摘要：我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市功能日趨復(fù)雜化。根據(jù)土地的用途將城市劃分為不可兼容的不同功能區(qū)域的城市分區(qū)規(guī)劃正逐步被淘汰。受到國(guó)際城市規(guī)劃思想的沖擊，我國(guó)城市分區(qū)規(guī)劃已經(jīng)悄然改進(jìn)。本文重點(diǎn)討論并分析這些變化，并提出未來(lái)城市分區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化方向，探索多目的分區(qū)規(guī)劃的可行性和有效性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；優(yōu)化分區(qū)；研究

引語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)向著城鎮(zhèn)化大步邁進(jìn)。但是在這個(gè)過(guò)程中，城市的規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。隨著城市的功能日益豐富和復(fù)雜化，人們的工作、交通、休息等需求與現(xiàn)有城市的規(guī)劃布置有著各種各樣的矛盾。這些矛盾有很大程度上影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，降低人民的幸福感，甚至?xí)斐沙鞘芯植抗芾砘靵y，激發(fā)更多的城市內(nèi)部矛盾。為了解決城市建設(shè)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使城市的各種功能相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市健全完善的發(fā)展，就必須要對(duì)城市進(jìn)行優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在城市的優(yōu)化規(guī)劃上缺少相應(yīng)的研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在吸收了國(guó)際發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)后，我國(guó)的城市分區(qū)已經(jīng)發(fā)生了潛移默化的改變，逐漸向著多目的、多分區(qū)的城市優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃發(fā)展。

1.城市分區(qū)規(guī)劃的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的不斷加深，導(dǎo)致了大量人口向各城市涌入。這種高速的城市擴(kuò)張給城市的規(guī)劃和管理帶來(lái)了各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。而隨著時(shí)間的累積以及人口的聚集，這些問(wèn)題的嚴(yán)重性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。交通擁堵、秩序混亂以及各種亂拆亂建現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。為此，有必要對(duì)城市進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃管理。

（1）城市本身發(fā)展的需求。我國(guó)與西方資本主義國(guó)家的不同國(guó)情就在于：西方國(guó)家的城市化進(jìn)程花費(fèi)了數(shù)百年，相對(duì)比較緩慢，不會(huì)造成問(wèn)題的累積，城市管理者有足夠的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃和消除各種矛盾；而以我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)城市化的周期被大大縮短，各種矛盾和隱患會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)爆發(fā)出來(lái)，引發(fā)嚴(yán)重的后果。這使得我國(guó)在城市的發(fā)展過(guò)程中，必須要深謀遠(yuǎn)慮，將城市按照各種功能的不同合理分區(qū)。我國(guó)城市人口和建筑設(shè)施的快速擴(kuò)張，使得整個(gè)城市的其他相關(guān)功能設(shè)施承受了相當(dāng)大的壓力。不合理的規(guī)劃使得這種情況更加突出和惡劣，人們的出行、工作和生活都受到了嚴(yán)重的影響，局部矛盾層出不窮，管理體系更是一團(tuán)亂麻。而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵就在于：對(duì)于各種功能區(qū)進(jìn)行多目的多分區(qū)的優(yōu)化規(guī)劃。

（2）城市管理的需求。隨著信息技術(shù)在城市管理中的投入和應(yīng)用，國(guó)內(nèi)各大中城市都提出了“數(shù)字城市”的設(shè)想。數(shù)字城市的建設(shè)對(duì)于城市的規(guī)劃和管理無(wú)疑提供了極為便利的資料收集手段，同時(shí)城市居民也可以是隨時(shí)查詢城市規(guī)劃信息，對(duì)于城市的整體規(guī)劃方案提出意見(jiàn)和建議。這種數(shù)字城市不僅可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)合理性和城市管理的直接有效性，更能促進(jìn)基層民主的發(fā)展。但是，在沒(méi)有進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的前提下，是難以建立起覆蓋整個(gè)城市的數(shù)字管理平臺(tái)的。另外，城市規(guī)模的擴(kuò)大也需要層次分明的管理體系，而分區(qū)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)在這一方面也相當(dāng)突出?？偠灾?，采用分區(qū)規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)整體秩序井井有條的必然要求。

2.城市優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃

近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，各種新的分區(qū)思想為城市優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃注入了新鮮的活力。多目的多分區(qū)的城市規(guī)劃也更具有靈活性和科學(xué)性。傳統(tǒng)的城市功能區(qū)劃分主要包括居住、工作、游憩和交通。而現(xiàn)代城市分區(qū)規(guī)劃思想則增加了更加豐富的內(nèi)容，涵蓋了人文、公益、生態(tài)和藝術(shù)等，為城市的分區(qū)提供了新的思路。

（1）城市的主功能區(qū)。根據(jù)我國(guó)“十一五”的《綱要》，國(guó)土空間被劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。這個(gè)劃分為我國(guó)城市功能區(qū)的劃分指明了總的方向。將城市劃分為相應(yīng)的四個(gè)主功能區(qū)的目的就在于避免資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這四個(gè)主功能區(qū)落實(shí)到城市的分區(qū)規(guī)劃上，就各自具有相應(yīng)的具體內(nèi)容。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，是城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，也是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的心臟；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是城市的功能拓展區(qū)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破點(diǎn)，也是提高城市居民生活質(zhì)量，豐富城市內(nèi)涵的重要區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要基石，是限制資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是城市的保護(hù)區(qū)，包含自然勝地和歷史人文景觀。

（2）多目的多分區(qū)城市優(yōu)化規(guī)劃?，F(xiàn)代城市的分區(qū)規(guī)劃除上述主要功能區(qū)的劃分外，還有更多的拓展分區(qū)。這些新興的城市分區(qū)使原有的分區(qū)規(guī)劃更加的細(xì)化，也更有目的性。城市的優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃更加注重交通便利性以及對(duì)于自然環(huán)境、歷史文化和公共利益的保護(hù)。近年來(lái)許多國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)將生態(tài)保護(hù)納入到城市分區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。例如武漢市風(fēng)道的設(shè)置，有效的減少了城市熱島效應(yīng)的作用。而交通擁堵問(wèn)題的日益嚴(yán)重，也使得現(xiàn)代城市分區(qū)規(guī)劃不得不考慮各區(qū)域的通達(dá)性。特別是城際交通的不便極大的阻礙了城市與外界的資源和信息交換，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)程。為了解決這個(gè)問(wèn)題，城際軌道交通應(yīng)運(yùn)而生。而隨著人們歷史文化認(rèn)識(shí)的提高和整個(gè)社會(huì)追求公平正義的價(jià)值觀的導(dǎo)向，歷史文化遺跡和公共利益也是城市管理著劃分功能區(qū)域必須考慮的因素。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化程度不斷加深的同時(shí)，持續(xù)改善和優(yōu)化我國(guó)城市分區(qū)規(guī)劃，既是城市發(fā)展和擴(kuò)張的必然要求，也是提高城市管理水平、建設(shè)城市居民美好家園的必要措施。多目的多分區(qū)的城市優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃，既保持了主功能區(qū)劃分的規(guī)范性，又靈活的兼顧了交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素，是現(xiàn)代城市分區(qū)規(guī)劃的必然趨勢(shì)。

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