摘 要：工程變更對造價的影響是顯而易見的，是造成工程造價變化的主要原因之一。做好工程變更下的造價管理工作能減少工程糾紛，提高投資效益。本文基于工程量清單計價模式下，闡述了工程變更的定價方法及原則，指出了單價分析對工程變更計價處理的重要作用和意義，對工程發(fā)生變更時能合理控制工程造價具有重要作用。

關(guān)鍵詞：工程造價；工程量清單；工程變更；定價方法；造價管理

1 前言

工程量清單計價是當(dāng)前工程招投標(biāo)中普遍采用的計價方式，這種計價方式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則，不僅有利于真實反映建筑產(chǎn)品的市場價格，而且有利于我國市場經(jīng)濟(jì)體制競爭體制的建立。但由于市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜多樣及受某種客觀條件的限制等種種因素，在工程建設(shè)過程中，工程變更普遍存在，這就更加大了工程造價管理的難度。工程量清單計價下，如何將工程變更造價管理上一個新的臺階，是新時期工程造價管理值得思考的問題。

2工程變更的定價方法及原則

2.1合同中有相應(yīng)計價項目的變更工程

根據(jù)FIDIC條款的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上按其相應(yīng)的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)或工程量清單中有類似變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定。此時，可將變更工程分解成若干個與工程量清單規(guī)定相對應(yīng)的計價項目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更。

實踐中工程任何部分的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣既能保證合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用，同時也能避免雙方協(xié)商單價時產(chǎn)生爭議及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價合理，則這一原則也是公平、合理的。但當(dāng)合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給建設(shè)單位或承包商帶來不利的影響。

造成單價不合理的原因是多方面的，但主要原因是采用了不平衡報價法。不平衡報價法的實質(zhì)是：承包商為了保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)或爭取獲得更大的額外利潤，而建設(shè)單位則會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響。因此，雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機(jī)會，從而造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。我們在實際工作中經(jīng)常會遇到這樣的情況：當(dāng)某一項目單價偏高時建設(shè)單位往往會對這一項目的內(nèi)容做出更改甚至取消這一項目的施工；而當(dāng)某一項目單價偏低時承包商往往會以各種理由要求對這一項目內(nèi)容進(jìn)行更改，甚至要求退出這一項目的施工。對于這樣的問題，長期以來都是合同雙方和監(jiān)理單位深感棘手的難題。一般規(guī)定適用于合同單價比較合理的正常情況，如果承包商在投標(biāo)時采用了不平衡報價法且在簽訂工程承包合同時未對明顯不平衡的單價進(jìn)行調(diào)整，則可參照以下原則處理。

（1）若項目合同單價較高，建設(shè)單位故意要求減少此工程項目或工程量，則雙方應(yīng)按合理的市場單價扣減此單價及總價，或承包商也有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠。

（2）若項目合同單價較低，建設(shè)單位故意要求增加工程量，則雙方應(yīng)協(xié)商對增加部分應(yīng)按合理的市場單價計算合同總價，除非工程承包合同有明確的規(guī)定，承包商有權(quán)認(rèn)為此部分為新增加的工程內(nèi)容而拒絕施工或索賠。

（3）若項目合同單價較高且設(shè)計或工程量清單中有錯、漏之處，而且又不得不增加此項工程，則雙方應(yīng)按“雙控”的標(biāo)準(zhǔn)重新計算增加部分的單價及總價。

（4）若項目合同單價較低，承包商故意以材料、工藝等借口要求減少此工程項目或工程量，則建設(shè)單位有權(quán)按另行分包的單價或總價扣減此項目單價及總價。

