摘 要：本文簡(jiǎn)介了公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理相關(guān)事宜， 分析了國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)程序以及國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理的體制和法規(guī)文件， 綜合比較了國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)的國(guó)際慣例， 提出了建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)范管理方案， 對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序有一定影響， 有利于市場(chǎng)機(jī)制得到發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：公路工程； 招投標(biāo)； 管理

1800年左右興起于英國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度，使得建造費(fèi)用能夠高效地被控制，建造工期不被延誤，因此逐漸被重視也得到了發(fā)展。有了國(guó)家法律的保護(hù)及監(jiān)督，在合法法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被定義于基于雙方同意的前提下產(chǎn)生的交易行為，原則上是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。1980年代早期，招投標(biāo)制度進(jìn)入中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目。20多年以來(lái)，為投資效益、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止貪污腐敗等方面提供了有效的準(zhǔn)則， 尤其是在節(jié)約建設(shè)資金上，有顯著的優(yōu)點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、受影響因素多、管理復(fù)雜、單件性、管理過(guò)程一次性的特性，選擇合適的承包商，是非常重要的一點(diǎn)，只有這樣，才能在有限的資金和建設(shè)項(xiàng)目期間內(nèi)完成規(guī)定的要求。招投標(biāo)就提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，選擇合適的承包商，確定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為招投標(biāo)工作的關(guān)鍵。[1]

一、國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)程序

1、國(guó)外工程的招投標(biāo)程序

為了提高招投標(biāo)的質(zhì)量，制定一個(gè)好的程序和方法是非常重要的。國(guó)外的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)而言較嚴(yán)格，招標(biāo)過(guò)程也主要分為以下幾個(gè)不同的階段：

1.1招標(biāo)準(zhǔn)備：首先組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)，然后方可實(shí)施招投標(biāo)工作。

1.2資格預(yù)審：對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行預(yù)審，對(duì)招標(biāo)的承包進(jìn)行審核，只有通過(guò)資格預(yù)審的承包商才有資格參與進(jìn)一步的招標(biāo)活動(dòng)。

1.3招標(biāo)：招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的要求之一是招標(biāo)文件要包括在項(xiàng)目之中的質(zhì)量、合同管理的條款、費(fèi)用、信息資料；投標(biāo)人提出質(zhì)疑；招標(biāo)文件的頒發(fā)以及招標(biāo)書的補(bǔ)辦；遞交與接收投標(biāo)書，在提交日期之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)收到招標(biāo)書。[2]

1.4投標(biāo)：可細(xì)分為計(jì)算工程的報(bào)價(jià)、準(zhǔn)備工作、投標(biāo)書的編制、投標(biāo)書的遞交。

1.5開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)：有了招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)人員的參加，開標(biāo)招標(biāo)人按照文件規(guī)定的時(shí)間開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)書進(jìn)詳細(xì)檢查， 確定了投標(biāo)書無(wú)存重大偏差和運(yùn)算錯(cuò)誤并且提交報(bào)告之后，符合要求的標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人般將會(huì)被授予合同。[3]

2、我國(guó)招投標(biāo)程序

筆者介紹我國(guó)建設(shè)工程施工公開招標(biāo)的程序， 一共有16 個(gè)步驟：（1）工程項(xiàng)目的報(bào)建；（2）建設(shè)單位的審查（3）申請(qǐng)招標(biāo)； （4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審； （5）標(biāo)記工程標(biāo)底價(jià)格； （6）資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告的刊登； （7）預(yù)審資格； （8）招標(biāo)文件的發(fā)送；

二、國(guó)內(nèi)公路工程招投標(biāo)管理的體制及法規(guī)文件

1、根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定規(guī)定，項(xiàng)目的施工過(guò)程主要包括以下幾個(gè)步驟：勘察、設(shè)計(jì)、施工和項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備的監(jiān)理。我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目主要利用招標(biāo)的形式進(jìn)行資金的籌備或吸引建設(shè)商。然而公用事業(yè)及其它與國(guó)家利益相關(guān)的公眾產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)國(guó)際組織或向外國(guó)政府貸款進(jìn)行項(xiàng)目援助資金的籌備。

2、國(guó)內(nèi)公路工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)需要滿足以下條件：已經(jīng)被批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和已經(jīng)落實(shí)的建設(shè)資金以及已經(jīng)確定的項(xiàng)目法人，并且法人要符合相關(guān)資格標(biāo)準(zhǔn)。[4]

3、相關(guān)的法律法規(guī)

（1）自一九九八年一月開始實(shí)行并于二零零四年八月由第十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了二次修正的《中華人民共和國(guó)公路法》。

（2）從2000年起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)首部關(guān)于招標(biāo)與投標(biāo)的法規(guī)，其中包括總則、招標(biāo)以及投標(biāo)等共六部分內(nèi)容，制定了詳細(xì)的法律法規(guī)對(duì)我國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

（3）從2000年五月一日起施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)之前的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補(bǔ)充，劃分了工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模。

（4）繼2003年國(guó)家施行的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）后，自2009年8月1日起新施行了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）。

