摘要：河南省于2009年在全省范圍內(nèi)確立了175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各地市密集組織規(guī)劃編制工作，對安陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，分析集聚區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣勢，明確規(guī)劃目的，提出規(guī)劃理念，對安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行多層次比選，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織集聚區(qū)空間布局，制定相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對項目實施效果乃至項目本身進行反思。

關(guān)鍵詞：河南??；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；反思

1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景與目的

1.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景

所謂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個地方，比如生產(chǎn)鞋的，那么賣生產(chǎn)鞋的原料的，賣生產(chǎn)鞋的機器的，販賣鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個環(huán)節(jié)都在這里做，這樣可以節(jié)約運輸成本，當(dāng)某人失業(yè)時，因為同時有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業(yè)。就是說廠家能很容易雇到員工，這又節(jié)約了成本，相同的企業(yè)在一起還能互相學(xué)習(xí)，又能提高效率。所以產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟利益，因此很多地方都在提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式在沿海發(fā)達地區(qū)以較為普遍，但對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的中原地區(qū)，集聚區(qū)的迅猛發(fā)展始于2009年，由于次貸、歐債等危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，國內(nèi)經(jīng)濟也作出相對調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局進入新的轉(zhuǎn)型時期。河南省委省政府決定把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟振興的主導(dǎo)方向，著力構(gòu)建“一個載體、三個體系”，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。構(gòu)建“一個載體、三個體系”能夠有效破解資源環(huán)境的瓶頸制約，為企業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，形成企業(yè)集聚、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門著手對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行廣泛調(diào)查，于2月底初步確立第一批175個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效載體，目前，安陽市正在規(guī)劃建設(shè)的9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和新能源七個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的主要目的

對于上級領(lǐng)導(dǎo)部門來說，是貫徹落實省委省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，促進安陽市產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競爭能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟騰飛。對地方來說是為今后該區(qū)的空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和開展規(guī)劃環(huán)評提供重要依據(jù)。

同時也體現(xiàn)打造新的經(jīng)濟增長極、加快城鎮(zhèn)化進程、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等四大功能，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為先進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

2 安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)條件概況

安陽市是國家歷史文化名城，殷墟世界遺產(chǎn)所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國家級交通主動脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國道以及從安陽輻射而出的十余條交通干線將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會均在350公里之內(nèi)。安陽距北京500公里。距新鄭機場193公里，僅一個半小時路程。交通條件優(yōu)越，物流環(huán)境良好。

安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于安陽市中心城區(qū)南部，西臨107國道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過，將該區(qū)分為南北兩個部分，安林高速以北區(qū)域，隸屬于安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以南區(qū)域隸屬于安陽市文峰區(qū)。交通極為便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。根據(jù)安陽市城市總體規(guī)劃，確定今后城市主要向東、向南發(fā)展，本集聚區(qū)正位于城市的主要發(fā)展方向上。

2008年，集聚區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)共完成總產(chǎn)值120.18億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.26億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)值53.44億元，出口創(chuàng)匯額5600萬美元，財政一般預(yù)算收入完成2.71億元。

截止2008年底，安陽市共有省級高新技術(shù)企業(yè)79家，高新技術(shù)產(chǎn)品178個。而本集聚區(qū)現(xiàn)就有省級高新技術(shù)企業(yè)34家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品68個，分別占全市省級高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的43%和38%。

3 客觀判斷集聚區(qū)優(yōu)勢與問題

規(guī)劃編制過程中，我們通過集聚區(qū)周邊資源的調(diào)查，現(xiàn)狀土地利用的統(tǒng)計，以及經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析，對集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與額問題進行了歸納總結(jié)。優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地儲備、人力資源等方面，問題主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但是不少產(chǎn)業(yè)無相關(guān)聯(lián)性，難以形成高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。這是類似于安陽這樣的地級市所存在的通病，城市為了提高經(jīng)濟水平，往往吸納企業(yè)的時候各區(qū)政府無序競爭，導(dǎo)致了企業(yè)入駐的無序性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立就是為了解決這種粗放、無序的產(chǎn)業(yè)困局。對企業(yè)的社會化服務(wù)還不完善，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等中間組織不夠完善，一旦產(chǎn)業(yè)形成集群，對這些發(fā)展要素的需求將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴大升級和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而增加。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中缺少商業(yè)拉動增長點，生活服務(wù)設(shè)施嚴重缺乏，這一切都會降低企業(yè)根植性，影響集聚區(qū)長遠發(fā)展。倉儲物流配套系統(tǒng)也有待建設(shè)，集聚區(qū)雖然交通便利，但現(xiàn)狀倉儲物流基礎(chǔ)薄弱。

