摘要：本文從工程分包控制、工程材料采購和物料管理控制、工程變更控制、索賠控制這四個方面來詳細(xì)研究施工結(jié)算工程造價控制的方法。

關(guān)鍵詞：項目施工，分包工程，造價控制，工程變更

1.引言

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程。實施階段工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。正是由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，因此也是工程造價控制的主要階段。施工階段工程造價控制的主要內(nèi)容如下：工程分包控制、工程材料采購和物料管理控制、工程變更控制、索賠控制。

2.工程分包控制

一般說來，人工費約占工程造價的12%左右，人工費主要根據(jù)工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加，城市建筑勞動力的主要來源是外來民工，在施工現(xiàn)場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對各個班組進(jìn)行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。

另外在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如防水工程、變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。通常也采用工程分包流程控制圖（如圖1所示）的方法進(jìn)行工程造價控制。

圖1工程分包流程控制圖

工程分包流程控制圖（圖1）中控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“企業(yè)內(nèi)部評審委員會進(jìn)行評審”，在這一環(huán)節(jié)不僅需要合理的評審方法而且也需要參與評審的人員做到客觀、公正，以免利益輸送甚至給企業(yè)帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。因此，各企業(yè)都制定了內(nèi)部資格預(yù)審評審辦法，目的是有效的控制專業(yè)分包隊伍的選擇，盡量選擇有施工經(jīng)驗、專業(yè)能力強(qiáng)、報價低的專業(yè)隊伍。

例如：某企業(yè)內(nèi)部評審委員會在評審過程中，由參與資格預(yù)審評審打分的專業(yè)人員依據(jù)公司內(nèi)部制定的資格預(yù)審評審辦法（見表1）進(jìn)行背靠背打分，并填寫資格預(yù)審評審表，根據(jù)各施工隊伍的總得分進(jìn)行排名，得分最高的三家，可以參加某工程的投標(biāo)活動。

表1資格預(yù)審評審辦法

評分條件

評分標(biāo)準(zhǔn)

得分

評

標(biāo)

內(nèi)

容

勞務(wù)進(jìn)京手續(xù)

（30 分）

有合法手續(xù)

30 分

無合法手續(xù)

0

同類工程施工經(jīng)驗（近三年內(nèi)）（30 分）

50000 m2以上

30

20000 m 2 ---50000 m 2

20

20000 m2以下

10

管理人員崗位證書（20 分）

有上崗證書

8 分（每有一個增加1 分，滿分為20 分）

無上崗證書

0

人員總數(shù)（10 分）

已達(dá)到本工程所需人數(shù)

10

未達(dá)到本工程所需人數(shù)

0

合作關(guān)系（10 分）

有良好的合作關(guān)系

10

一般的合作關(guān)系

5

很差的合作關(guān)系

0

沒有合作關(guān)系

0

通過以上的資格預(yù)審評審后選定的施工單位參加工程分包的投標(biāo)活動，經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)活動，最終選定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位與公司簽訂工程分包合同后，進(jìn)入合同控制。

需要注意的是：工程分包不能解除總承包人的任何責(zé)任和義務(wù)?？偝邪藨?yīng)在分包場地派駐相應(yīng)管理人員，保證工程總包合同的履行。分包單位的任何違約行為或疏忽導(dǎo)致工程損害或給建設(shè)單位造成的其他損失，總承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，要加強(qiáng)對分包單位的管理和控制。

3.工程材料采購和物料管理控制

工程材料費用占工程造價的60%-70%，由于材料品種和規(guī)格多，用量大，所以其變化的范圍也大，因此在工程施工階段必須加強(qiáng)工程材料的費用控制，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實到人，工程材料采購和物料管理控制流程圖見圖3。工程材料采購和物料管理控制要著重以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）以最佳的方式采購材料，努力降低采購成本

采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量，采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，大型的工程項目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。

施工單位與材料供應(yīng)商之間的合作關(guān)系，除了有優(yōu)惠的折扣外，還有相互信任的關(guān)系，如質(zhì)量上、數(shù)量上、付款方式上都是相互信任的。

（2）簽訂供貨合同，通過供貨合同進(jìn)行有效的價格控制。

在簽訂工程材料供貨合同時也要恰當(dāng)?shù)倪x擇合同的形式、付款的時間、支付方式，同時在合同中也要明確風(fēng)險的約定。

從上例可以看出，在簽訂供貨合同時，一定要將材料、設(shè)備的價格風(fēng)險考慮在內(nèi)。

（3）按工程進(jìn)度計劃供應(yīng)工程材料

在施工的各個階段，施工現(xiàn)場需要多少材料進(jìn)場，應(yīng)以保證正常的施工進(jìn)度為原則。由于材料供應(yīng)不能大量積壓，因為積壓的材料增加了材料的損耗和保管費用，所以要控制好材料成本，必須按施工進(jìn)度計劃供應(yīng)材料。

（4）嚴(yán)格驗收制度

材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅決拒簽；

（5）合理設(shè)計施工現(xiàn)場的平面布置

材料堆放場地合理是指根據(jù)現(xiàn)有的條件，合理的布置各種材料或構(gòu)件的堆放地點，盡量不發(fā)生或少發(fā)生二次搬運(yùn)費；盡量減少施工損耗和其他損耗。

