摘要：本文結(jié)合作者從事公路工程造價(jià)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前公路工程造價(jià)“三超”的原因進(jìn)行分析，并就控制對(duì)策提出自己的看法和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 三超 投資失控原因 全過(guò)程控制

1、引言

近年來(lái)，公路工程建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，公路工程建設(shè)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調(diào)整概算，有的項(xiàng)目超概幅度超過(guò)50%，由此造成的投資失控給工程建設(shè)資金管理帶來(lái)嚴(yán)重困擾，已經(jīng)引起政府和交通主管部門的高度關(guān)注。因此，加強(qiáng)投資管理，認(rèn)真分析造價(jià)“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。

2、目前公路工程造價(jià)“三超”主要原因分析

造成公路工程造價(jià)逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國(guó)家政策的調(diào)整，如土地征用、拆遷補(bǔ)償、環(huán)保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的不斷提高以及物價(jià)上漲等，這些都是造成公路建設(shè)項(xiàng)目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：

2.1項(xiàng)目決策方面

部分建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告階段缺乏深入細(xì)致的研究，投資估算達(dá)不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設(shè)計(jì)概算不能超出可行性研究報(bào)告的10%，否則要重新立項(xiàng)，因此，往往人為把概算控制在范圍之內(nèi)。工程開工后，前期多種原因造成設(shè)計(jì)大量變更，然后不得不調(diào)概?！跋乳_工、后批概、大變更、再調(diào)概”現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目投資估算的不足往往是工程造價(jià)“三超”的重要原因。

2.2 基本建設(shè)程序方面

目前，一些項(xiàng)目由于種種原因沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象仍然存在。一些項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不按規(guī)定履行各項(xiàng)審批手續(xù)，甚至有意延遲施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批的時(shí)間，將變更部分直接納入施工圖設(shè)計(jì)，規(guī)避履行變更審批手續(xù)，造成工程造價(jià)超限，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的控制和使用。

2.3設(shè)計(jì)方面

2.3.1 片面縮短設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)深度不夠。

許多項(xiàng)目為了趕在某時(shí)間內(nèi)開工，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中限定設(shè)計(jì)周期。設(shè)計(jì)單位明知設(shè)計(jì)周期不足而為了中標(biāo)，只得同意招標(biāo)文件提出的條件。

設(shè)計(jì)周期的大幅度縮短，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量降低，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度。在勘查設(shè)計(jì)階段，缺少深入細(xì)致地調(diào)查、設(shè)計(jì)缺少全局觀念、方案考慮不成熟、地質(zhì)勘察與實(shí)際有出入、應(yīng)該設(shè)置的排水設(shè)施考慮不到位等等，常常導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更繁多，索賠費(fèi)用增加，投資控制困難。

2.3.2 擅自增加項(xiàng)目或提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

盡管國(guó)家在工程項(xiàng)目的批復(fù)中有規(guī)定的投資規(guī)模，但建設(shè)單位為了追求結(jié)構(gòu)形式的新穎、美觀，要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或變更設(shè)計(jì)方案。有的是迫于壓力增加路面寬度，增設(shè)排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用增加。

2.3.3概預(yù)算文件編制質(zhì)量不高。

部分概預(yù)算編制人員的責(zé)任心不強(qiáng)，加上部分概預(yù)算編制人員缺乏對(duì)工程施工方案的研究，缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，施工組織設(shè)計(jì)考慮不足，導(dǎo)致概預(yù)算編制缺項(xiàng)漏項(xiàng)。甚至為把工程造價(jià)控制在某個(gè)范圍，隨意抬高或者壓低預(yù)算，也是工程造價(jià)“三超”的原因之一。

2.4投資控制意識(shí)不強(qiáng)

目前，工程項(xiàng)目管理普遍存在重質(zhì)量、重工期、輕造價(jià)的現(xiàn)象，不能合理地處理好三者關(guān)系，幾乎均選擇增大投資、確保質(zhì)量和工期的做法。更有為保質(zhì)量不惜投入大量工程資金的現(xiàn)象發(fā)生，造價(jià)控制流于形式。例如，隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設(shè)成本。

2.5其他因素

2.5.1 建設(shè)工期

一方面，由于種種原因不能按設(shè)計(jì)的合理工期組織建設(shè)，造成工程拖延。另一方面，壓縮工期或搶工導(dǎo)致建設(shè)成本增加，同時(shí)也埋下質(zhì)量隱患，造成索賠費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息的增加。

