摘 要：本文主要針對(duì)我國(guó)清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)過程公開招標(biāo)控制價(jià)的做法，探析招標(biāo)控制價(jià)在規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)過程中的作用和存在的問題。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)

一、概述

“招標(biāo)控制價(jià)”為《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）（以下簡(jiǎn)稱2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》）中新增術(shù)語(yǔ)，是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，也可稱其為攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià)。對(duì)招標(biāo)人來說，它是招標(biāo)人控制工程造價(jià)，保障招標(biāo)成功的有效手段。對(duì)投標(biāo)人來說，它是其投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，直接關(guān)系到投標(biāo)人采取什么樣的報(bào)價(jià)策略。所以說，招標(biāo)控制價(jià)編制的科學(xué)與否，準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。以致可以影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成效。下面從以下幾個(gè)方面就招標(biāo)控制價(jià)做一些膚淺的論述。

二、招標(biāo)控制價(jià)的作用

（一）、標(biāo)底（預(yù)期造價(jià)）

標(biāo)底是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、期限、價(jià)金、方法、措施等方面的綜合性理想控制指標(biāo)或預(yù)期要求，簡(jiǎn)單地說就是“預(yù)期工程造價(jià)”。設(shè)標(biāo)底招標(biāo)是2000年1月《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以后開始采用的，但在實(shí)踐操作中，設(shè)標(biāo)底招標(biāo)存在以下弊端：第一，設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的問題；第二，編制的標(biāo)底價(jià)一般為預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性差，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)；第三，將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，不能反映投標(biāo)人實(shí)力。

（二）、招標(biāo)控制價(jià) （最高造價(jià)）

即我們常說的“攔標(biāo)價(jià)”，是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價(jià)，故是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限。兩者不同之處：

1、保密要求不同：標(biāo)底要開標(biāo)前保密，在開標(biāo)時(shí)宣布。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開，提高了透明度。

2、編制作用不同：在評(píng)標(biāo)中，標(biāo)底可以用來比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，具有參考作用，但不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的唯一直接依據(jù)；招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo)，超過招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)即成為廢標(biāo)。

（三）、招標(biāo)控制價(jià)的本質(zhì)

招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，投標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，向各投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本準(zhǔn)則，它是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且在投標(biāo)價(jià)格高于成本價(jià)的前提下，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)作為中標(biāo)人。

三、編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

（一）、社會(huì)平均水平原則

目前招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人按照各省制定的消耗量定額，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格并參照造價(jià)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格來確定的。消耗量定額是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照正常施工條件下制定的，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的社會(huì)平均消耗量，反映的是社會(huì)平均水平。在招標(biāo)控制價(jià)編制的過程中，招標(biāo)人希望通過招標(biāo)選擇到具有成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的承包人，在工程成本管理和控制方面也應(yīng)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，反映社會(huì)平均先進(jìn)水平。因此，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限制價(jià)，應(yīng)遵循社會(huì)平均水平原則。

（二）、誠(chéng)實(shí)信用原則

招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)具體工程的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、社會(huì)常規(guī)施工管理和通用技術(shù)情況確定的價(jià)格，肩負(fù)著衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)是否滿足造價(jià)控制計(jì)劃的尺度的使命。招標(biāo)控制價(jià)的編制必須遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平，才能從根本上保護(hù)招標(biāo)人的長(zhǎng)期利益。

（三）、公平公正公開原則

招標(biāo)控制價(jià)的作用和特點(diǎn)不同于標(biāo)底，決定了招標(biāo)控制價(jià)無(wú)需保密。為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性，規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，還應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，并應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)控制價(jià)是在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)就公開的，在清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行設(shè)限，采取經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)法，可以在一定程度上加劇投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)性。

四、工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響

（一）、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。新的計(jì)價(jià)模式對(duì)這兩點(diǎn)都將產(chǎn)生深刻的影響。合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。新的計(jì)價(jià)模式能實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。？

（二）、招投標(biāo)階段合同條款的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任

在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。新的計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對(duì)合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對(duì)工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。因此，雙方對(duì)合同管理的意識(shí)會(huì)大大加強(qiáng)，合同條款的約定會(huì)更加周密。？

（三）、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。

五、招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置

（一）、招標(biāo)控制價(jià)不易設(shè)置過高

在招標(biāo)文件中，公開招標(biāo)控制價(jià)，也為投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)創(chuàng)造了條件，由于招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置實(shí)際上是“最高上限”，不是“最低下限”，其價(jià)位是社會(huì)平均水平。招標(biāo)控制價(jià)不易過高，因?yàn)橹灰稑?biāo)不超過招標(biāo)控制價(jià)都是有效投標(biāo)，投標(biāo)人就可能圍繞這個(gè)最高限價(jià)串標(biāo)、圍標(biāo)。

（二）、招標(biāo)控制價(jià)不易設(shè)置過低

如果公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，就會(huì)影響招標(biāo)效率?？赡艹霈F(xiàn)無(wú)人投標(biāo)情況，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。另外，如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置太低，若投標(biāo)人能夠提出低于招標(biāo)控制價(jià)的報(bào)價(jià)，可能的情況是，該投標(biāo)人并無(wú)明顯的優(yōu)勢(shì)，而是惡性低價(jià)搶標(biāo)，最終提供的工程質(zhì)量不能滿足招標(biāo)人要求，或中標(biāo)后在施工過程中以變更、索賠等方式彌補(bǔ)成本。這樣最終導(dǎo)致“優(yōu)”投標(biāo)人完全退出市場(chǎng)的惡性循環(huán)。

六、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。作為建設(shè)方應(yīng)采取系統(tǒng)綜合的方法對(duì)建設(shè)全過程控制，杜絕“三超”現(xiàn)象，合理有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，能夠使投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn) ：

[1]陳梅，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控刺方法探討[J]，安徽建筑，2009，（1）

[2]吳世勇，工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制才智，2008，（4）

[3]張寶玲，編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)過程中應(yīng)注意的問題[D]，建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià)，2009，（6）

[4]尹貽林，周金娥，新清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的有關(guān)問題分析[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2009，（3）

[5]李笑，周國(guó)華，工程量清單模式下招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中的作用與實(shí)踐應(yīng)用[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2009，（11）