摘要：大城市近郊小城鎮(zhèn)由于其特殊性，在編制總體規(guī)劃時(shí)，難以適用一般總體規(guī)劃的編制方法。本文以安徽省淮南市近郊小城鎮(zhèn)上窯鎮(zhèn)為例，詳細(xì)分析了上窯鎮(zhèn)的區(qū)位交通條件、資源特色和發(fā)展影響因素，探討近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的新思路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；近郊小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃

1.背景

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張，大城市區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)越來越明顯。而大城市近郊的小城鎮(zhèn)因其特殊的區(qū)位條件，一般交通條件較好，發(fā)展較快，更多地表現(xiàn)出城市的特征，有著重要的發(fā)展意義，它不僅是大城市向外擴(kuò)張的有機(jī)組成部分，分擔(dān)大城市的部分功能，還是帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2.近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制特點(diǎn)

目前，一般的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域?qū)哟?，?guī)劃的內(nèi)容通常包括鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)與周邊農(nóng)村地域聯(lián)系的分析和研究很少。鎮(zhèn)區(qū)層次，是規(guī)劃的重點(diǎn)，包括鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、空間結(jié)構(gòu)和用地布局、道路交通的組織及各項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃，涉及面比較廣。

近郊小城鎮(zhèn)一般位于臨近城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要影響圈內(nèi)，要承接大城市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射，鎮(zhèn)域部分用地均不同程度地被納入城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，或發(fā)展與大城市配套的產(chǎn)業(yè)，或布局大城市的外遷產(chǎn)業(yè)等。

適用于一般小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“重鎮(zhèn)區(qū)、輕鎮(zhèn)域”的規(guī)劃思路對(duì)于近郊小城鎮(zhèn)已經(jīng)很難適用。要更好地促進(jìn)近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，編制科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，應(yīng)該轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間布局。

3.近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制思路探討

3.1強(qiáng)化宏觀層面戰(zhàn)略性研究

小城鎮(zhèn)由于其特殊性，面臨著自身發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的雙重矛盾，需要以開放的視野將小城鎮(zhèn)置于更大的區(qū)域進(jìn)行多重考量，深入分析小城鎮(zhèn)在各個(gè)區(qū)域?qū)用娴慕巧ㄎ灰约昂椭苓叧擎?zhèn)的關(guān)系，深入理解和落實(shí)上一層次規(guī)劃的引導(dǎo)與要求，明確其在區(qū)域中承擔(dān)的職能與建設(shè)要求。戰(zhàn)略研究是小城鎮(zhèn)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能定位的重要依據(jù)，也是對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容的充實(shí)與完善。

3.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

這里的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有兩層意思：

一是城市和近郊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為著眼點(diǎn)，立足城市區(qū)域的廣闊發(fā)展視野，充分論證小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合城鎮(zhèn)自身的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向。

二是城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)擯棄傳統(tǒng) “鎮(zhèn)區(qū)”、“鎮(zhèn)域”兩個(gè)層次的規(guī)劃，而將整個(gè)鎮(zhèn)域納入規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)域各類產(chǎn)業(yè)、資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3人口估算方法非常規(guī)化

近郊小城鎮(zhèn)受臨近城市的輻射影響較大，區(qū)域性的設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季謩?shì)必為城鎮(zhèn)引入大量外來人口，城鎮(zhèn)人口計(jì)算方法已無法按照一般城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定人口的計(jì)算方法進(jìn)行。需要結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，以及規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來研究人口的適宜規(guī)模，以合理安排城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)用地和設(shè)施配套。同時(shí)，考慮到區(qū)域環(huán)境變化的不確定性，可給人口預(yù)測(cè)值設(shè)置一定變化幅度，提高彈性。

3.4建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的選取

城市近郊小城鎮(zhèn)已經(jīng)或未來有部分用地納入城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為與城市總體規(guī)劃相銜接，在編制近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)宜采用城市標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)用地分類和人均建設(shè)用地指標(biāo)。

