摘要：建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面加強建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要措施，建筑行業(yè)對此引起了高度重視。本文通過本人管理實踐的學(xué)習(xí)和分析，從強化內(nèi)部管理，提升監(jiān)督工作效能；創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強綜合治理等方面對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行了探討，以期對改善和加強我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作作出微薄之力。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；管理；創(chuàng)新

引言：

隨著全國各地城市建設(shè)規(guī)模的迅速擴大，工程質(zhì)量事故頻發(fā)，社會及媒體也給予了高度關(guān)注。如何正確把握形勢，切實加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作，防范重大工程質(zhì)量事故，是呈現(xiàn)在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面前的一個新的課題。本文根據(jù)本人多年在株洲縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站的實際工作經(jīng)驗，就本站如何強化內(nèi)部管理，進一步提升監(jiān)督工作效能，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平進行了闡述。

1 引進人才，重視培訓(xùn)和調(diào)研，提高隊伍素質(zhì)

本站始終堅持在發(fā)展實踐中凝聚人才、培育人才的原則，采取切實有效的措施，全力保證人才隊伍的穩(wěn)定和水平的提高。

一是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研，提高隊伍素質(zhì)。每年堅持利用春節(jié)后的一周時間進行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對熱點、難點問題聘請資深專家授課。對新技術(shù)、新規(guī)范和新的要求，適時進行繼續(xù)教育培訓(xùn)；定期組織中層以上干部外出調(diào)研，到管理先進或有特色的兄弟單位交流；堅持開展干部競崗交流、人員定期輪崗，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)和能力。

二是樣板引路，在觀摩、研討、學(xué)習(xí)中提高監(jiān)督業(yè)務(wù)管理能力。本站每年根據(jù)工程質(zhì)量管理方面的一些關(guān)鍵問題，多次組織全體人員現(xiàn)場觀摩，例如，在創(chuàng)優(yōu)治劣、精品示范工程創(chuàng)建、監(jiān)理平行檢驗工作、深基坑監(jiān)測技術(shù)等方面，選擇幾個質(zhì)量管理突出的工程項目，以直觀的形式現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。根據(jù)某一時期焦點問題開展研論，由監(jiān)督專家對國內(nèi)形勢及案例進行點評，警鐘長鳴，激發(fā)監(jiān)督人員不斷學(xué)習(xí)的積極性和主動性，保證隊伍的理論高度和科學(xué)素養(yǎng)。

2 加強信息化建設(shè)，建立規(guī)范化監(jiān)管體系

本站數(shù)字質(zhì)監(jiān)平臺集工程建設(shè)所涉及到建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、材料等單位與政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及相關(guān)人員為一體，對散布在各區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程、責(zé)任主體、人員等質(zhì)量信息實行動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)管。平臺管理系統(tǒng)的主要研究內(nèi)容分為三大部分：工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化運作體系、統(tǒng)一可操作的建筑工程質(zhì)量評價體系、建筑工程參建各方信用監(jiān)管體系。主要亮點如下：

一是實現(xiàn)了監(jiān)督流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。對質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容、問題性質(zhì)判定、處理意見等，實現(xiàn)了基本無文字輸入的程序化監(jiān)督。內(nèi)控流程，外設(shè)預(yù)警，實現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督的完整和閉合。對質(zhì)監(jiān)員、工程、責(zé)任主體、質(zhì)量問題（投訴）等信息進行分析，并指導(dǎo)研究出臺相關(guān)規(guī)定。交互運作，數(shù)據(jù)共享，建立了較完備的質(zhì)量通病庫、法律法規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了現(xiàn)場電子數(shù)據(jù)檢索。

