【 摘要 】 結(jié)合日照市城建檔案管理現(xiàn)狀，分析城建檔案管理存在的問題，提出具體對策與設(shè)想。

【主題詞】 城建檔案管理 問題 對策

城建檔案是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市改造、抗災(zāi)防災(zāi)、工程維修擴(kuò)建以及應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作的基礎(chǔ)性資料，為科學(xué)進(jìn)行城市建設(shè)工作提供重要依據(jù)。而城建檔案工作就是一系列的城建檔案管理工作，包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、開發(fā)利用等，是住建事業(yè)的重要組成部分。從某種意義上說，城建檔案工作的水平就代表了一個(gè)城市的城市建設(shè)發(fā)展水平。本文旨在就新形勢下城建檔案工作存在的問題及采取的策略作以初步的探討。

一、城建檔案工作存在的問題

雖然城建檔案工作對于整個(gè)城市建設(shè)、管理、運(yùn)行有著重要的意義，但是由于起步晚、重視不足等各種原因，城建檔案工作存在以下幾個(gè)問題：

（一）檔案資源收集、處理不盡規(guī)范。

1、檔案收集來源不均衡。一是從整體情況看，檔案資料收集地上多，地下少；二是從管理權(quán)限上看，建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)部門內(nèi)部檔案收集得多，外部收集得少；三是從分類大綱上看，部分檔案收集存在漏項(xiàng)，甚至是空白。

2、檔案收集方式過于單一。主要反映在紙質(zhì)檔案收集比較多，特種載體檔案少，滿足不了城建檔案信息化管理的需要。

3、檔案資源處理不規(guī)范。一是只重視館藏?cái)?shù)量，盲目收集，范圍過于粗放，有利用價(jià)值的資料難以準(zhǔn)確、完整的接收進(jìn)館，質(zhì)量難以保證；二是缺乏必要的、規(guī)范的整理、分類，造成不必要的人力、物力的浪費(fèi)。

（二）檔案信息化建設(shè)力度不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

1、信息化建設(shè)中，硬件投入滯后。城建檔案信息化要求資源共享與快速流轉(zhuǎn)，而目前其硬件配置、網(wǎng)絡(luò)組建仍然滯后。僅靠有限的人力實(shí)施海量城建檔案資源收集、整理、保管、利用顯然不能適應(yīng)信息化快速發(fā)展的要求。

2、信息化建設(shè)中，軟件或系統(tǒng)開發(fā)節(jié)奏過緩。軟件或系統(tǒng)開發(fā)是對傳統(tǒng)檔案管理手段的提升，需要縱向和橫向的分步實(shí)施，也就是說需要從整個(gè)系統(tǒng)或地區(qū)統(tǒng)籌安排，而目前軟件或系統(tǒng)開發(fā)缺乏積極應(yīng)對。

3、既有管理理念有待轉(zhuǎn)變。信息化檔案管理與傳統(tǒng)的檔案管理有著質(zhì)的飛躍，僅靠按部就班的理念轉(zhuǎn)變，不僅滿足不了城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，也有悖科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，這就迫切需要檔案管理人員拓寬視野，不斷進(jìn)行管理知識和手段的更新，而此方面恰恰是當(dāng)前城建檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）城建檔案行政執(zhí)法的落實(shí)不夠深入。

1、城建檔案執(zhí)法細(xì)則有待進(jìn)一步完善。城建檔案事業(yè)的發(fā)展需要法律法規(guī)文件作為保障， 2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，從法律條款上進(jìn)一步對城建檔案工作給予了支持，同時(shí)也拓展了城建檔案的服務(wù)地域，如：城市、鄉(xiāng)村都納入了城建檔案的業(yè)務(wù)范疇，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則尚無進(jìn)一步修訂或完善。

2、城建檔案的行政執(zhí)法過緩。目前城建檔案的行政執(zhí)法大多還停留在行政檢查階段，行政處罰剛剛邁出第一步，不移交檔案或者檔案散失等狀況時(shí)有發(fā)生。

二、現(xiàn)代化城市建設(shè)管理對城建檔案工作的要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市化的不斷推進(jìn)和全球化的相互融合使城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中。城市由單純的人口聚集地逐漸演變?yōu)楣δ芡陚?、輻射寬廣的具有明顯異質(zhì)性的新型“族群”，這也造成了現(xiàn)代化城市建設(shè)管理思路和方法的轉(zhuǎn)變。單向度的自發(fā)建設(shè)、單一管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)型的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、服務(wù)管理。這就要求城建檔案工作必須實(shí)現(xiàn)“四化”來適應(yīng)這種變化。

