組應急消防設施，消防設施為滅火器，每組4個，在災時統(tǒng)一由相關(guān)政府部門發(fā)放，必要時，可將公園內(nèi)的景觀水體，作為應急消防水源。

3.3.11 應急物資儲備設施

利用公園內(nèi)內(nèi)規(guī)劃應急指揮中心的部分房間作為應急物資儲備用房，建筑符合GB18306-2001中規(guī)定的抗震要求；入口廣場及停車場可作為災時臨時應急物資堆放點。

3.3.12 應急指揮中心

在公園內(nèi)現(xiàn)有東門管理建筑用房南側(cè)新建面積約為900㎡一層平房作為應急指揮中心用房，建筑符合GB18306-2001中規(guī)定的抗震要求。

3.3.12.1 應急監(jiān)控設施

利用公園內(nèi)的監(jiān)控設施。在現(xiàn)有設施損壞的前提下進行適當增設。

3.3.12.2 應急廣播設施

新建無線廣播設施，與應急通訊設施改造相結(jié)合。

3.3.12.3 應急照明設施

利用公園內(nèi)現(xiàn)有太陽能照明設施，并在篷宿區(qū)周邊進行適當?shù)脑鲈O。

3.3.13 應急停車場

利用公園內(nèi)現(xiàn)有停車場作為災時應急停車場。

3.3.14 應急停機坪

可利用現(xiàn)有的東門入口廣場西北角作為停機坪，面積約為2070㎡。

3.3.15 人數(shù)統(tǒng)計設施

利用紅外計數(shù)器對公園內(nèi)避災人員數(shù)量進行控制，以防止超出公園所能容納的避災人員極限。

4. 結(jié)語

在都市人不斷的實踐中，城市防災體系的重要組成部分——城市綠地系統(tǒng)逐步受到政府有關(guān)部門、專家學者和廣大公眾的高度重視。目前我國的公共防災綠地規(guī)劃主要還是停留在對原有城市公園及綠地進行防災避難改造，在一定程度上達到緊急避難的目的，但是對城市綠地系統(tǒng)的綜合性防災功能仍然缺乏整體性的考慮，相應降低了防災功效。在未來的工作中，我們應在設計規(guī)劃之初就充分考慮城市綠地的防災功能，進一步提高全民的防災意識，居安思危，防患于未然。

參考文獻

？作者簡介：

宋欣/1986年生/女/北京人/碩士/中國·城市建設研究院風景園林院園林一所助理工程師（北京100120）

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