摘 要：合同管理是建設(shè)工程管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理質(zhì)量直接影響到建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，本文結(jié)合筆者合理管理的實踐經(jīng)驗，重點針對建設(shè)工程合同管理中常見的問題進行分析，就如何規(guī)范合同管理體系提出了一些措施，可供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；存在問題；處理措施

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種類型的建設(shè)工程項目日益增加。合同管理貫穿于建設(shè)工程管理的全過程，是建設(shè)工程建設(shè)過程中重要的環(huán)節(jié)。有效的合同管理不僅能夠促進建設(shè)工程各參與方積極履行各自的義務(wù)，確保建設(shè)工程的順利進行，而且合同管理也是預(yù)防沖突、解決爭執(zhí)、索賠和反索賠的重要依據(jù)。但在工程建設(shè)過程中，合同管理仍存在許多問題，包括承包商借用他人名義簽訂合同、違法轉(zhuǎn)包與分包和合同文本不規(guī)范等。這些問題如果沒有得到有效的處理，很可能延誤了工程的施工工期，破話到建設(shè)工程各參與方的經(jīng)濟利益。因此，深入了解建設(shè)工程合同管理工作是十分有必要的。本文通過分析當(dāng)前合同管理存在的問題，提出合理的處理措施，以規(guī)范建設(shè)工程合同管理體系。

1 建設(shè)工程合同管理中常見的問題

1.1 承包人借照經(jīng)營，利用其他承包商名義簽訂合同

在當(dāng)今的建筑市場中，承包人利用其他承包商名義簽訂合同的情況普遍存在。有些承包人在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下，為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。很多情況下，由于招標(biāo)工作者不加以審查或?qū)彶椴粐?yán)格使得這些承包人以不法手段獲得承包資格，為合同管理及施工管理帶來了困難。問題可能會出現(xiàn)在很多方面，例如：承包人非法借用他人資質(zhì)，其本身并不具備良好的施工組織能力和施工技術(shù)水平，在施工中常常出現(xiàn)延誤工期、施工質(zhì)量不達標(biāo)，加大了甲方管理人員施工管理的難度，為甲方管理人員帶來了不能按期完工、無法交付合格工程的諸多壓力；其次，由于非法承包人借照經(jīng)營，不講企業(yè)信譽的事時有發(fā)生，譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工資、設(shè)備材料商款項，使業(yè)主方被動牽連訴訟；更有甚者，若在訴訟過程中，承包人若以自己不具有施工企業(yè)資質(zhì)，施工合同屬于無效合同為托詞推卸責(zé)任或避免自己損失的情況發(fā)生，將會把業(yè)主方置于兩難的境地。由此可見，這種行為不但嚴(yán)重破壞了建筑市場的良好秩序，也給工程施工管理過程中的各種糾紛和訴訟埋下了嚴(yán)重隱患。

1.2 承包人違法轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象嚴(yán)重

一些承包人為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)，中標(biāo)后又將工程肢解以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉(zhuǎn)包。由于轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?，使得甲方難于管理。而轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职鼊荼貙訉訅簝r、層層剝削，到實際施工人施工時，利潤會少之又少。在如此情況下，施工人為了保住利潤不至于做虧損買賣必然會采取各種極端的手段：或者偷工減料，或者材料以次充好，甚至是忽略施工安全保護措施的采購使用，這無疑對工程進度、工程質(zhì)量、工程人員安全造成嚴(yán)重的影響，同時更是加大了甲方項目管理的強度和難度，增加了各種糾紛或事故發(fā)生的風(fēng)險。