4 清晰實用的規(guī)劃理念與定位

4.1 整個規(guī)劃秉承四個理念

筆者認為，集聚區(qū)建設(shè)作為河南省近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在規(guī)劃理念上應(yīng)當(dāng)重實際講實效，玩不得半點虛假與花哨。規(guī)劃提出集約高效（項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建）；循環(huán)經(jīng)濟（在產(chǎn)業(yè)集聚中建立“生產(chǎn)者——消費者——分解者”的循環(huán)途徑）；產(chǎn)城融合（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚）；動態(tài)規(guī)劃（為后續(xù)發(fā)展留有余地）四大核心理念，引導(dǎo)集聚區(qū)科學(xué)合理建設(shè)。

4.2定位

通過對現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研，同時結(jié)合了開發(fā)區(qū)管理委員會對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望，確定集聚區(qū)發(fā)展定位為：“中原地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、河南省先進產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、安陽市主要經(jīng)濟增長極、先進裝備制造業(yè)與電子信息（含新能光伏）產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地和現(xiàn)代化綜合型生態(tài)新區(qū)”。

5 空間結(jié)構(gòu)

在對現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)劣條件分析的同時，對該地區(qū)的上位規(guī)劃進行了充分解讀與對接。在重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，路網(wǎng)骨架、用地布局等方面，應(yīng)做到了科學(xué)合理。集聚區(qū)的發(fā)展一切都是以土地為基礎(chǔ)的，產(chǎn)城融合發(fā)展也不是一句空話，在用地布局中應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)，在城市總體規(guī)劃的大框架下，將用地予以細化，集聚區(qū)幾何中心設(shè)置服務(wù)核心區(qū)，形成“一心、一軸、兩帶、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。由服務(wù)核心區(qū)形成集聚區(qū)的空間與功能統(tǒng)領(lǐng)，水系，生態(tài)軸線，工業(yè)，居住圍繞核心相對集中布置。空間結(jié)構(gòu)以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統(tǒng)、實用。

6 集聚區(qū)規(guī)劃編制的成敗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇

6.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

一個集聚區(qū)按照省有關(guān)文件要求，只允許發(fā)展1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)集聚的前提，只有有了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能拉動相關(guān)上下游鏈條的發(fā)展，避免多而雜，向?qū)６纳a(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前地級市工業(yè)發(fā)展應(yīng)該認真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業(yè)數(shù)量，加大資金投入，提高產(chǎn)能來做大GDP，粗放的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不再適應(yīng)中國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展需要。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是整個集聚區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容，他的正確與否決定了集聚區(qū)的成敗，在這個工作上面我們相當(dāng)慎重，主要從以下幾個方面制定出集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)篩選的基本原則：1、符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，盡可能利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，但避免承接先進國家淘汰的落后產(chǎn)業(yè)；2、符合國家“十一五”發(fā)展要求，抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇；3、符合河南省和安陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；4、符合安陽城市總體規(guī)劃要求和節(jié)能減排要求；5、在安陽市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合安陽市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更佳。

規(guī)劃通過安陽市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地方現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行初選，得出數(shù)個備選產(chǎn)業(yè)，然后按照技術(shù)基礎(chǔ)，全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀進行二次篩選，使得產(chǎn)業(yè)是對整個安陽發(fā)展有利的，要避免出現(xiàn)安陽市區(qū)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，得出5個備選項（裝備制造業(yè)、新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥）、最終通過備選產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及在本集聚區(qū)的關(guān)聯(lián)程度，以及區(qū)位商法驗證等技術(shù)手段，最終確定裝備制造業(yè)與電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

