摘要：安全的現(xiàn)代意義在于它伴隨著人類的穩(wěn)定、繁榮發(fā)展和進步，從孫中山的“建國大綱”到毛澤東的“為人民服務”，從鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”到江澤民的“三個代表”，其最明顯的特點是人民的利益高于一切，安全是人民生存和發(fā)展最基本的條件，“關愛生命、關注安全”就是以實際行動學習實踐“三個代表”的重要思想；“安全責任重于泰山”就是按照“三個代表”的要求，強化各級領導安全責任意識，落實安全生產責任制，加強對安全生產工作的領導；任何一個細節(jié)上的疏忽或失誤，都可能損害人的精神、財產甚至生命。

【關鍵詞】各參與方 安全 責任 及 處 理 程 序

“前車之鑒，后事之師”，安全工作只有起點，沒有終點。從事建設工程行業(yè)的我們，如果沒有“安全第一”的意識，那么，不僅沒有“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”的可能，而且還是失職，是對企業(yè)和員工的不負責任，甚至是犯罪。安全和良好的秩序，是我們施工和監(jiān)理企業(yè)保證國家整體發(fā)展、人民生活水平不斷提高的最集中體現(xiàn)，這也是我們?yōu)槠髽I(yè)服務最基本的要求。聽不進去安全第一的勸告，是耳朵的幼稚；不懂得防范為重，責任重于泰山的人是心靈的幼稚；不深入一線，排除各種安全隱患，還他人以安全則是行為的幼稚。因此，我們在建設工程建設中，各參與方必須明確各自的安全責任及處理安全事故的程序，否則都被動的。

一、 建設單位的安全責任

根據《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，建設單位的安全管理貫穿于設計、施工、交付各個環(huán)節(jié)，需要制定相應的辦法予以預防和監(jiān)控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以確保工程質量和施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。工程建設單位應從以下幾方面抓好安全管理工作：

（一）選擇信譽好的承包隊伍。施工安全的關鍵是承包商安全意識和管理水平，承包商必須具有安全生產許可證。在我國，對建筑施工企業(yè)實施安全生產許可制度。建設單位在工程發(fā)包時須對投標單位進行審查，任何未取得《安全生產許可證》的施工單位不得參加投標。

（二）向施工單位提供準確的資料。為確保工程安全，建設單位應向施工單位提供建設項目的水文地質資料、地下管線及構筑物埋置等情況，以便提前采取有效措施，防止發(fā)生意外事故。

（三）落實安全文明施工費用。為明確安全管理責任，在工程量清單中應將安全文明施工費用單列。在施工合同中除了應明確安全文明施工費用的數額外，還應對安全文明措施費所包含的內容加以界定，以使安全文明施工費用落實到實處，真正發(fā)揮作用。

（四）杜絕違章指揮。建設單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃，確定建造標準，協(xié)調設計、施工的矛盾，為工程順利實施創(chuàng)造良好條件。切忌為工程進度忽視安全，更不能要求施工單位違章?lián)尮ぁ?/p>

（五）定期進行安全檢查。建設單位除了委托監(jiān)理外，建設單位本身也必須對工程進行定期的安全檢查，檢查的內容應有較強的針對性和目的性。

（六）獎勵與處罰。在合同洽商時，設定安全生產的獎罰條款，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產。

二、勘察、設計單位的安全責任

根據《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定：

（1） 勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全等內容；

（2） 設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全事故的發(fā)生；應當考慮施工安全操作和防護的需要，并對防范生產安全事故提出意見；采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障工作作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議等內容；

（3） 還對建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置；出租機械設備和施工機具及配件的出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測；檢驗檢測結構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責等。

三、施工單位安全管理職責：

1.加強溝通，取得公司各級領導及各部門支持。成功的安全管理需要公司各級管理者尤其是高層領導的支持。領導的重視與推動，往往能起到事半功倍的效果。安全工作的權威性和強制性是搞好安全工作至為重要的一環(huán)。項目的安全管理牽涉到每個成員的行為，是一種全員管理，需要各部門、管理人員、工人的密切配合來共同完成。

2.制訂切實可行的安全規(guī)劃。有了項目高層領導的支持，安全工程師應根據項目的特點，制定出一系列切實可行的安全規(guī)劃，建立符合本項目特點、易于操作、有針對性的安全目標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。同時，在日常工作中認真執(zhí)行，并定期進行修訂、調整和更新。在條件具備時，引入國際標準安全管理體系。

3.建立高效的安全管理網絡。根據安全管理的能級原則，配備各級專職安全員，建立健全各級安全管理臺賬，并通過對他們的培訓，提高其安全意識與安全技能。建立嚴格的考核制度，實行安全管理責權利的高度統(tǒng)一，這樣就能形成一種強大的安全管理動力，安全工作就相對容易開展。

4.具有健全的安全管理制度。施工單位必須具有健全的安全管理機構和安全管理制度。應建立各級管理人員安全生產責任制體系和職能部門安全生產責任制體系，這兩種體系責任制要分別落實到具體人及具體部門，責任制內容要詳細，有針對性、時效性。同時項目部還應建立各工種安全生產責任制體系及各工種安全技術操作規(guī)程、管理方案。

5.實行安全生產目標管理。項目部應每年制訂年度安全管理目標并進行詳細的分解，安全生產管理目標以文件形式下發(fā)各分作業(yè)隊。在管理目標中，應包括傷亡控制、安全達標和文明施工內容，將各指標細化、量化。項目部要對安全生產管理目標進行定期的考核，考核時要按照目標分解的人員和保證措施進行。

