摘要：可持續(xù)發(fā)展模式提出以后，“可持續(xù)性”在概念層面上得到世界范圍內(nèi)認(rèn)可與貫徹的同時，在其概念界定與如何將這一純抽象概念具化到可以認(rèn)知和掌握的切實操作方法上出現(xiàn)了巨大的困難。為了實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，基于項目環(huán)境影響評價體系（EIA）的可持續(xù)性評價方法應(yīng)運而生。與此同時.在意識到城市規(guī)劃領(lǐng)域因規(guī)劃缺陷及規(guī)劃失效而可能引起的對社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響之后，借鑒國外實踐中關(guān)于可持續(xù)性評價的概念，本文提出了城市規(guī)劃的可持續(xù)性評價，對評價步驟及其與城市規(guī)劃編制過程的相互協(xié)調(diào)方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，城市發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)性評價

一.前言

隨著2003年我國《環(huán)境影響評價法》以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》的實施.城市規(guī)劃環(huán)境影響評價受到地方政府和有關(guān)部門的重視，并對城市規(guī)劃編制開始產(chǎn)生影響。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的規(guī)劃環(huán)評工作雖起步較晚但發(fā)展迅速。歐盟國家自1985年歐共體強(qiáng)制推行“環(huán)境影響評價”。到2001年發(fā)布并推行“戰(zhàn)略性環(huán)境評價”，到2004年英國開始實行“可持續(xù)性評價”。其發(fā)展歷程經(jīng)歷了由具體要素評價向多學(xué)科綜合目標(biāo)評價的過程，其理論、方法和實踐經(jīng)驗可供我國借鑒。

二.城市規(guī)劃的可持續(xù)性評價是什么

城市規(guī)劃的可持續(xù)性評價是由廣泛的利益主體參與構(gòu)成的評估團(tuán)隊獨立進(jìn)行的。與各個層次規(guī)劃制訂（包括空間發(fā)展策略、規(guī)劃政策和具體規(guī)劃提案）相平行的系統(tǒng)、循環(huán)的評價過程。這一過程與規(guī)劃編制相互協(xié)調(diào).以不同層面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃編制及其實施各個階段在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會方面所達(dá)到的可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行判斷與評價。并以評價報告的形式提出對規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化的建議。循環(huán)反復(fù)的評價反饋過程將各個層面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃策略之中。最終促進(jìn)城市規(guī)劃向可持續(xù)方向發(fā)展。

三.城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)性評價的必要性

城市規(guī)劃編制涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等多個方面，其編制過程本身對上述三方面的可持續(xù)性影響很小.甚至沒有顯著的影響。但作為對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境行為的調(diào)整以及資源的再分配，規(guī)劃的實施則可能對未來產(chǎn)生一定影響。比如，規(guī)劃自身在編制與實施過程中存在的缺陷（規(guī)劃內(nèi)容失誤、規(guī)劃過程失真、規(guī)劃組織實效）7以及規(guī)劃失效等都會對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。這些影響，可以通過降低或消除規(guī)劃缺陷或規(guī)劃失效來預(yù)防或控制其發(fā)生，也可通過在各個層次的城市規(guī)劃編制過程中實施獨立的可持續(xù)性評價來實現(xiàn)。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略決策的早期階段便充分考慮所擬定的規(guī)劃可能涉及的與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的問題，預(yù)防規(guī)劃實施后可能造成的不良社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過可持續(xù)性評價這一系統(tǒng)方法.可以協(xié)助城市規(guī)劃在編制過程中進(jìn)一步落實社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)，并且最大限度地減少各目標(biāo)之間的相互沖突。因此.我國在規(guī)劃領(lǐng)域中加強(qiáng)對可持續(xù)性評價的研究與探索顯得尤為必要。

四. 可持續(xù)性評價的研究現(xiàn)狀

1、國外對可持續(xù)性評價所進(jìn)行的研究 ：

（1）可持續(xù)性評價與戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價（SEA）的關(guān)系：它包括二者在時間、邏輯和層次三個方面的研究。對于可持續(xù)性最普遍的解釋是環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)“3 底線” 的相互整合，因此，大多數(shù)可持續(xù)性評價過程都是基于整合此“3 底線”而提出的一系列方法。對于可持續(xù)性評價而言，3 底線的整合手段可以認(rèn)為是在環(huán)境、社會以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中進(jìn)行的適當(dāng)平衡。因此，從環(huán)境角度單一來看可能是難以接受的政策，在整體考慮時卻有可能被接受。充分地考慮環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間的相互關(guān)系是進(jìn)行SA 的過程中尤為重要的一點。如果在定義環(huán)境的同時考慮到社會、經(jīng)濟(jì)要素，那么戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價（SEA）就為可持續(xù)性評價提供相應(yīng)的平臺。