大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作也會(huì)影響到小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的布局，這就對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中各類功能用地的布局以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的容量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)方面提出了要求?？紤]到區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；季?，有些近郊小城鎮(zhèn)的四大主要用地中工業(yè)用地或居住用地比例偏高。單單就這一小城鎮(zhèn)來說，用地比例可能是不合理的，但是將小城鎮(zhèn)置于城市區(qū)域視野來看是合理的。

3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，區(qū)域與自身發(fā)展兼顧的二、三空間布局

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，近郊小城鎮(zhèn)與臨近的大城市統(tǒng)籌發(fā)展，成為城市功能的補(bǔ)充和延伸。

小城鎮(zhèn)一般農(nóng)業(yè)條件較好，近郊小城鎮(zhèn)也不例外，要堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近郊小城鎮(zhèn)部分用地均不同程度地被納入城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，要將小城鎮(zhèn)置于城市區(qū)域背景中，依托城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，合理規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)布局。

3.6區(qū)域設(shè)施城鄉(xiāng)一體化配置

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的向近郊小城鎮(zhèn)的延伸，促進(jìn)近郊小城鎮(zhèn)的設(shè)施配套與城市相銜接。

這樣，一是可以構(gòu)筑區(qū)域性的設(shè)施格局，發(fā)揮設(shè)施引導(dǎo)作用，創(chuàng)造集聚條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；二是通過設(shè)施的共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；三是以適應(yīng)、引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間合理布局。

3.7保護(hù)環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展并重

小城鎮(zhèn)和城市最大的區(qū)別就在于其與大自然的親近。資源與環(huán)境是小城鎮(zhèn)生存之本。規(guī)劃中，一要立足于現(xiàn)有的環(huán)境資源條件，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，綜合考慮區(qū)域和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需求，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間布局；二應(yīng)積極引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成，切實(shí)做到“從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展、從節(jié)約資源中求發(fā)展、從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展”，有效保護(hù)和合理利用土地、水體等自然資源。

4.淮南市上窯鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制思路

4.1現(xiàn)狀概況

4.1.1區(qū)位交通條件

淮南市上窯鎮(zhèn)隸屬于淮南市大通區(qū)，緊鄰淮南市東部城區(qū)。206國道由東向西橫穿全鎮(zhèn)，緊密聯(lián)系上窯鎮(zhèn)和淮南市東部城區(qū)。新建成使用的淮南市高鐵站，部分用地在上窯鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，高鐵的開通為上窯鎮(zhèn)帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。

4.1.2旅游資源和水資源豐富

上窯鎮(zhèn)風(fēng)景旅游資源豐富。國家4A級(jí)旅游區(qū)上窯山國家森林公園位于境內(nèi)。境內(nèi)水資源豐富，有高塘湖、淮河支流和窯河等，水域總面積達(dá)1700多公頃。

上窯鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，是“淝水之戰(zhàn)”的古戰(zhàn)場(chǎng)，歷史上陶瓷工業(yè)比較發(fā)達(dá)，為盛唐時(shí)期“七大瓷都”之一。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位古壽州窯遺址就坐落在境內(nèi)。

4.1.3發(fā)展主要影響因素

（1）淮南市東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。上窯鎮(zhèn)與東部城區(qū)聯(lián)系緊密，未來將起到承接淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵作用。

（2）淮南市高鐵站的投入使用，為上窯鎮(zhèn)帶來大量的流動(dòng)人口和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

（3）高塘湖生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展，為上窯鎮(zhèn)發(fā)展壯大旅游業(yè)帶來新的機(jī)遇。

4.2規(guī)劃編制新思路

4.2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

規(guī)劃在詳細(xì)分析了上窯鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，將上窯鎮(zhèn)置于淮南市市域范疇，仔細(xì)解讀《淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《淮南市東部新區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃（2010-2030）》等上位及相關(guān)規(guī)劃，以“積極接納淮南市的輻射，密切上窯鎮(zhèn)與淮南市東部城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”為宗旨，確定上窯鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：淮南市東部重要門戶、宜居服務(wù)型的歷史文化新市鎮(zhèn)，是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑居住、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的商貿(mào)服務(wù)型重點(diǎn)鎮(zhèn)。

