【摘要】：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問題.本文從政府管理和招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問題，并且從國家相關(guān)法律制度、誠信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問題的原因.

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；行政監(jiān)管

工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國家和國際金融組織普遍采用的一種做法.對于我國而言，從20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機(jī)制，經(jīng)過近30年的探索努力，我國的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的正式實施，進(jìn)一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績不斷涌現(xiàn).但是，由于我國實施招投標(biāo)制起步較晚，計劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距.因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少的問題需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展.

我國建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題

目前我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開始，分成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和各專業(yè)部委，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一.從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標(biāo)，自己的工程自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷.

相關(guān)行政部門監(jiān)管不力我國招投標(biāo)工作經(jīng)過近30年的發(fā)展，尤其是近10年來《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范，全社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)識有所提高.但是，從目前的實際情況來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后.

我國建筑工程招投標(biāo)各方存在的問題

業(yè)主方面，主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有以下幾點：

一是“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；

二是違背基建程序先行開工；

施工單位方面，主要是弄虛作假，不正當(dāng)競爭的問題在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報價，將其視為評標(biāo)的主要尺度.于是就有一些施工企業(yè)抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標(biāo)，而業(yè)主又沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否在這個價格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo).對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的.這樣就會致使工程質(zhì)量降低，后果不堪設(shè)想.

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面，主要是管理不規(guī)范的問題改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的.招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響.但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理松散混亂，實際操作中存在很多問題.招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò).有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力.一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件.

導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析

我國建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善《招標(biāo)投標(biāo)法》是全國人大常委會通過的用于規(guī)范招投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，也是最高層面的法律文書.雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款.招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮.在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，一味追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動，破壞法定建設(shè)程序.另外，有些地方不從本地實際出發(fā)，搞“政績工程”“形象工程”，對這些現(xiàn)象相關(guān)管理部門還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段.

行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在問題和難點從管理體制上來講，《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定.”根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳即時發(fā)布了《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，其中規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，實現(xiàn)宏觀指導(dǎo)；各職能部門按其職能分工管理和監(jiān)督本部門的招標(biāo)投標(biāo)工作.由此構(gòu)成了多部門管理的格局.多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴(yán)重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場的建立.從監(jiān)管力度上講，盡管目前采用了多種監(jiān)督手段，但收效不大，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足.招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位.一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入，而且偏重于事后監(jiān)督、違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，卻缺乏事前監(jiān)督、對重大決策、重大行動的監(jiān)督.實行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正.由于我國體制、制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的.

為了進(jìn)一步改觀我國的建筑招投標(biāo)市場，必須對其有深刻的認(rèn)識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競爭機(jī)制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺.加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展.只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界.

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