摘 要：合理的水庫(kù)運(yùn)行管理方法是保證其充分發(fā)揮綜合效益的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)水庫(kù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到重要作用。但是在當(dāng)前水庫(kù)運(yùn)行管理中尚存在較多的問題，需要解決。文章主要針對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理存的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；運(yùn)行管理；問題；對(duì)策

水庫(kù)作為水利工程體系的重要組成部分， 具有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等綜合功能， 是調(diào)控水資源時(shí)空分布， 優(yōu)化水資源配置、防治水害， 以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等最重要的工程措施之一， 是江河防洪體系不可替代的重要組成部分， 然而， 由于種種原因， 我國(guó)水庫(kù)的病險(xiǎn)率很高， 據(jù)水利部全國(guó)水庫(kù)大壩安全狀況普查結(jié)果截止2006年底， 我國(guó)已建成各類水庫(kù)87085座（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)） 這些水庫(kù)中約3. 7 萬座屬于病險(xiǎn)水庫(kù)。大量病險(xiǎn)水庫(kù)的存在， 時(shí)刻威脅著下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全， 帶給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越來越大， 威脅著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們采取了一系列的措施推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。但在工程的評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和施工過程中仍然存在著不少的問題， 與保證病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的順利完成還存在較大差距。這些問題的存在， 也使得我們充分認(rèn)識(shí)到了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性， 認(rèn)識(shí)到了除險(xiǎn)加固任務(wù)的長(zhǎng)期性， 認(rèn)識(shí)到了除險(xiǎn)加固任務(wù)中水利科技的支撐作用， 認(rèn)識(shí)到了提高工程管理水平的重要性。

1 水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 大壩安全問題

在進(jìn)行筑壩時(shí)，務(wù)必要高度重視大壩的安全問題。但由于水文、地質(zhì)、設(shè)計(jì)以及施工等不確定性因素的制約，大多數(shù)水庫(kù)沒有質(zhì)量保證并且存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)。目前西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在大壩安全管理程序中均引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。可充分考慮大壩運(yùn)行過程中各種環(huán)境因素以及大壩結(jié)構(gòu)本身所存在的種種不確定性對(duì)大壩安全運(yùn)行的影響， 能反映一旦大壩失事所造成的后果對(duì)大壩安全性的要求， 并可科學(xué)合理地安排大壩除險(xiǎn)加固的時(shí)間、資金， 還可以量化大壩安全管理的規(guī)章制度、法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)和預(yù)警預(yù)報(bào)等項(xiàng)目的功能和效果， 指導(dǎo)大壩安全管理工作， 提出切實(shí)可行的大壩現(xiàn)狀改進(jìn)計(jì)劃， 保障大壩安全。目前國(guó)內(nèi)雖已開展了大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的研究， 但距實(shí)際應(yīng)用差距尚遠(yuǎn)。

1.2 不完善的水庫(kù)管理資料

由于種種因素，缺乏水庫(kù)建庫(kù)前后進(jìn)行水庫(kù)管理，所需的一系列資料如水文、施工的前后階段以及基本水位庫(kù)容的關(guān)系等，水庫(kù)的觀測(cè)資料以及運(yùn)行記錄較為單一，致使在進(jìn)行科學(xué)合理的水庫(kù)運(yùn)行管理工作難以順利開展。

1.3 不健全的水庫(kù)管理體制

水庫(kù)的應(yīng)用功能具有多樣性，有些作為純公益性使用，如防洪、排澇等方面的工程；有些為準(zhǔn)公益性工程，其作用不但包括防洪、排澇等方面的公益性功能，還具有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性的功能；有些作為經(jīng)營(yíng)性工程，作用是承擔(dān)城市供水以及水力發(fā)電等。

當(dāng)下，我國(guó)大多數(shù)水庫(kù)特別是小一、小二型水庫(kù)在水庫(kù)產(chǎn)權(quán)、隸屬關(guān)系、管理單位性質(zhì)、水庫(kù)功能模糊、人員機(jī)構(gòu)不合理、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)沒有可靠支柱等方面的問題日益顯現(xiàn)，迫使水庫(kù)在公益性以及非公益性方面的運(yùn)用出現(xiàn)了一些矛盾沖突，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的來源，又無法保障一些水庫(kù)管理工作的順利開展。

