摘 要：眾所周知，建筑消防安全設(shè)施是重要的消防系統(tǒng)，如何維護(hù)及管理好當(dāng)前擁有的消防安全設(shè)施就顯得尤為重要。文章概述了建筑消防安全設(shè)施維護(hù)和管理的現(xiàn)狀，揭示了工作中存在的主要問題，并結(jié)合具體實(shí)際情況，提出了建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的措施

關(guān)鍵詞：消防設(shè)施；維護(hù)管理；問題及對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市中各類建筑的高度和規(guī)模不斷擴(kuò)大。雖然這些建筑極大地滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求，但如果發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)因其人員密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)而難以進(jìn)行疏散和撲救，最終造成嚴(yán)重后果。因此，國(guó)家有關(guān)部門明確指出建筑物必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）的有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，以提高其抗御火災(zāi)的能力和人員疏散能力。在近年來(lái)的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑的消防設(shè)施存在諸多設(shè)計(jì)、管理和使用方面的問題，致使留下嚴(yán)重火災(zāi)隱患，不僅在后期整改難度大，而且已成為引發(fā)重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的主要因素之一。

1 建筑消防設(shè)施管理中存在的問題

（1）舊的中介服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理模式打破后，未及時(shí)形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和建筑消防設(shè)施檢測(cè)一樣都作為消防中介服務(wù)企業(yè)，實(shí)行資質(zhì)管理，其資質(zhì)由公安消防部門審查批準(zhǔn)。

2000年后公安消防部門取消了對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的審批。通行的做法是有建設(shè)部頒發(fā)的建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。2006年，公安部出臺(tái)了《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定，把建筑消防設(shè)施的檢查維護(hù)分為巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查三部分，因大部分建筑產(chǎn)權(quán)單位不具備單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的專業(yè)技術(shù)人員和檢測(cè)儀器設(shè)備，只能委托具備消防檢測(cè)中介服務(wù)資格的單位或具備相應(yīng)消防設(shè)施安裝施工資質(zhì)的單位進(jìn)行固定消防設(shè)施的維護(hù)。建設(shè)部門將建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級(jí)，但未對(duì)維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)進(jìn)行明確核定、分級(jí)和限制，造成部分由地、市級(jí)建設(shè)部門核發(fā)的三級(jí)建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)的單位，超出自身技術(shù)水平和資質(zhì)范圍從事部分大型公眾聚集場(chǎng)所的固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，導(dǎo)致這些單位建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，故障頻發(fā)，完好率不高。

（2）從業(yè)人員的從業(yè)水平有待提高，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量較低。建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)要求很強(qiáng)，涵蓋了防火、水、電、氣、報(bào)警等多門學(xué)科，還涉及消防工程施工、消防產(chǎn)品應(yīng)用等，要求從業(yè)人員具備較高的文化素質(zhì)，更要掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的從業(yè)人員大多未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，一些不具備專業(yè)能力的單位，在不熟悉掌握消防技術(shù)規(guī)范的情況下就承接業(yè)務(wù)，擾亂了正常的消防中介市場(chǎng)，使一些原本精于業(yè)務(wù)的維保企業(yè)，把主要精力放在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上，而不是提高內(nèi)部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)從事消防工程專業(yè)的人員沒有類似建筑師、監(jiān)理工程師等國(guó)家注冊(cè)專業(yè)技術(shù)資格的要求，也沒有統(tǒng)一的持證上崗要求，造成了從事消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、維保、檢測(cè)人員的素質(zhì)參差不齊。

（3）社會(huì)單位對(duì)建筑消防設(shè)施維保的重要性認(rèn)識(shí)不高，自身管理維護(hù)水平低。一是單位對(duì)建筑消防設(shè)施管理認(rèn)識(shí)不到位，主觀認(rèn)為有消防設(shè)施并且消防設(shè)施維保單位也定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，就可以高枕無(wú)憂了，放任管理或者無(wú)人管理，使建筑消防設(shè)施成為擺設(shè)，不能有效發(fā)揮其防滅火功能；二是消防控制室值班流于形式，目前絕大多數(shù)單位消防安保人員均為本單位員工，只是納入消防安保公司統(tǒng)一管理，普遍存在一人多崗現(xiàn)象，消防業(yè)務(wù)水平比較低，缺乏應(yīng)急處置能力；三是日常管理維護(hù)不到位，各單位均不同程度存在不能定期檢查、試驗(yàn)、維護(hù)、清洗等現(xiàn)象，不能及時(shí)消除火災(zāi)隱患；四是單位個(gè)別員工故意破壞消防設(shè)施，有的單位員工由于經(jīng)濟(jì)糾紛或者其他矛盾故意破壞消防設(shè)施設(shè)備，妨礙其發(fā)揮正常作用。