二是應(yīng)用站內(nèi)外雙平臺，實時交互和發(fā)布數(shù)據(jù)信息。系統(tǒng)同時開發(fā)了站內(nèi)使用的質(zhì)量監(jiān)督平臺和站外使用的申報查詢平臺。站內(nèi)平臺設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督管理、查詢統(tǒng)計等主要模塊。站外平臺針對不同用戶開發(fā)了不同的界面，包括質(zhì)量報道、網(wǎng)上辦公、單位概況等主要模塊。監(jiān)督數(shù)據(jù)和站外申報數(shù)據(jù)實現(xiàn)了無縫對接，既方便參建單位了解監(jiān)督情況和質(zhì)量形勢，也便于站內(nèi)實時掌握參建單位和在建項目信息。

三是設(shè)置工程質(zhì)量評價體系，實現(xiàn)差異化管理。系統(tǒng)建立并完善了工程責(zé)任主體的單位和項目負(fù)責(zé)人信息數(shù)據(jù)庫，不僅可調(diào)閱其業(yè)績，也可對其在建項目進行質(zhì)量監(jiān)控。每次監(jiān)督檢查中，系統(tǒng)根據(jù)質(zhì)監(jiān)員錄入的信息，對實體質(zhì)量、行為和資料等進行得分計算。系統(tǒng)設(shè)置了合理的評價指標(biāo)，建立了完整的數(shù)據(jù)收集處理單元，構(gòu)建了多元空間評價模型，形成了較成熟的質(zhì)量評價體系。

3 修訂完善業(yè)務(wù)制度，強化考核，持續(xù)改進監(jiān)督工作

一是組織專題警示座談，持續(xù)改進監(jiān)督工作。召開工程事故警示與改進監(jiān)督工作座談會，講解、分析全國范圍內(nèi) 20 余起保障房、深基坑等工程的重大工程質(zhì)量事故案例，就如何加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作、防范重大工程質(zhì)量事故和監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險以及完善監(jiān)督模式等問題進行深入座談交流，進一步解放思想，以更加堅定、飽滿的信心大膽開展工作。

二是強化工作考核管理，進一步提升執(zhí)行力。從監(jiān)督信息化水平、監(jiān)督工作閉合情況、監(jiān)督工作規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性、監(jiān)督工作量和質(zhì)量等方面，加強日常監(jiān)督工作檢查、督查及考核工作，并組織召開講評通報會，及時通報考核情況。同時，強化監(jiān)督工作執(zhí)行力建設(shè)要求，健全完善監(jiān)督工作報表制度，每月召開辦公會督促檢查監(jiān)督工作完成情況，并將檢查結(jié)果與考核掛鉤。通過加強日?？己耍环矫嬗行Ыy(tǒng)一了監(jiān)督尺度和工作內(nèi)容，進一步規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)督工作；另一方面，有效檢查、考核了工作人員工作成效，進一步提升了監(jiān)督工作執(zhí)行力。

4 妥善處理投訴，促進和維護社會和諧與穩(wěn)定

近年來，本站一方面繼續(xù)強化首問負(fù)責(zé)制等投訴處理及 投訴熱線辦理工作機制，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題；另一方面未雨綢繆地做好宏觀調(diào)控政策影響下投訴應(yīng)對工作，召開相關(guān)案例反思研討會，提出改進工作建議和要求，保持了自 2006 年以來投訴量年均下降 40%以上的良好態(tài)勢，未出現(xiàn)行政訴訟及敗訴事件，有效促進和維護了社會和諧與穩(wěn)定。同時，加強對工程質(zhì)量投訴的定期分析工作，通過對質(zhì)量投訴動態(tài)變化的密切關(guān)注，從中抓住主要問題并及時加以解決。對因建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位實施分戶驗收意識不強、措施不力導(dǎo)致同一個住宅小區(qū)投訴達到 2 次以上的，及時約見建設(shè)單位（分管）領(lǐng)導(dǎo)進行談話，對于情節(jié)嚴(yán)重的予以不良行為記錄和網(wǎng)上公示。