值得強調(diào)的是，一般地級市的集聚區(qū)在規(guī)劃編制以前，普遍產(chǎn)業(yè)門類較多，入園門檻較低，一但集聚區(qū)正是獲批成立，將打破原有模式，呈專業(yè)化方向發(fā)展。原先多而雜的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量歸類，向其他有相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。如確有發(fā)展?jié)摿^大，但現(xiàn)狀基礎(chǔ)較為薄弱的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的做法，可作為未來的發(fā)展備選方向，在本集聚區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

本規(guī)劃當(dāng)中，對兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈條、主打產(chǎn)品進行了分析研究，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。希望能為集聚區(qū)發(fā)展有所指引和幫助。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立之后，按“一區(qū)多園，園區(qū)專產(chǎn)”的原則，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)性較強的工業(yè)項目集中布置，集約高效利用基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域，發(fā)揮聚集效應(yīng)。圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體。按照發(fā)展規(guī)劃的用地布局，現(xiàn)狀企業(yè)分布情況，將集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分為四個專類園，一個物流園。

6.2 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)的有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

作為一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定一套具備引導(dǎo)和制約雙重功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

目前河南省河南省工業(yè)發(fā)展途徑主要有自主創(chuàng)新和通過承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新往往限制于河南省目前區(qū)位，并未處于中國的經(jīng)濟與信息核心位置，相對于“北上廣深”以及東部沿海地區(qū)政策、資金、信息、技術(shù)、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創(chuàng)新動力不足。中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更多的是利用我們勞動力資源優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并適時推進自身產(chǎn)業(yè)的升級，但效果還不理想，主要原因在于：引進項目層次偏低，未能實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)之間的緊密對接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉(zhuǎn)移過程中話語權(quán)較少，且缺乏主動性；考核辦法不科學(xué)。因此，我們在集聚區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)應(yīng)把握市場規(guī)律，完善自主創(chuàng)新體系，改善承接地軟環(huán)境，形成互動協(xié)調(diào)的工作機制，同時創(chuàng)新考核評價體系，并注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、強化企業(yè)的主體地位和主體意識、增加合作中的主動權(quán)和話語權(quán)、實施產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的問題，提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，從而有效推進產(chǎn)業(yè)升級。

按照上述理念，參照省有關(guān)文件規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)準(zhǔn)入制度，要求裝備制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)投資強度執(zhí)行120萬元/畝；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)執(zhí)行170萬元/畝。容積率指標(biāo)：裝備制造生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.5；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.8。工業(yè)項目建筑系數(shù)指標(biāo)：所有工業(yè)項目建筑系數(shù)不得低于30%。規(guī)劃中，還提出了生態(tài)園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國家環(huán)保局的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。結(jié)合安陽市的實際情況，對集聚區(qū)綜合型生態(tài)工業(yè)園提出24項參考指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個方面。制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持”血統(tǒng)純正”以及控制環(huán)境污染是大有益處的。

7 規(guī)劃的實施與反思

7.1 規(guī)劃實施情況

項目于2010年通過專家評審，后經(jīng)幾次修改已形成成果上報。而集聚區(qū)的建設(shè)也在有條不紊的進行，由于本集聚區(qū)涉及2個行政區(qū)劃用地（文峰區(qū)、開發(fā)區(qū)）原先設(shè)想的統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)協(xié)調(diào)管理模式似乎執(zhí)行起來并不理想，兩個行政區(qū)仍然在企業(yè)引進，項目位置選擇上各自為戰(zhàn)，一個集聚區(qū)也存在著文峰和開發(fā)區(qū)2個管委會，分區(qū)管理成為必然，協(xié)調(diào)管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的苗頭，入園企業(yè)質(zhì)量明顯提升，投資與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本按照集聚區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行。隨著入園企業(yè)的不斷增加，獨立的服務(wù)核心區(qū)也必然隨之建設(shè)，集聚區(qū)在運行初期呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，這是筆者為之欣慰的。

