摘 要：在保障房的建設(shè)過程中，存在著諸多問題，比如：法制建設(shè)不全，保障對象范圍不明確等。面對這一系列影響著住房保障體系健康發(fā)展的難題，作為政府，又該拿出什么樣的手段來解決呢？而在解決這些問題的過程中，政府自身又存在著怎么樣的問題呢？本文將對這些問題進(jìn)行一系列的探討，以及對政府在其中的角色做出一個(gè)合理的定位。

關(guān)鍵詞：政府；保障性住房供應(yīng)體系；角色

1 保障房簡介

保障性住房，是指由國家建設(shè)的，專門為中低收入家庭提供的，具有社會(huì)保障意義的一類特殊住房。主要包括：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價(jià)商品房。

保障性住房由政府統(tǒng)一實(shí)行規(guī)劃，并對其建造標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格以及有關(guān)的租金標(biāo)準(zhǔn)予以界定。國家規(guī)定：對于住房困難的家庭或者是單身居民，每一戶只能夠申請購買或租賃一套保障性住房，已婚的居民均應(yīng)以家庭為單位進(jìn)行申請。

2 我國保障房面臨的問題

為使我國城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平整體共同提高，國家對保障房的重視程度有增無減。但就其現(xiàn)狀而言仍存在著相當(dāng)多的問題。

2.1 法制建設(shè)不全，保障對象界定不明

目前，我國保障房的保障人群針對的是本地居民，僅公租房將部分符合條件的外來務(wù)工人員納入了保障范圍。而實(shí)際上，國家對這類無力購房人群的相關(guān)保障政策并不完善，住房問題依舊處于十分窘迫的境地。

除此之外，國家對于家庭人均收入的審核機(jī)制不夠完善，無法準(zhǔn)確地對家庭財(cái)政狀況進(jìn)行核算，這就使得部分投機(jī)取巧之人坐享保障房的優(yōu)惠政策。而那些真正該得到保障的群體卻享受不到應(yīng)有的保障。

2.2 資金配套困難

我國保障房建設(shè)資金來源主要有以下幾種：地方政府預(yù)算；住房公積金凈收益（主要針對職工的強(qiáng)制性免稅住房儲(chǔ)蓄政策）；土地出讓金的10%；中央政府撥款以及廉租房所得凈收益。

國家規(guī)定，住房公積金凈收益是在扣除風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金和管理費(fèi)用后剩余的那部分資金；房地產(chǎn)市場的興衰存亡深深地影響著土地出讓金，要過多的依賴這部分不穩(wěn)定資金是不可靠的；長期單一地依靠政府的財(cái)政資金，不僅會(huì)給政府造成巨大的壓力還會(huì)使保障房建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到一定的影響。因此，擴(kuò)寬資金渠道對解決保障房資金短缺問題起著相當(dāng)重要的作用。

2.3 運(yùn)行機(jī)制不完善

目前我國保障房實(shí)行的審批核準(zhǔn)制中存在的一個(gè)較大的問題就是退出機(jī)制的建立健全。2011年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》中明確提出：健全退出機(jī)制，對不符合相應(yīng)保障條件的應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退，拒不服從退出管理的，可依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但對于不符合要求的住房家庭要如何退出，又怎樣去比較公正合理的界定這個(gè)退與不退的界限，并沒有明確說明。

3 政府在干預(yù)保障性住房供應(yīng)體系中的角色扮演

面對保障性住房中存在的一系列問題，政府又該如何發(fā)揮自己的能力來保障人民的住房保障問題，從而達(dá)到“住有所居”的民生訴求呢？

3.1 政府在解決保障性住房面臨的問題方面采取的措施

3.1.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，明確保障對象

政府應(yīng)健全法律法規(guī)體系來解決保障房中的不公現(xiàn)象。除中央政府出臺(tái)的宏觀政策外，地方政府更需在此前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，實(shí)施一系列符合實(shí)際的法律規(guī)范，以求更好地解決住房困難問題。

保障房的保障對象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)居民中住房支付困難的家庭，農(nóng)民工以及過渡性群體，而不應(yīng)僅局限為本地居民。政府在確定保障房對象時(shí)，要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理，嚴(yán)格劃分保障界限，對申請者的收入水平進(jìn)行科學(xué)綜合分析比較，以確定其是否應(yīng)得到保障。