1.3 合同文本文字不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完備

合同作為建設(shè)項目管理的核心，是承發(fā)包雙方享有權(quán)利、履行義務(wù)的基礎(chǔ)，是處理建設(shè)工程項目實施過程中各種糾紛和爭執(zhí)的法律依據(jù)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)反映合同雙方的真實意思。而這種反映只有靠準(zhǔn)確、明晰的文字以及完備的合同條款來體現(xiàn)。然而實踐中，由于各種客觀或人為的原因，往往出現(xiàn)簽訂的合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完備的現(xiàn)象。這些容易產(chǎn)生歧義和誤解的或者不完備的合同條款往往引起合同履行過程中糾紛的發(fā)生。而當(dāng)工程項目管理過程中雙方對合同條款出現(xiàn)爭議時，由于合同條款的不完善，作為發(fā)包人的業(yè)主方也難以有確鑿、有利的法律依據(jù)來保護自己的權(quán)益。譬如：雙方在工程合同中規(guī)定了“發(fā)生重大設(shè)計變更可增加款額”，但是何謂“重大設(shè)計變更”沒有明確的規(guī)定，如何增加款項也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，在雙方發(fā)生爭執(zhí)時就會各執(zhí)一詞；又如很多工程合同中對延期竣工責(zé)任的承擔(dān)、各種違約賠償?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)、什么情況下可解除合同、選擇固定價格結(jié)算時包含在內(nèi)的風(fēng)險范圍以及解決糾紛的方式選擇，等等條款缺乏具體規(guī)定，都會成為糾紛發(fā)生時對業(yè)主方不利的因素。

1.4 少數(shù)合同有失公正，權(quán)利義務(wù)條款明顯不平等

工程承包雙方本來應(yīng)以合同為約束的依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在現(xiàn)實中，少數(shù)合同卻有失公正，即在合同簽訂的過程中存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等的現(xiàn)象。從目前建設(shè)工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數(shù)的條款是依據(jù)發(fā)包人即業(yè)主方的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區(qū)是更多地強調(diào)了發(fā)包人的權(quán)利和承包人的義務(wù)，更多的條款詳細規(guī)定了承包人的義務(wù)，而不提或少提承包人應(yīng)享有的權(quán)利，權(quán)利義務(wù)明顯不對等，特別是對業(yè)主方違約、賠償?shù)确矫鏌o約定或者約定不具體。表面上看似乎對發(fā)包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。

1.5 缺乏法律意識，合同管理不到位

合同管理作為工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，常被很多建設(shè)管理者忽視。同時由于部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險意識不強，導(dǎo)致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。

2 加強建設(shè)工程合同管理的主要措施

2.1 認真考察篩選施工隊伍，嚴(yán)格投標(biāo)人的主體資格審查

施工企業(yè)信譽、施工人員、管理水平都直接影響到建設(shè)項目的工程質(zhì)量。因此，對于承攬業(yè)主方工程的施工隊伍務(wù)必要進行認真細致的考察和篩選，尤其是對首次參加工程項目投標(biāo)或項目承建的施工單位，更要對它的施工企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模水平、已承建類似項目工程業(yè)績、施工管理人員以及法人資信等進行慎重調(diào)查，以免決策失誤。而對已承建過本校項目的施工隊伍要實行篩選淘汰制度，不斷地進行篩選，對重合同、守信譽、施工質(zhì)量好、工程進度快、管理工作規(guī)范的擇優(yōu)留用，反之進行淘汰。

2.2 嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度

招標(biāo)文件作為合同的重要組成部分，是合同簽訂的基礎(chǔ)。如果招標(biāo)文件違法或不規(guī)范，將造成承發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的不平衡，從而損害承包人或發(fā)包人的利益，給合同糾紛埋下種子。因此，嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度，通過招標(biāo)文件對具體工程內(nèi)容、項目技術(shù)要求、主要材料質(zhì)量或品牌選擇要求、承攬方式、工程款的支付方法、竣工結(jié)算方式、權(quán)利義務(wù)的設(shè)定等進行仔細審查。為合同的簽訂和順利履行奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 嚴(yán)謹(jǐn)合同條款的制定