1.4 除險(xiǎn)加固實(shí)用技術(shù)研究有待進(jìn)一步提高

多年水庫(kù)大壩建設(shè)及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工程實(shí)踐， 開發(fā)了一系列先進(jìn)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)用技術(shù)， 積累了大量豐富的除險(xiǎn)加固成功經(jīng)驗(yàn)。但由于我國(guó)的水庫(kù)分布廣泛， 壩型眾多， 壩基條件復(fù)雜， 水文特征差別很大， 水庫(kù)除險(xiǎn)加固的技術(shù)也不盡相同。因此， 有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有大壩除險(xiǎn)加固技術(shù)進(jìn)行分析比較， 篩選出既能實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)目的， 又經(jīng)濟(jì)合理的除險(xiǎn)加固方案。建立一個(gè)適合我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)修復(fù)和應(yīng)急加固的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任制

在進(jìn)行水庫(kù)管理工作中，其中的一項(xiàng)重要決定就是，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任管理制度。中型水庫(kù)要嚴(yán)格遵守管理職責(zé)，對(duì)各部門所應(yīng)該做的管理職責(zé)與分工要明確，保證管理的責(zé)任得以落實(shí)，將防汛工作與其責(zé)任落到實(shí)處，保障水庫(kù)的安全運(yùn)行。

2.2 開展大壩安全生命周期的健康與安全技術(shù)研究。

水庫(kù)大壩同世間萬物一樣， 不可能一勞永逸。為保證大壩在全生命周期內(nèi)健康工作和安全運(yùn)行， 建立大壩在全生命周期內(nèi)的健康分析理論和辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、把握大壩健康和長(zhǎng)期安全運(yùn)行的基本規(guī)律， 避免目前大壩工程安全評(píng)價(jià)的局限性和單一性， 對(duì)大壩全生命周期內(nèi)的健康安全狀況進(jìn)行全新評(píng)價(jià)是當(dāng)前高壩安全評(píng)價(jià)與管理的迫切需要。大壩全生命周期內(nèi)健康安全評(píng)判應(yīng)貫穿于工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行的全過程， 涉及工程自身安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全等各個(gè)方面， 需要面對(duì)和解決工程學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等眾多學(xué)科的科學(xué)問題。

2.3 完善管理體制

現(xiàn)有中型水庫(kù)管理體制中，管理機(jī)構(gòu)與管理體制不健全，使水庫(kù)在日常運(yùn)行管理中出現(xiàn)管理嚴(yán)重脫節(jié)的情況，同時(shí)，由于種種原因，水庫(kù)管理單位在進(jìn)行體制改革時(shí)常出現(xiàn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”的情況。因?yàn)樗畮?kù)承擔(dān)的主要是公益性功能，所以其他收入主要源于收取甚微的農(nóng)田灌溉用水的水費(fèi)。在國(guó)家逐步實(shí)施對(duì)農(nóng)民減負(fù)政策時(shí)，有些地方基本上取消了農(nóng)田灌溉用水的水費(fèi)，導(dǎo)致水庫(kù)運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)無法周轉(zhuǎn)，難以發(fā)放水庫(kù)管理人員的薪水，甚至拖欠工資，影響了水庫(kù)管理人員的工作積極性，不利于水庫(kù)進(jìn)行安全管理，一旦出現(xiàn)水庫(kù)漫壩以及垮壩等事故，對(duì)人民生命以及財(cái)產(chǎn)造成的損失將是無可挽回的。這將阻礙社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，所以，完善管理體制是勢(shì)在必行的一項(xiàng)工作。雖然水管體制改革保障了水庫(kù)管理人員的工資待遇，但各地有各地的特色，也還有一些問題沒有解決到，如社保費(fèi)等還需自籌解決等問題。