2.5.2 征地拆遷費(fèi)用大幅度上升

近年來(lái)，公路用地價(jià)格大幅度上升，這屬于政策性因素，但工程項(xiàng)目在使用土地時(shí)除支付正常費(fèi)用外還常常受到許多搭車收費(fèi)項(xiàng)目的干擾。

2.5.3缺乏對(duì)相關(guān)造價(jià)人員的監(jiān)督和造價(jià)監(jiān)管依據(jù)

在公路工程造價(jià)領(lǐng)域尚未全部實(shí)施持證上崗制度，對(duì)從事造價(jià)工作的人員缺乏有效的監(jiān)督。同時(shí)，也缺乏對(duì)公路工程投資進(jìn)行全過(guò)程有效監(jiān)管的依據(jù)。

3、控制工程造價(jià)的措施及對(duì)策

3.1加強(qiáng)決策管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序

建設(shè)項(xiàng)目各方必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行各自的責(zé)任和義務(wù)，建立投資約束機(jī)制。在項(xiàng)目研究和編制投資估算的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，秉承實(shí)事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項(xiàng)目決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，合理確定工程建設(shè)造價(jià)水平。

3.2 以勘察設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，合理控制工程造價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在忽視對(duì)工程建設(shè)前期工程造價(jià)的控制，而把主要精力放在工程實(shí)施階段—審核施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、變更工程、合理結(jié)算工程價(jià)款等，這樣并不能做到工程造價(jià)的全過(guò)程控制。據(jù)有關(guān)資料分析，約相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%的工程設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。因此，應(yīng)在建設(shè)前期把工程造價(jià)控制作為重點(diǎn)，尤其是在設(shè)計(jì)階段。保證合理的設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)深度和精度；精心設(shè)計(jì)，大力推行限額設(shè)計(jì)，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象；加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，以完善設(shè)計(jì)質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，從而有效控制工程造價(jià)的“三超”現(xiàn)象。

3.3加強(qiáng)管理，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制

3.3.1決策階段

投資主管單位在審批設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查估算、概算，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。

3.3.2工程設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

3.3.3工程實(shí)施階段

（1）嚴(yán)格合同管理。合同是一切建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，做好合同管理工作對(duì)投資控制很重要。在招標(biāo)文件和簽訂合同過(guò)程中，除嚴(yán)格按照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》執(zhí)行外，在專用條款中應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出明確的約定。

（2）嚴(yán)格控制工程變更和設(shè)計(jì)變更審批程序。管理好工程變更費(fèi)用是工程建設(shè)實(shí)施階段的重要任務(wù)，也是控制好整個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程變更方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性比較，完善變更程序和手續(xù)，合理確定變更工程的數(shù)量、單價(jià)。

（3）加強(qiáng)索賠管理。嚴(yán)格依據(jù)合同文件和有關(guān)資料，客觀、公正并及時(shí)處理工程索賠，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同各方的反索賠工作。

（4）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的日常監(jiān)督。對(duì)于不同投資主體的工程項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督管理可區(qū)別對(duì)待，對(duì)于非政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府投資的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)各階段的造價(jià)管理，制定相關(guān)制度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步完善管理方式和方法。對(duì)計(jì)量支付、工程變更費(fèi)用、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以控制工程投資。

3.3.4工程竣工階段

加強(qiáng)工程造價(jià)的審定工作，在加強(qiáng)過(guò)程控制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核變更工程單價(jià)、結(jié)算工程價(jià)款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關(guān)。

3.4 提高概預(yù)算編制人員素質(zhì)

切實(shí)重視概預(yù)算編制工作，加強(qiáng)造價(jià)文件編制人員的業(yè)務(wù)能力，提高其技術(shù)水平，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。同時(shí)，公路建設(shè)專業(yè)綜合性越來(lái)越強(qiáng)，涉及的專業(yè)越來(lái)越廣，如市政、房建、安裝、機(jī)電、綠化等工程，公路工程造價(jià)人員必須加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技能，以滿足日益發(fā)展的公路工程造價(jià)需要。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公路工程項(xiàng)目管理中，要充分認(rèn)識(shí)造價(jià)管理的重要性，應(yīng)全面實(shí)行“公路工程造價(jià)全過(guò)程控制”，在項(xiàng)目前期工作、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、決算等各個(gè)階段將造價(jià)控制作為一項(xiàng)重要的管理行為，同時(shí)，要進(jìn)一步制定和完善工程造價(jià)管理制度，進(jìn)而，合理控制工程造價(jià)，減少公路工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)造價(jià)控制使建設(shè)資金得到合理利用并發(fā)揮其最大效益，從而推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：包新芳，女，1972年10月，本科，一直從事工程造價(jià)管理工作