3.1.2 擴(kuò)寬融資渠道，加大投資力度

資金短缺將直接導(dǎo)致保障房的建設(shè)困難，因而政府需充分籌集各方資金。

一方面，政府可開出一系列優(yōu)惠條款，比如對合作企業(yè)實(shí)行貼息優(yōu)惠支持或是貸款擔(dān)保；亦或是由政府提供土地，房地產(chǎn)商在自行投資建成后以租賃方式對其進(jìn)行經(jīng)營管理以取得應(yīng)有的投資和利息。另一方面，政府可以建立一些政策性銀行，對中低收入者提供低息或無息貸款。再則，政府可引入保險(xiǎn)金。除此之外，閑置的住房公積金也應(yīng)最大限度發(fā)揮其作用。

3.1.3 健全退出機(jī)制，促進(jìn)保障合理

建立健全保障房退出機(jī)制，對弄虛作假者，政府應(yīng)嚴(yán)格依法實(shí)施懲罰，并要求其退出，且在五年內(nèi)取消其再次申請購買和租賃保障性住房的資格。

對于退與不退的界限，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確定。在對申請者進(jìn)行審查時(shí)，除向群眾了解實(shí)際情況外還應(yīng)讓其參與到評(píng)選中，由群眾與政府共同監(jiān)督受保障人群。拒不退房的，政府可請專門的部門，在經(jīng)人民法院同意后實(shí)行強(qiáng)制性退房，趁機(jī)造事的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2 政府在干預(yù)保障性住房供應(yīng)體系中存在的問題

現(xiàn)階段，政府所采取的大部分調(diào)控政策工具都是基于政府自身的立場，在一定程度忽略了人民的真正需求。因而導(dǎo)致這些政策在實(shí)際實(shí)施中受到了市場的強(qiáng)烈抵觸。然而在房地產(chǎn)市場中，保障性住房和商品房二者是相輔相成的，兩者的地位同等重要。如果為了謀求自身利益而忽略了保障房的建設(shè)將導(dǎo)致市場失衡。

目前我國的分配與審核等一系列工作也存在著嚴(yán)重的問題，很大一部分開著豪車的人群享受著住房保障政策，導(dǎo)致應(yīng)保未保。追根溯源，都應(yīng)屬于政府的監(jiān)管不到位。這就使得除少數(shù)人贊同政府的做法外，大都對政府失去了信任。

3.3 政府在保障性住房建設(shè)中如何定位

政府應(yīng)認(rèn)清自己在保障房建設(shè)中是服務(wù)主體而非盈利主體，人民才是真正應(yīng)該擁有表決權(quán)的群體，政府應(yīng)多聽取人民的意見，切實(shí)保障中低收入住房困難家庭的住房問題，做到真正的“住有所居”。

在進(jìn)行市場調(diào)控時(shí)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)好市場調(diào)控和宏觀調(diào)控。當(dāng)市場調(diào)節(jié)失衡時(shí)，就需政府運(yùn)用一定的行政、法律手段進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，。在對保障性住房市場進(jìn)行政策性的宏觀調(diào)控時(shí)，不應(yīng)忽略市場自身的調(diào)節(jié)能力，以免造成房價(jià)的波動(dòng)與不穩(wěn)定。

政府能否得到人民的尊重與信任，看的是自己為人民謀求的福利。國家建設(shè)保障房本就是為了解決廣大窮苦人民的住房困難問題，因而地方政府在執(zhí)行的過程中，就不應(yīng)出現(xiàn)假公濟(jì)私、分配不合理等損害人民群眾利益的事。只有人民生活得到保障，政府才能贏得人民的信任。

4 結(jié)束語

政府在干預(yù)保障性住房供應(yīng)體系中雖存在很多問題，但這并不意味著政府應(yīng)該減少干預(yù)，其根源在于政府如何認(rèn)清自己在保障房建設(shè)中所扮演的角色以及采取何種方式實(shí)施干預(yù)。政府應(yīng)始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，切身地從人民群眾角度出發(fā)，體恤于民，建立一套公平完善的住房保障體系，切實(shí)解決人民群眾的住房困難問題。

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