7.2 關(guān)于本項目的一些反思

項目最終編制完成，也順利通過評審，但其間不少問題值得我們認真反思。首先是集聚區(qū)項目本身的對與錯。省里文件下達的非常緊急，全省各地級市密集召開關(guān)于集聚區(qū)規(guī)劃工作的會議，同時組織講座學(xué)習(xí)。全省初步確定175個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平均到每個地級市9個有余，真的需要這么多的集聚區(qū)嗎？河南的工業(yè)發(fā)展在集聚區(qū)的扎堆建設(shè)中能取得突破性發(fā)展嗎？

也許通過這種方式更快的篩選出正真具備優(yōu)勢值得重點發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)，同時加速淘汰一些技術(shù)落后，高投入高能耗的企業(yè)或者項目。筆者認為在政策的持續(xù)性良好的前提下，集聚區(qū)對工業(yè)發(fā)展的貢獻，需要至少3—5年的時間來檢驗。當(dāng)然如果從一個城市領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看待集聚區(qū)，當(dāng)然是希望地級市的每個集聚區(qū)都欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，但是作為一個城市規(guī)劃者的角度來看，這似乎又有些難以實現(xiàn)，河南的工業(yè)客觀來說，勞動密集性仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新力，核心技術(shù)較為欠缺，抗風(fēng)險能力不強。然而集聚區(qū)的發(fā)展說白了核心價值還在于其囊括的企業(yè)，集聚區(qū)的作用是為這些企業(yè)的發(fā)展提供諸多條件和平臺載體，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在河南省是相對匱乏的，勢必造成在集聚區(qū)建設(shè)過程中對企業(yè)的爭奪，加之我國現(xiàn)有體制的財政管理制度，不同行政區(qū)劃的集聚區(qū)對企業(yè)的爭奪極有可能出現(xiàn)無序化現(xiàn)象。也就是說，只要企業(yè)效益好，集聚區(qū)都會搶著要，你是什么行業(yè)類別到時候已經(jīng)不重要了，哪怕你已是夕陽產(chǎn)業(yè)，并且高污染高耗能。是否能為這個行政區(qū)帶來利稅才是決策者最關(guān)心的問題。集聚區(qū)的發(fā)展我們不能只停留在集聚區(qū)本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協(xié)調(diào)，特別是在類似于安陽這樣地級市，需要更大的智慧來進行管理，這是集聚區(qū)乃至整個地級市的工業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展社會的進步，筆者期待河南省175個集聚區(qū)中的佼佼者能夠完成傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變。這需要集聚區(qū)具備一種持續(xù)動力機制，包括了領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才的帶頭作用、產(chǎn)學(xué)研密切合作的氛圍、扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新行為、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神、把自主創(chuàng)新內(nèi)容作為政績高度的指標(biāo)考核體系、堅實的后勤保障、推動集聚區(qū)的國際化與知識產(chǎn)權(quán)保障體系等，這些內(nèi)容恰恰是河南較為缺乏的。當(dāng)然，我們從政府出臺的幾個文件中能看出河南省委省政府關(guān)于集聚區(qū)建設(shè)的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個具備示范作用的創(chuàng)新型集聚區(qū)，為整個河南產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展樹立標(biāo)桿。

結(jié)語

集聚區(qū)的建設(shè)對于中原崛起總體來說是一件好事，上級領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了高度的充分的重視，積極引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而多向帶動經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)化進程。筆者就安陽市一個集聚區(qū)為例，闡述了集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)編制方法與流程，希望能為該集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到正確的引導(dǎo)作用。在我國中原地區(qū)，如此大批量集聚區(qū)的涌現(xiàn)，必然出現(xiàn)良莠不齊的情況，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有政策框架下，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，分析各集聚區(qū)的優(yōu)劣勢，分門別類有針對性、前瞻性的進行規(guī)劃編制。最后，對河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展我們樂觀其成。

參考文獻：

[1]河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進產(chǎn)業(yè)升級對接的路徑探討.《鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010， 11（5） 梁丹 李劍力

[2]創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育機制及成長動力研究.《科技與經(jīng)濟》CSSCI-2012年4期 楚明欽