6.重視危險源分析與管理。工程建設過程中危險源很多，但歸納起來無非是：人員臨邊，洞口，高處墜落，生產、生活區(qū)的火災，生產、生活區(qū)的觸電，壓力容器，可燃氣體的爆炸，材料、雜物墜落發(fā)生打擊事故，邊坡、支架坍塌，有毒氣體窒息，起重設備事故等。

施工單位應根據工程的具體情況對工程的危險源進行有針對性的、詳細認真的分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患于未然。

7.編制安全施工組織設計。安全施工組織設計是針對單位工程在施工生產過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，依據施工安全技術管理規(guī)范標準，在管理和技術方面制訂具有針對性的預防措施，為公司風險經營提供可靠的安全保障。因此，每項工程都應根據建設項目的自身特點和條件制定具體的、針對性強的安全施工組織設計。要根據施工組織設計中安全技術措施，結合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制訂出全面、有針對性的安全技術交底內容。

四、建設工程監(jiān)理的安全責任

監(jiān)理單位有違反《建設工程安全生產管理條例》的下述情況，應該承擔《建設工程安全生產管理條例》的第五十七條規(guī)定的法律責任：

（1） 監(jiān)理單位未對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查的；對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位的；

（2） 監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，監(jiān)理單位未按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的；

（3） 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或停止施工的，監(jiān)理單位未及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告的；

（4） 監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

因此，為了切實落實監(jiān)理單位的安全生產監(jiān)理責任，應該做好以下工作：

（1） 健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制。監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全全面負責。總監(jiān)理工程師對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責；

（2） 完善監(jiān)理單位安全生產管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實；指定專人負責監(jiān)理內業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔；

（3） 建立監(jiān)理人員安全生產教育培訓制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經過安全生產教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續(xù)教育檔案。

五、安全事故的處理程序

處理建設工程安全事故的原則，即“四不放過”的原則：安全事故原因未查清不放過，職工和事故責任人受不到教育不放過，事故隱患不整改不放過，事故責任人不處理不放過。

建設工程安全事故發(fā)生后，監(jiān)理工程師一般按以下程序進行處理。

⑴建設工程安全事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師應簽發(fā)《工程暫停令》，并要求施工單位必須立即停止施工，施工單位應立即實行搶救傷員，排除險情，采取必須措施，防止事故擴大，并做好標識，保護好現(xiàn)場。同時，要求發(fā)生安全事故的施工總承包單位迅速按安全事故類別和等級向相應的政府主管部門上報，并于24h內寫出書面報告。

工程安全事故報告應包括以下主要內容：

①事故發(fā)生的時間、詳細地點、工程項目名稱及所屬企業(yè)名稱；

②事故類別、事故嚴重程度；

③事故的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計；

④事故發(fā)生原因的初步判斷；

⑤搶救措施及事故控制情況；

⑥報告人情況和聯(lián)系電話。

⑵監(jiān)理工程師在事故調查組展開工作后，應積極協(xié)助，客觀地提供相應證據，若監(jiān)理方無責任，監(jiān)理工程師可應邀參加調查組，參與事故調查；若監(jiān)理方有責任，則應予以回避，但應配合調查組做好以下工作：

①查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產損失情況；

②查明事故的性質和責任；

③提出事故的處理及防止類似事故再次發(fā)生所應采取措施的建議；

④提出對事故責任者的處理建議；

⑤檢查控制事故的應急措施是否得當和落實；

⑥寫出事故調查報告。

⑶監(jiān)理工程師接到安全事故調查組提出的處理意見涉及技術處理時，可組織相關單位研究，并要求相關單位完成技術處理方案，必要時，應征求設計單位的意見。技術處理方案必須依據充分，應在安全事故的部位、原因全部查清的基礎上進行，必要時，組織專家進行論證，以保證技術處理方案可靠、可行，保證施工安全。

⑷技術處理方案核簽后，監(jiān)理工程師應要求施工單位制定詳細的施工方案，必要時，監(jiān)理工程師應編制監(jiān)理實施細則，對工程安全事故技術處理的施工過程進行重點監(jiān)控，對于關鍵部位和關鍵工序應派專人進行監(jiān)控。

⑸施工單位完工自檢后，監(jiān)理工程師應組織相關各方進行檢查驗收，必要時進行處理結果鑒定。要求事故單位整理編寫安全事故處理報告，并審核簽認，進行資料歸檔。建設工程安全事故處理報告主要包括以下內容：

①職工重傷、死亡事故調查報告書；

②現(xiàn)場調查資料（記錄、圖紙、照片）；

③技術鑒定和試驗報告；

④物證、人證調查材料；

⑤間接和直接經濟損失；

⑥醫(yī)療部門對傷亡者的診斷結論及影印件；

⑦企業(yè)或其主管部門對該事故所做的結案報告；

⑧處分決定和受處理人員的檢查材料；

⑨有關部門對事故的結案批復等；

⑩事故調查人員的姓名、職務，并簽字。

⑹根據政府主管部門的復工通知，確認具備復工條件后，簽發(fā)《工程復工令》，恢復正常施工。

六、結語

朋友們，新世紀的太陽從東方的地平線上噴薄而出，歷史已跨入一個新的時代。當我迎著新世紀明媚的陽光時，我為我們取得的成績而鼓舞，我為伴隨著我走過風雨的安全而歡呼！那么，為創(chuàng)造未來的輝煌，讓我們一起記住：安全警鐘長鳴，安全伴我同行！

參考文獻：

（1） 中國工程咨詢協(xié)會工程項目管理導則（試行）【M】第1版.2010.

（2） GB/T50326-2006 建設工程項目管理規(guī)范[S].

（3） GB50139-2000 建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].

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中華人民共和國建筑法（1997 年 11 月 1 日中華人民共和國主席令第 91