（一）城建檔案工作法制化。

隨著全球一體化部分的加快，城建檔案已不僅僅是屬一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的普通資源，它也是歷史傳承、文化物體的重要組成部分。對它的保存不僅具有歷史性的意義，而且也具有為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須從法律角度高度重視檔案工作，使城建檔案工作法制化。只有依法行使好保護(hù)歷史遺產(chǎn)職能，才能切實(shí)加大檔案管理的力度。

（二）城建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的主要組成部分。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有專業(yè)化，就沒有高質(zhì)量、高速度、高效率。因此必須要提高對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，克服城建檔案工作存在的定勢的保密思想，大力推廣城建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）城建檔案工作智能化。

隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城建檔案數(shù)量劇增，城建檔案的利用率也越來越高，信息的海量化使得傳統(tǒng)的手工管理捉襟見肘，僅僅依靠人工力量遠(yuǎn)不能滿足正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。因此必須推行城建檔案工作智能化，推廣檔案辦公自動(dòng)化，依靠科技力量進(jìn)行信息篩選、規(guī)范、管理，提高工作效率。

（四）城建檔案工作現(xiàn)代化。

城建檔案工作的現(xiàn)代化不僅僅體現(xiàn)在管理工具的現(xiàn)代智能化上，更重要的是體現(xiàn)在城建檔案工作整體思維、運(yùn)轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)代化。只有這樣，在飛速發(fā)展的今天，城建檔案工作才能更好的為城市管理、城市運(yùn)行提供輔助作用。城建檔案工作現(xiàn)代化，不僅是現(xiàn)代化社會(huì)的客觀要求，同時(shí)也是城建檔案工作自身適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

三、加強(qiáng)城建檔案工作的對策

根據(jù)目前城建檔案工作中存在的問題，以及新形勢對城建檔案工作的要求，現(xiàn)提出以下幾個(gè)對策：

（一）依法建立和完善城建檔案管理機(jī)構(gòu)，突出城建檔案館政府職能部門的地位和作用。城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)要和城建檔案合署辦公，實(shí)行“館處合一”的管理體制。城建檔案館要把城建檔案管理納入到城市建設(shè)管理的程序之中，把核收城建檔案保證金和參與工程竣工驗(yàn)收作為重要的管理手段，爭取政府對城建檔案事業(yè)發(fā)展資金的投入，不斷改善館庫條件，更新設(shè)備，確保城建檔案的保管和利用。

（二）加快城建檔案法規(guī)建設(shè)，加大《檔案法》的宣傳力度，加大執(zhí)法力度，查處違法行為。同時(shí)完善法規(guī)體制。制定包括城市建設(shè)檔案管理實(shí)施辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程竣工檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)檔案管理辦法在內(nèi)的多項(xiàng)法規(guī)，使城建檔案工作做到有法可依、依法治檔。

（三）加快城建檔案館現(xiàn)代化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城建檔案館信息資源共享。走信息資源共享之路，建立城建檔案目錄中心是城建檔案工作現(xiàn)代化的必要手段，通過哺乳信息高速公路，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的廣泛溝通聯(lián)系。

（四）加強(qiáng)城建檔案工作人員的培養(yǎng)，多方創(chuàng)造條件培養(yǎng)新型人才。高素質(zhì)復(fù)合型的知識人才是發(fā)展城建檔案事業(yè)的保證，因此要加大崗位培訓(xùn)力度，舉辦不同層次和性質(zhì)的培訓(xùn)班，多種渠道開展培訓(xùn)教育工作，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化城建檔案的編研和利用工作。城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設(shè)這個(gè)中心，強(qiáng)化服務(wù)功能，開拓新的服務(wù)方式，多層次、全方位地未城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在把握城市建設(shè)需求的前提下，根據(jù)館藏檔案，開展編研工作，每年拿出具有一定價(jià)值的編研成果，為領(lǐng)導(dǎo)和部門決策提供依據(jù)，使城建檔案的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到檔案信息的開發(fā)利用上來，直接為城市建設(shè)服務(wù)。

總之，城建檔案管理依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有針對性地趨于完善，不僅要體現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，還要做好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，敢于突破與創(chuàng)新。

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