規(guī)劃將上窯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分為兩部分，北側(cè)主中心鎮(zhèn)區(qū)為上窯鎮(zhèn)政治文化中心，服務(wù)于上窯山風(fēng)景區(qū)和老城區(qū)居民；南側(cè)副中心鎮(zhèn)區(qū)為高塘湖新區(qū)，是淮南市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一部分。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，順應(yīng)宏觀環(huán)境的發(fā)展，處理好與淮南市東部城區(qū)的“雙贏”發(fā)展的關(guān)系。第一產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果生產(chǎn)基地，培育觀光型、生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)：為淮南市東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至為整個(gè)淮南市提供高科技支撐和產(chǎn)業(yè)配套；第三產(chǎn)業(yè)：結(jié)合高鐵站積極發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，投身淮南市“旅游圈”建設(shè)。

4.2.2環(huán)境友好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局

城鎮(zhèn)發(fā)展立足自然環(huán)境景觀，以濱水岸線為紐帶，串聯(lián)起城鎮(zhèn)歷史文化地段；以206國道和濱湖大道為空間聯(lián)系軸，主副鎮(zhèn)區(qū)和諧發(fā)展，形成“一軸、兩帶、兩片、七區(qū)”的總體布局結(jié)構(gòu)。

“一軸”即206國道發(fā)展軸；“兩帶”即高塘湖、窯河濱水發(fā)展帶，濱湖大道發(fā)展帶；“兩片”即上窯主鎮(zhèn)區(qū)、上窯副鎮(zhèn)區(qū)；“七區(qū)”包括主鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展區(qū)、居住集聚區(qū)和旅游綜合服務(wù)區(qū)，副鎮(zhèn)區(qū)的高塘湖空間擴(kuò)展區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“一軸、兩帶、兩片、七區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，充分依托現(xiàn)有交通和自然環(huán)境條件，引導(dǎo)有序發(fā)展。 “窯山窯水”相呼應(yīng)，構(gòu)成城鎮(zhèn)生態(tài)與視覺景觀的背景和基礎(chǔ)。

4.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向上窯鎮(zhèn)的延伸。

依據(jù)淮南市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)與城市道路系統(tǒng)銜接，整合鎮(zhèn)域交通功能，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域?qū)ν饨煌ê蛢?nèi)部交通，建立與城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)高效、迅速暢通的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)。公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置，形成不同規(guī)模、分工明確的多級(jí)公共服務(wù)系統(tǒng)。按城市標(biāo)準(zhǔn)合理安排文化娛樂、科技設(shè)施、體育活動(dòng)設(shè)施。市政公用設(shè)施規(guī)劃充分利用城市設(shè)施，結(jié)合實(shí)際情況部分新建。給水、電力、電信和燃?xì)夤芫W(wǎng)與淮南市市政管網(wǎng)相銜接。污水以分組團(tuán)處理為主，就近經(jīng)主鎮(zhèn)區(qū)污水處理站或高塘湖新區(qū)污水處理廠處理后排入高塘湖。雨水排放采用“分區(qū)排水，就近排放”的原則，將雨水就近排入管渠，最終排入水體。

5.0總結(jié)

淮南市上窯鎮(zhèn)由于其特殊的區(qū)位條件，與一般小城鎮(zhèn)相比具有更多的發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，走與城市協(xié)調(diào)共生、與自然環(huán)境友好的發(fā)展之路，目標(biāo)把上窯鎮(zhèn)建設(shè)成為有充足經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人民生活水平達(dá)到小康的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

大城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制方法目前尚未有統(tǒng)一的技術(shù)路徑。在編制此類小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要更好地轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制由“城鎮(zhèn)規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，只有從城市層面充分考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為近郊小城鎮(zhèn)找到一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃才可以真正成為具有現(xiàn)實(shí)意義。

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