5 優(yōu)化監(jiān)督資源配備，重點保障民生重點工程

堅持高配監(jiān)督人員和實施駐場監(jiān)督相結(jié)合制度，突出做好民生、重點工程監(jiān)督工作。配合以市級統(tǒng)籌集中建設(shè)為主，區(qū)縣分散建設(shè)為輔的保障房工程建設(shè)模式，采取了市級統(tǒng)籌保障房集中監(jiān)督、區(qū)屬保障房分科室監(jiān)督的模式。針對市級統(tǒng)籌保障房，本站抽調(diào) 技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，設(shè)立專門科室，安排監(jiān)督人員現(xiàn)場駐點監(jiān)督，采取“日常監(jiān)督 + 集中巡查”、“集中培訓(xùn)講評 + 樣板引路”機制和“監(jiān)督簡報、快報”制度，強化監(jiān)督工作力度。針對重點工程和區(qū)屬保障房項目，本站將其列為科室監(jiān)督工作重點，高配監(jiān)督人員，由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任監(jiān)督員，取得了較好的監(jiān)督效果。

6加強建筑原材料管理，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)

近年來，因建筑材料引起的工程質(zhì)量問題時有出現(xiàn)，產(chǎn)生較大社會影響。建筑原材料的質(zhì)量狀況，在不同時期呈現(xiàn)出不同的特點。從本站巡查和檢查情況來看，2011 上半年，混凝土多孔磚和實心磚、蒸壓加氣混凝土砌塊等材料的不合格率較高，通過采取各種措施，加大監(jiān)督檢查力度，有效控制和解決了這方面的問題；2012 年上半年，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)保溫節(jié)能材料不合格率較高，為此，本站在加大定期巡查、檢查力度的同時，創(chuàng)新性地采取了一系列監(jiān)管措施。

一是擴大原材料登記管理類別和范圍。進一步加大建筑材料質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范材料使用行為，擴大材料登記管理類別和范圍，從 6 大類擴大到12 大類，依據(jù)監(jiān)督抽檢情況，實現(xiàn)進場材料動態(tài)和常態(tài)化管理，并將登記的材料信息通過網(wǎng)站向社會公布，為社會選用建筑工程材料提供信息服務(wù)，有效避免了不合格材料進入施工現(xiàn)場。

二是加大原材料進場管理力度。加大對包括鋼筋原材在內(nèi)的影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的原材料、構(gòu)配件的監(jiān)督抽查、抽檢力度，嚴(yán)格按比例抽檢。制定相關(guān)材料專門技術(shù)要求，加強預(yù)控管理監(jiān)管措施，取得了較好的效果。

7 推廣優(yōu)質(zhì)示范戰(zhàn)略，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用

一是創(chuàng)建激勵機制建設(shè)，做好項目培育工作。加強優(yōu)質(zhì)示范工程創(chuàng)建激勵機制建設(shè)，以發(fā)文和網(wǎng)上公示等形式，加大對示范創(chuàng)建項目和參建單位的宣傳力度，進一步提高參建單位創(chuàng)建積極性；強化對各項目示范亮點的梳理，加強考察和引導(dǎo)，積極做好新示范項目培育工作。

二是嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評審。通過過程檢查、實體質(zhì)量檢測、現(xiàn)場評審，對強度、混凝土碳化深度等檢驗超標(biāo)的工程，要求一律不得評為優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。

三是示范創(chuàng)建效應(yīng)顯著。2010 年至 2011 年，成功創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)示范工程 6 個，2012 年新明確創(chuàng)建試點工程10 個，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略引領(lǐng)一片、帶動一片的示范輻射作用，促進全縣工程質(zhì)量顯著提升。通過實施戰(zhàn)略，企業(yè)申報優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程的積極性顯著提高。