2.2合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程

根據(jù)FIDIC條款的規(guī)定：如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和承包商一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或以合同規(guī)定按有爭議的解決。當(dāng)工程變更超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對變更工程可以采取計日工的方法解決。工程合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程在確定其價格時就要非常慎重，因為如果合同中并未就工程范圍超過如何調(diào)整單價做具體的規(guī)定和模式，稍不注意就會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果，甚至有可能使工程造價失控。即如果合同中的任何一個工程項目變更后的金額超過合同總價的2%，而該項目的實際數(shù)量大于或小于工程量清單所列的數(shù)量的15%時才考慮價格調(diào)整。若以計日工為依據(jù)定價這種方式一般僅適用于一些小型的變更工程，此時可將這些變更工作進(jìn)行分解并分別估算出人工、材料以及機(jī)械臺班消耗的數(shù)量，同時考慮管理費和利潤，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價計價。但對于重大變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面它不利于施工效率的提高，同時對把握發(fā)生的計日工的數(shù)量準(zhǔn)確度難以保證。實踐證明，單項工程變更后采用“雙控”指標(biāo)是十分必要的，即協(xié)商確定新的單價，這是在合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時的通常做法。協(xié)商確定單價的方法一般有兩種：一種是以合同單價為基礎(chǔ)的單價確定方法；另一種是以預(yù)算定額（以企業(yè)定額為佳）為基礎(chǔ)的單價確定方法。

（1）以合同單價為基礎(chǔ)定價。例如：某廠房混凝土墊層設(shè)計為12cm厚，其單價為45元/m2，現(xiàn)工程變更為16cm厚。若按上述原則可求出變更后墊層的單價為45×16/12=60元/m2，該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低；反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。而且如果設(shè)計變更大、工藝復(fù)雜或原價不合理，用該方法對新增加的工程量部分的定價是不合理的。

（2）以企業(yè)預(yù)算定額為基礎(chǔ)定價。該方法的優(yōu)點是有依據(jù)，產(chǎn)生的價格相對合理，能真實地反映完成該變更工程的成本和利潤，其缺點是不同的施工方案、施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商采用不平衡報價法時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項變更發(fā)生后混凝土墊層16cm厚的預(yù)算單價為60元/m2，即比前述方法確定的單價45元/m2高出15元/m2，它表明原合同中混凝土墊層（12cm厚）的單價偏低。其單價偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低（即合同總價偏低），也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法（即合同總價不低，但該項單價偏低）。對于前一種情況，采用預(yù)算單價后會使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價理性同歸到預(yù)算價格上。對于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價格，使合同的總結(jié)算價超過預(yù)算總價。

以上兩種方法均存在不足，較合理的方法是采用加權(quán)定價方法。即在考慮混凝土墊層（16cm厚）的單價時，保持原有報價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按計價表定價，以此加權(quán)確定混凝土墊層的單價。就以上例而言，其合理的單價應(yīng)為45+4/16×65=61.25元/m2（65元/m2為預(yù)算單價），但該方法的不足之處是未考慮規(guī)模效益對成本和價格的影響。

3單價分析對工程變更計價處理的重要作用和意義

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，工程量清單項目的劃分一般是以一個“綜合實體”考慮的，它包括各項工作內(nèi)容、項目特征及工程量計算規(guī)則，且當(dāng)工程實際與工程最清單項目的“可組合主要內(nèi)容”不同時， “可組合的主要內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)調(diào)整。因此對一個具體工程而占，工程量清單單價包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。在工程建設(shè)實施過程中，變更的往往只是其中的一部分內(nèi)容，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費用價值，因此對部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價的重新確定缺少了參照依據(jù)，給工程變更費用的管理帶來很大的難度。為了避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，合理確定工程造價，我們必須加強合同管理，將允許變更的內(nèi)容與方式盡量在合同中明確，規(guī)范投標(biāo)報價行為，對工程量清單的每一項單價進(jìn)行分析，為工程變更單價的準(zhǔn)確確定提供合理的對比依據(jù)（包括消耗量、標(biāo)準(zhǔn)、管理費及利潤）。進(jìn)行工程量清單單價分析，可以有效避免或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度。因此建設(shè)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時就應(yīng)認(rèn)真按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對項目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說明，對投標(biāo)單位的清單單價進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。對承包商而言則可以為以后工程投標(biāo)報價積累經(jīng)驗，為成本控制提供依據(jù)。

4結(jié)束語

總而言之，工程變更是不可避免地存在的，工程一旦發(fā)生變更，勢必影響到項目的投資利益。如何在實行工程量清單計價模式下，做好工程變更造價管理工作仍然是造價管理人員面臨的難題。本文所論述的只是一部分，隨著造價管理工作的進(jìn)一步開展，這一領(lǐng)域?qū)玫讲粩嗟耐晟婆c豐富。

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