（6）限額領(lǐng)用制度

材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。

4.工程變更控制

業(yè)主要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料使用、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢，對必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。：

（1）工程變更的提出

工程變更的提出應(yīng)遵守時間的要求，一般應(yīng)在14天前以書面形式向承包方發(fā)出變更通知，否則由此導(dǎo)致的損失承包商有權(quán)獲得補(bǔ)償，尤其是業(yè)主提出變更要求時。如果超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，需經(jīng)原審批單位重新審查批準(zhǔn)。

（2）工程變更的分析

無論是誰提出的工程變更，都應(yīng)該進(jìn)行全面的分析。分析的主要內(nèi)容包括工程變更對項目功能的影響、對建設(shè)工期的影響、對工程造價的影響等。實際上就是對工程變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。如果工程變更對建設(shè)項目目標(biāo)產(chǎn)生較大影響，則不可取。如工程變更導(dǎo)致工程造價的較大增加，則會影響建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）工程變更的評價

通過對工程變更的分析，對工程變更的可行性做出評價。在進(jìn)行評價時應(yīng)盡量使用明確的評價指數(shù)。如功能的提高，經(jīng)濟(jì)上是否合算，對于加快收購進(jìn)度的變更是否有效益等。

（4）工程師簽發(fā)變更令

對于實行監(jiān)理的建設(shè)項目，工程變更應(yīng)由工程師簽發(fā)。當(dāng)工程變更確認(rèn)后，一般會涉及到合同價款的調(diào)整，這一點將在下面詳細(xì)介紹。

為了控制工程造價，應(yīng)嚴(yán)格控制變更工程發(fā)生。變更工程除按有關(guān)規(guī)定外，必須在合同中注明，哪些情況下可以批準(zhǔn)簽發(fā)變更工程通知書，從而改變合同價。施工階段，主要抓變更工程，以控制工程造價。

例：某工程設(shè)計為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計變更為12厘米厚樓板；原設(shè)計為C25級砼，施工方為提前拆模加快進(jìn)度，要求改用C30級砼。設(shè)計單位僅從設(shè)計角度考慮，同意將板厚10厘米改為12厘米；C25改用C30級砼。業(yè)主認(rèn)為設(shè)計已認(rèn)可不會有問題，也簽章同意。到了工程結(jié)算時，因手續(xù)齊全審價只能按12厘米厚樓板和C30級砼計入工程造價。其樓板增厚2厘米和C30與C25級砼的差價均由業(yè)主承擔(dān)，工程造價無形提高。如實施全過程造價控制，造價工程師在跟蹤服務(wù)時，就會提出不同意樓板增厚2厘米和改用C30級砼的咨詢意見。因為此類問題屬于施工組織設(shè)計中技術(shù)措施，有經(jīng)驗的承包商都有辦法處理此事，且技術(shù)措施費以開辦費形式包干使用，一般不予調(diào)整。施工方要改厚樓板或代用高級別混凝土，其差價只能由施工方自行消化（實際上施工方已在工期方面得益），不能轉(zhuǎn)嫁至業(yè)主。

5.索賠控制

（1）索賠控制流程

在掌握了合同關(guān)于索賠的約定后，還必須按索賠程序進(jìn)行操作，索賠報告才有效：

首先，承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是承包商就具體索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。

其次，索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或工程師可能同意的其他合理時間內(nèi)。承包商應(yīng)遞送正式的索賠報告。索賠報告的內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的原因，對其權(quán)益影響的證據(jù)資料，索賠的依據(jù)，此項索賠要求補(bǔ)償?shù)目铐?、工期拖延天?shù)和詳細(xì)計算等有關(guān)材料。

（2）索賠的執(zhí)行

索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。

6.工程結(jié)算控制

工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算控制工作主要應(yīng)做好以下幾方面：

（1）嚴(yán)格審核工程量

根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，甲方完成了三通一平乙方計取場地平整；圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求承包商報送相應(yīng)的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時業(yè)主也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。不要單純在承包商報送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進(jìn)行計量審核，這樣是不可取的。

（2）審核分項正確性，不得重復(fù)列項

審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應(yīng)又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運(yùn)輸安裝。

（3）審核項目單價

有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應(yīng)符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運(yùn)輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定，自編補(bǔ)充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認(rèn)可。

（4）審核取費程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費

審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預(yù)算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應(yīng)計取其它直接費中的材料二次搬運(yùn)費。

（5）編制竣工結(jié)算報告

審核完后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。

總之，在工程施工過程中，一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設(shè)，隨意增加設(shè)計內(nèi)容，以免帶來工程造價的上漲，力爭將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

結(jié)束語

目前，建筑企業(yè)進(jìn)行工程造價控制的意識越來越明確，但是，在造價控制過程中仍缺乏量化的控制標(biāo)準(zhǔn)，有很多的控制環(huán)節(jié)過分依賴管理人員的經(jīng)驗和工作能力，從而為工程造價控制帶來一定的不確定性。本文為工程造價管理人員提供施工階段造價管理控制的流程。

參考文獻(xiàn)

[1]龔維麗主編. 工程造價的確定與控制. 北京：中國計劃出版社， 2000.22