8 加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，監(jiān)督落實參加方責(zé)任

一是建立監(jiān)督巡查制度，提高執(zhí)法力度。本站歷來重視開展監(jiān)督執(zhí)法專項巡查工作，把它作為一項非常重要的監(jiān)督手段，每年年初制定巡查計劃，每次巡查前充分準(zhǔn)備并制定具體巡查實施方案，同時根據(jù)社會突發(fā)事件以及具體形勢需要，經(jīng)常及時組織專項、專題巡查活動。巡查利用計算機信息化管理手段，充分發(fā)揮全站整體技術(shù)優(yōu)勢，由站主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對具有普遍性的質(zhì)量問題開展針對性檢查，重點檢查責(zé)任主體對法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，同時加大對質(zhì)量問題和不良行為的處理力度。

二是強化監(jiān)理平行檢驗檢查，規(guī)范監(jiān)理履職行為。為促進監(jiān)理單位加強對項目部的管理，規(guī)范監(jiān)理工作，提升履職能力，本站根據(jù)目前多數(shù)監(jiān)理單位對平行檢驗工作不重視，問題較嚴(yán)重的現(xiàn)狀（2012 年 3 月份巡查中，監(jiān)理平行檢驗工作存在問題的占涉查工程的 80%），以此為突破口，強化對監(jiān)理平行檢驗的檢查和復(fù)核工作。

三是強化分戶驗收，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，落實質(zhì)量責(zé)任。自實施住宅工程分戶驗收工作以來，本站采取多項措施，有效解決了滲漏、空間幾何尺寸、裂縫、空鼓等質(zhì)量通病，取得了顯著效果，工程質(zhì)量投訴量連續(xù)六年年均下降超過 40%。在此基礎(chǔ)上，2011 年下半年，本站在保障房項目上試點開展外墻淋水試驗，力求切實解決住宅工程外墻滲漏問題。對住宅工程竣工驗收監(jiān)督實行驗監(jiān)分離，嚴(yán)格復(fù)核參建單位對分戶驗收要求的落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)分戶驗收工作存在弄虛作假或檢查疏漏的，堅決予以否決，除責(zé)令整改外，還將對相關(guān)責(zé)任單位、個人進行不良行為記錄。

9 質(zhì)量監(jiān)督模式改革探索

為實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化，增強工作的可復(fù)核性，加大質(zhì)量問題處置的威懾力，并促進相關(guān)責(zé)任主體管理能力和工程實體質(zhì)量水平的提高，本站對質(zhì)量監(jiān)督模式進行了積極探索，力求在差異化質(zhì)量監(jiān)督、重點檢查與隨機抽查相結(jié)合、抽查與節(jié)點解剖相結(jié)合、對質(zhì)量問題科學(xué)分類，統(tǒng)一監(jiān)督尺度等方面取得突破。

一是差異化質(zhì)量監(jiān)督：對工程的性質(zhì)、責(zé)任主體質(zhì)量意識、管理能力、工程質(zhì)量水平等情況進行綜合判斷，將監(jiān)督項目進行分類，確定好差工程，對差的項目加大監(jiān)督深度、頻次。

二是重點檢查與隨機抽查相結(jié)合：把影響工程結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能與觀感的檢查內(nèi)容確定為重點檢查內(nèi)容，要求在監(jiān)督過程中必須檢查到；通過對不同施工階段、不同部位的隨機抽查，實現(xiàn)對重點抽查內(nèi)容的檢查。

三是抽查與節(jié)點解剖相結(jié)合：強調(diào)以點代面進行抽查監(jiān)督，通過確定并標(biāo)記部位、解剖節(jié)點（有懷疑時要打開隱蔽），實現(xiàn)對重點檢查內(nèi)容的檢查。無論是抽查行為、實體還是資料方面的問題，都要體現(xiàn)出解剖性、追索性的工作特點，真正找出、找準(zhǔn)所存在的質(zhì)量問題。

四是對質(zhì)量問題科學(xué)分類，統(tǒng)一監(jiān)督尺度：對各種工程質(zhì)量問題進行科學(xué)分類，并加以歸納，針對不同類別的質(zhì)量問題制定對應(yīng)的處置標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)監(jiān)督工作尺度統(tǒng)一。

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