三、國(guó)內(nèi)公路工程招投標(biāo)與國(guó)際慣例的比較

1、負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)

我國(guó)有一個(gè)獨(dú)特的招投標(biāo)管理辦公室專門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。所有的公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)都一定要經(jīng)過(guò)設(shè)在行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室的批準(zhǔn)。招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等也要通過(guò)行政主管部門的審核批準(zhǔn)。而國(guó)際項(xiàng)目工程的招標(biāo)則是由政府全權(quán)委托的部門或者資金來(lái)源的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織和管理的。采取這種形式的招標(biāo)管理方案，對(duì)于防止相關(guān)工作人員進(jìn)行偷工減料或者貪污項(xiàng)目公款有非常良好的效果。

2、合同管理的法規(guī)

國(guó)際工程項(xiàng)目往往是由多個(gè)國(guó)家的企業(yè)共同參與的，而每個(gè)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)也不盡相同。國(guó)際通用的合同管理辦法也就應(yīng)運(yùn)而生了，目前該合同管理辦法已經(jīng)實(shí)行多年并且已證明效果很好。目前許多國(guó)際工程項(xiàng)目的招標(biāo)都將FIDIC 條款作為參考準(zhǔn)則，該條款能為合同的簽訂和順利履行建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不足之處是項(xiàng)目前期需要過(guò)多的準(zhǔn)備時(shí)間。國(guó)內(nèi)則是以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）為準(zhǔn)則編制公路工程招標(biāo)文件。再以此文件為依據(jù)編制了適合本項(xiàng)目的專用招標(biāo)文件?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》也是以國(guó)際慣用的 FIDIC 條款為基礎(chǔ)進(jìn)行了一定的修改編制的，但是有些部分卻修改過(guò)度不利于項(xiàng)目合同的管理以及招投標(biāo)活動(dòng)的公平。同時(shí)國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施管理部門、工程建設(shè)管理部門和行政主管部門又有所屬關(guān)系，常常用行政管理方式來(lái)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，目前工程建設(shè)市場(chǎng)開放性越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)勢(shì)必要對(duì)招標(biāo)程序和合同文本進(jìn)行修改完善以便與國(guó)際接軌。還可以加快我國(guó)該行業(yè)的迅速發(fā)展，讓其在短時(shí)間內(nèi)迅速占領(lǐng)一定的國(guó)際市場(chǎng)。

[5]

3、招投標(biāo)活動(dòng)逐漸透明化

當(dāng)制訂了公路建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)管理方案之后，需要結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況、人員配置、設(shè)備準(zhǔn)備等等硬條件，以及項(xiàng)目提出的前期要求，貫徹國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及地方行業(yè)規(guī)范的前提下，以科學(xué)規(guī)律為首。在這種前提下，能夠其招投標(biāo)和采購(gòu)活動(dòng)變得越來(lái)越透明化，這里的透明化不僅是指通過(guò)各種媒介向外界發(fā)布招標(biāo)文件，為了防止發(fā)生腐敗和不公正現(xiàn)象還應(yīng)對(duì)外公布非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的信息?？梢酝ㄟ^(guò)電子貿(mào)易的方式來(lái)加快和擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)信息的發(fā)布速度和范圍，電子信息與互聯(lián)網(wǎng)等手段能夠增加招標(biāo)活動(dòng)的透明度。在全國(guó)各地建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)管理市場(chǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立專門用于發(fā)布招投標(biāo)活動(dòng)和采購(gòu)的信息，使工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、透明化。

4、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審或后審工作

施工企業(yè)的資格預(yù)審和審判工作要切卻落實(shí)，在預(yù)審工作切實(shí)落實(shí)后由建設(shè)單位取得相應(yīng)的公路建設(shè)資格。與此同時(shí)，對(duì)于工程招投標(biāo)的管理還要加強(qiáng)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。避免不優(yōu)秀的施工隊(duì)伍取得資格，讓一些具有高品質(zhì)的知名企業(yè)承接項(xiàng)目。

四、結(jié)論

為了將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過(guò)程人們建立了工程招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，這種方式有利于項(xiàng)目建設(shè)資金合理使用的同時(shí)又能保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要秉持公平、公正、公開、誠(chéng)信的原則進(jìn)行規(guī)范的運(yùn)作，從數(shù)量眾多的競(jìng)爭(zhēng)者選擇優(yōu)秀者中標(biāo)。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否規(guī)范不僅關(guān)系著公平、公正、公開、誠(chéng)信原則能否履行，還關(guān)系著國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的秩序。規(guī)范的管理招投標(biāo)活動(dòng)能夠消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、減少腐敗行為、防止招投活動(dòng)中串通作弊、暗箱操作以及地方保護(hù)等不正當(dāng)行為，能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。研究如何促進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]萍茹 劉洪興 沈港 譚勇；重慶市縣際聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)中招標(biāo)辦法的探討[J]；重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)；2009年03期

[4]李成銘 趙金；淺析公路工程施工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J]；黑龍江交通科技；2010年08期