2.4 加強(qiáng)管理和科研投入，

目前大部分水庫(kù)工程管理建設(shè)相對(duì)薄弱， 尤其是中小型水庫(kù)， 工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等極不完善， 管理手段和技術(shù)水平落后， 有些水庫(kù)根本沒有觀測(cè)設(shè)備， 無法對(duì)大壩進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測(cè)， 水庫(kù)的病險(xiǎn)狀況不能及時(shí)

掌握和處理， 最終形成重大隱患。因此， 應(yīng)加強(qiáng)水庫(kù)在維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、病害治理費(fèi)用等方面的投入， 保證水庫(kù)持久安全運(yùn)用。

2.5 制定有效的防洪預(yù)案

因?yàn)檩^低的防洪標(biāo)準(zhǔn)以及水利設(shè)施念舊失修，約有1/3的水庫(kù)都是病險(xiǎn)水庫(kù)，其防洪能力低下。到汛期的時(shí)候，就會(huì)加劇安全防洪壓力。從上述情況看來，首先要落實(shí)加固病險(xiǎn)水庫(kù)的工程，其次為降低洪澇災(zāi)害，制定一個(gè)可靠的防洪預(yù)案，在進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)工作時(shí)有一個(gè)科學(xué)的決策。

3 建議

在受益水庫(kù)工程帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)， 如何保證水利水電工程的健康與安全運(yùn)行， 是水利水電工程建設(shè)及長(zhǎng)期運(yùn)行管理過程中必須解決的問題。根據(jù)中小水庫(kù)面臨的問題與現(xiàn)狀， 建議進(jìn)一步開展如下幾方面的工作：

3.1 明確中小型水庫(kù)管理的發(fā)展方向

（1）安全第一，預(yù)防為主

針對(duì)目前新的形勢(shì)， 加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全立法工作尚沒有明確的諸如涉及反恐安全等新問題， 從行政立法等層面完善水利工程的運(yùn)行管理規(guī)范， 提高管理水平。水庫(kù)運(yùn)行管理工作的責(zé)任重大，以預(yù)防為主應(yīng)貫穿于水庫(kù)運(yùn)行管理的全過程，以此來提高管理的主動(dòng)性和科學(xué)性。只有做好水庫(kù)管理的預(yù)防工作，才能做到安全第一。

（2）重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好技術(shù)資料管理工作。

重視水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以從根本上減少水庫(kù)管理的盲目性和隨意性。水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理和工作量標(biāo)準(zhǔn)的管理。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理是指應(yīng)保證工程設(shè)備具有良好的運(yùn)行狀態(tài)和程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)的管理是指使設(shè)備達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)必須做的工作，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。水庫(kù)運(yùn)行管理需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在此期間內(nèi)管理人員要經(jīng)過幾輪甚至幾十輪的更新，但是管理工作是具有連續(xù)性的，因此應(yīng)做好技術(shù)資料的管理，以保證水庫(kù)管理工作的連續(xù)性。

3.2 完善管理機(jī)制與培訓(xùn)

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)， 健全大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)， 明確政府機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)等各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)或責(zé)任， 加強(qiáng)管理力度， 提高可操作性。完善水庫(kù)的管理機(jī)制，首先應(yīng)將水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)健全起來，配備專門的管理人員，解決水庫(kù)無人管理或缺人管理的問題。其次，應(yīng)提高管理人員的技術(shù)水平和管理水平，積極組織水庫(kù)管理人員參加相關(guān)的培訓(xùn)，有條件的水庫(kù)也可以獨(dú)立組織管理人員實(shí)行全員培訓(xùn)，以達(dá)到更好的效果。

4總結(jié)

綜上所述，水庫(kù)的運(yùn)行管理工作關(guān)鍵要及時(shí)掌握并將水庫(kù)的建筑物的相關(guān)工作情況予以記錄，消除事故隱患，以保證工程的安全，對(duì)蓄水以及排洪工作要做到科學(xué)合理，將工程的效益得以有效發(fā)揮，保證各建筑物在洪水來臨的時(shí)候工作狀態(tài)良好，延長(zhǎng)工程使用的壽命。

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