（2）可持續(xù)性評價與可持續(xù)發(fā)展：如何通過 SA 衡量戰(zhàn)略的可持續(xù)性及保證可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。有觀點認(rèn)為，從可持續(xù)性評價（SA）的目的上來看，所謂的“3 底線”并非是對可持續(xù)性最合適的詮釋。他們認(rèn)為“3 底線”更多地是對應(yīng)于規(guī)劃領(lǐng)域的可持續(xù)性或是可持續(xù)發(fā)展的概念。因此他們建議將SA 建立在強(qiáng)調(diào)代際與代內(nèi)公平的層面上，前者以為后代保留環(huán)境資源為特征。

（3）可持續(xù)性評價研究對象的界定；

（4）可持續(xù)性評價評價因子的確定；

（5）可持續(xù)性評價的技術(shù)方法：包括傳統(tǒng)的項目環(huán)境影響評價（EIA）和戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價（SEA）方法和新近發(fā)展的SA 方法。即便“3 底線”方法對環(huán)境、社會以及經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行了充分的考慮，仍然還有許多問題留待思考。

2、國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

我國的專家在借鑒已有的可持續(xù)性評價工具的基礎(chǔ)上，驗證了對城市背景的適用性，提出了一種可持續(xù)性評價的框架體系，并提出在城市開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）和可持續(xù)性評價的建議；建立了區(qū)域人地系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的評價體系和評價方法。分析了我國城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建的誤區(qū)和測評的失誤，并且重點分析和論述了我國城市發(fā)展可持續(xù)性的評價模型?？偟目磥韲鴥?nèi)的可持續(xù)性評價（SA）研究僅從SA 的某一方面或某一具體問題進(jìn)行探討，還沒有對SA 從基礎(chǔ)理論到方法進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究。這不僅阻礙了SA 理論與方法體系的完善，而且限制了其推廣及實施效果。

五.對未來我國開展城市規(guī)劃可持續(xù)性評價的展望

從促進(jìn)我國城市規(guī)劃理論與方法發(fā)展的角度來看，規(guī)劃環(huán)評亦具有積極意義。按照系統(tǒng)規(guī)劃的“目標(biāo)一信息一預(yù)測和模擬一評價一選擇一連續(xù)監(jiān)督”這一典型模式， “評價”本身就應(yīng)當(dāng)是一個完整的城市規(guī)劃編制過程必不可少的環(huán)節(jié)。尤其是通過來自于系統(tǒng)外部的獨立性評價的參與，可以對城市規(guī)劃本身進(jìn)行連續(xù)性的“糾偏”，從而達(dá)到降低或消除規(guī)劃本身“缺陷”的目的。同時。規(guī)劃環(huán)評事實上也建立了環(huán)境科學(xué)與城市規(guī)劃之間相互交叉的平臺，有利于進(jìn)一步充實城市規(guī)劃的內(nèi)涵，提高其科學(xué)性。也正是在這一點上，人們可以看到：西方國家環(huán)境影響評價從第一代方法（EIA），發(fā)展到第二代（SEA：戰(zhàn)略性環(huán)境評價），到第三代（SA：可持續(xù)性評價），其發(fā)展過程正是城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境科學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)等多門學(xué)科相互交叉，不斷融合的過程。藉此過程，城市規(guī)劃也由以往對具體功能目標(biāo)的追求轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)涵更廣泛的城市可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注。尤其是隨著“政策評價”的興起，對城市規(guī)劃進(jìn)行評價的技術(shù)方法與手段也將逐步完善和不斷升級?？梢云谕何覈鞘幸?guī)劃環(huán)評工作在不遠(yuǎn)的將來會向著多學(xué)科、多目標(biāo)及更具綜合性的可持續(xù)性評價發(fā)展，城市規(guī)劃的編制過程和規(guī)劃方法也將隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變革。

六.結(jié)束語

作為一種較高層次的決策手段和規(guī)劃手段，可持續(xù)性評價正逐漸為更多的國家所接受，并成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重要支持工具之一。由于可持續(xù)性評價的層次性更高、內(nèi)容更為綜合、所涉及時空范圍更廣，可以通過可持續(xù)性評價進(jìn)行相關(guān)識別而避免政策、規(guī)劃和計劃帶來的嚴(yán)重環(huán)境后果，最終保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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