由于工程施工本身的特殊性，施工合同具有執(zhí)行周期較長、內(nèi)容較多、涉及面較廣等特點。因此簽訂合同時必須做到認真、謹(jǐn)慎，按照程序進行。對于重要的大型工程施工合同最好邀請造價、施工、法律、財務(wù)等各方面專家共同論證。在合同簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)做到條款要全面，規(guī)定要具體，用字要準(zhǔn)確，表述要規(guī)范。要做到字斟句酌、反復(fù)推敲，不能在合同中使用含糊不清，模棱兩可的詞句，并且注意合同條款有無重復(fù)，或者前后自相矛盾的地方，以免使對方鉆了空子。除了主要條款外，對于一些常被忽視的卻極為重要的條款，譬如延期竣工的規(guī)定、違約賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、解除合同的條件、固定價格合同所包含的風(fēng)險范圍、禁止轉(zhuǎn)包或分包的要求、施工安全和消防安全規(guī)范、若發(fā)生安全事故責(zé)任的承擔(dān)、糾紛發(fā)生后選擇訴訟或仲裁管轄的約定，等等都要在合同中加以明確，并作出詳盡的解釋，避免遺漏事項為以后的合同糾紛帶來爭議?？梢哉f，一份完善的施工合同可以最大程度地保護業(yè)主方合法權(quán)益的實現(xiàn)。

此外合理地劃分當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)也是合同制定的重要原則之一。合同制定過程中，在保障業(yè)主方利益的同時應(yīng)盡可能的做到條款的公正、公平、合理。維護承包方的正當(dāng)利益，這不但有利于減少施工過程中雙方糾紛的發(fā)生，也有利于調(diào)動承包人施工管理的積極性。

2.4 增強合同法律意識，減少糾紛的發(fā)生

在業(yè)主方建設(shè)項目的實施過程中，應(yīng)積極培養(yǎng)建設(shè)施工管理人員的法律觀念，增強合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險意識，樹立合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事。不管什么專業(yè)的工程師，首先必須是合同工程師。在施工管理中應(yīng)學(xué)會以合同為中心，用合同說話，按合同辦事，用合同管人。例如：在施工過程中，工程變更、各項簽證應(yīng)當(dāng)最大程度地保存書面記錄；發(fā)現(xiàn)甲方人員違反合同條款的要及時糾正；發(fā)現(xiàn)承包人違反合同條款的應(yīng)盡早提出并要求改正；嚴(yán)重違反合同給甲方造成損失的，要通過有關(guān)程序進行索賠。通過建設(shè)工程管理方對合同的嚴(yán)格履行，體現(xiàn)合同的地位和法律權(quán)威，以保障工程建設(shè)目標(biāo)順利完成，實現(xiàn)保護雙方合法權(quán)益的最終目的。同時可以逐漸增強對方履行合同的自覺性，有效預(yù)防合同糾紛的發(fā)生。

2.5 加強合同制度建設(shè)，完善合同管理體系

作為建設(shè)工程管理部門，應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理制度，完善合同管理體系，施工管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進行操作，以提高整體工程管理水平。同時部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視合同管理機構(gòu)設(shè)置，重視相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，做好從工程招標(biāo)、合同簽訂、合同審查、合同備案、合同履行直至竣工結(jié)算一系列的管理和監(jiān)督工作。尤其是施工管理過程中合同履行情況的匯報、問題的反饋和專業(yè)意見的匯總環(huán)節(jié)，對于不斷完善合同條款，彌補施工管理缺陷，避免相同問題再次出現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。最后要加強合同及相關(guān)文件的歸檔管理工作，委派專人負責(zé)到底。通過不斷完善合同管理制度和體系建設(shè)，提高合同管理的綜合水平。

3 結(jié)語

綜上所述，合同管理作為建設(shè)工程管理過程中的核心環(huán)節(jié)，是預(yù)防沖突、解決爭執(zhí)、索賠和反索賠的重要依據(jù)。這要求建設(shè)工程各參與方積極履行各自的建設(shè)任務(wù)，同時管理人員應(yīng)及時糾正影響合同管理質(zhì)量的不良因素，確保建設(shè)工程項目進度、質(zhì)量和投資達到預(yù)期的目標(biāo)，從而充分發(fā)揮出建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。

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