（4）公安消防部門對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位，執(zhí)法水平有待提升。一是重維保合同的簽訂率，對(duì)建筑消防設(shè)施的完好率重視不夠；二是對(duì)維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓(xùn)機(jī)制和持證上崗制度，未按規(guī)定執(zhí)行消防設(shè)施的維保從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓(xùn)合格后方可上崗，在被維保單位的消防管理人員培訓(xùn)中沒有將建筑消防設(shè)施的相關(guān)知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容；三是協(xié)同政府相關(guān)部門管理維保市場(chǎng)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，《消防法》、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》，以及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范中均明確提出，建筑消防設(shè)施施工和維護(hù)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)，其維護(hù)人員應(yīng)經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。公安消防部門未能主動(dòng)與建設(shè)、工商等部門協(xié)調(diào)，未能把好建筑消防設(shè)施維保資質(zhì)的發(fā)證關(guān)；四是部分公安消防監(jiān)督人員對(duì)建筑消防設(shè)施的監(jiān)督業(yè)務(wù)水平不高，在平時(shí)對(duì)建筑消防設(shè)施的檢查監(jiān)督中往往僅停留于消防設(shè)施是否設(shè)置這個(gè)層面。公安派出所的專職消防民警及消防協(xié)管員對(duì)建筑消防設(shè)施運(yùn)行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時(shí)的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施運(yùn)行方面存在的問題；五是對(duì)建筑消防設(shè)施維保中存在的問題執(zhí)法不到位。

2如何提高建筑的消防安全

（1）加強(qiáng)職能部門協(xié)同配合，不斷規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)。目前，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的管理狀況是建設(shè)部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公安消防部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際情況決定了要規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)的運(yùn)作，建設(shè)、公安消防、工商等部門必須加強(qiáng)協(xié)同，齊抓共管，公安消防部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門，在發(fā)放資質(zhì)過(guò)程中明確維保單位的經(jīng)消防培訓(xùn)合格人員的數(shù)量，要求建筑消防設(shè)施的維保單位應(yīng)在制定好維保人員職責(zé)、操作規(guī)程等維保的質(zhì)保體系后方可取得資質(zhì)，在工商部門發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中應(yīng)按施工的一、二、三級(jí)等級(jí)管理，明確維保單位的等級(jí)。

（2）加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高建筑消防設(shè)施維保企業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。目前，我國(guó)培養(yǎng)消防中介組織從業(yè)人員的機(jī)制還不健全，主要依靠公安部消防局及省級(jí)公安消防部門短期培訓(xùn)，難以使人員整體素質(zhì)達(dá)到從業(yè)要求。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)增設(shè)包括建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)在內(nèi)的消防中介組織專業(yè)，培養(yǎng)高層次人才，以滿足市場(chǎng)需求。另外，還應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，即凡是從事消防中介服務(wù)的人員，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的專業(yè)，參加統(tǒng)一的考試取得相應(yīng)的資格，持證上崗。

（3）牢固樹立消防執(zhí)法為民服務(wù)理念，指導(dǎo)和規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強(qiáng)對(duì)維保合同的指導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)單位在訂立建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同時(shí)，應(yīng)明確維保雙方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗(yàn)收規(guī)范中維護(hù)保養(yǎng)的要求及《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的相關(guān)規(guī)定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對(duì)維保合同加以規(guī)范，對(duì)每項(xiàng)維保內(nèi)容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認(rèn)，對(duì)于消防重點(diǎn)單位還應(yīng)要求其將記錄同時(shí)送達(dá)公安消防部門備案。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行新修訂《消防法》，加大對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中違法行為的查處力度。在平時(shí)的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面的隱患，應(yīng)根據(jù)維保合同，注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責(zé)任，確定處罰對(duì)象，如是維保單位的責(zé)任又不及時(shí)改正的，要及時(shí)立案查處，對(duì)查處的案件，應(yīng)當(dāng)給予曝光。

（5）建立社會(huì)維保單位維保質(zhì)量信譽(yù)體系，積極推動(dòng)維保企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)維保企業(yè)維保的建筑消防設(shè)施質(zhì)量的好壞，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門通報(bào)，作為建筑消防設(shè)施施工單位升級(jí)評(píng)定的參考依據(jù)。同時(shí)，聯(lián)合建設(shè)行政主管部門，通過(guò)主流媒體將維保企業(yè)從業(yè)情況向社會(huì)發(fā)布，通過(guò)輿論監(jiān)督、引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，推動(dòng)維保企業(yè)健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

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