摘要： 在招標工作中對工程造價進行合理有效的控制對工程建設(shè)的順利進行和質(zhì)量控制有重要作用。本文探討為工程建設(shè)合理控制造價和確保工程質(zhì)量提出看法。

關(guān)鍵詞： 工程造價 合理控制 工程質(zhì)量

工程招投標法是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制必須遵循的法律之一。同時，建設(shè)任務(wù)的分配引入了競爭機制，業(yè)主不但可有條件的擇優(yōu)選擇施工單位，同樣可以在建設(shè)管理工作全過程有效地、合理地控制工程造價。

長期以來，我們普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段-審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟事倍功半，要有效的控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。

在工程項目前期的工作就緒后，緊接著項目實施工作的就是工程的招投標，在招標工作過程中，對招標文件的編寫，標底的編算及確定，先進合理切實可行并充分考慮現(xiàn)場實際情況的施工工藝的選擇是影響和控制工程造價幾個主要工作環(huán)節(jié)，以下就上述幾點簡述一下如何通過招標工作對工程造價進行合理的控制。

一、 招標投標階段招標文件的編寫

重視資格預(yù)審工作。建設(shè)方圖紙和工程量清單都已委托人做好之后，招標單位要對提供的所有材料查詢它的真實性，特別是有串標、抬標的，一律不予通過資格預(yù)審，這樣把不符合條件的施工企業(yè)擋在外面，為工程造價控制打下第一步堅實基礎(chǔ)。做好評標、定標工作。首先，要確保招標文件的高質(zhì)量，如工程量清單的準確性和完整性、采用的評標辦法的適用性（是否適合本工程）等，當然委托一家信譽好、經(jīng)驗豐富的招標公司是很有必要的。其次，評標期間必須保證評標專家在評標過程中有足夠有效的評標時間，不然評標的質(zhì)量難以得到保障。而更為關(guān)鍵的是要選好評標專家，現(xiàn)在內(nèi)定評標專家的事情時有發(fā)生，所以要在評標前現(xiàn)場公開通過電腦隨機選擇。當然在評標期間還要做到讓專家與外界隔絕，這樣才能保證評標的公正性。

合理低價中標是建設(shè)方最希望的看到的結(jié)果，但還要通過談話的方法讓中標侯選人對所報價的依據(jù)、如何保證質(zhì)量、如何保證工期等進行全方位解釋，價格構(gòu)成也是非常重要的一環(huán)。做好招投標工作是對工程造價的有效控制的前提，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎(chǔ)。

招標文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：招標公告（或招標邀請）；投標商須知；合同通用條款；合同專用條款；合同格式，包括協(xié)議書格式、銀行履約保函格式履約擔保書格式和預(yù)付款銀行擔保函格式（如果需要）；技術(shù)規(guī)格書；投標書格式；工程量清單及補充資料表。

編寫招標文件時應(yīng)考慮及明確規(guī)定的內(nèi)容：一是編招標文件時，業(yè)主不但希望選擇優(yōu)秀的施工單位，同時對工程造價也有其合理的期望值。要保證合同價在施工中得到有效的控制，既施工過程和最終驗收盡量減少或不發(fā)生合同外的費用增加，即使發(fā)生增加費用，也應(yīng)在合同條款中有明確的約定。因此，在投標商須知中，要明確施工地點的具體位置、地理環(huán)境、水文地質(zhì)、三通情況，如有可能，充分了解清楚周圍的建筑材料的價格和運輸?shù)浆F(xiàn)場所采用的何種運輸工具、運距及能力；在合同條款中，要明確計量方式，計量方法現(xiàn)大都采用圖紙凈尺寸法。但如在較大的土石方工程中，沉降的存在和預(yù)留是一個很不定量的值，其對工程的造價是有直接的影響的。合理預(yù)測和預(yù)留沉降，對減少返工，控制造價很有幫助，因為將來如沉降預(yù)留不夠再補的話，其施工的難度和費用均較高，工期的拖延對構(gòu)成造價的增加，而填多了要挖運走亦是一大費用。

二是工程合同價的確定是招標文件中一項重要內(nèi)容，在《建設(shè)工程合同管理辦法》中，工程合同價的確定的方式有：固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金合同價，三種不同的確定方式根據(jù)工程的復(fù)雜程度、規(guī)模大小及施工期長短來選擇確定。固定合同價和可調(diào)合同價是目前較常應(yīng)用的方式，固定合同價對于工程量明確、工期在一年以下的工程采用較多；可調(diào)合同價對于工期較長（一般一年以上）的工程建議采用，因為合理、切合實際的物價調(diào)整符合合同的基本原則也能使施工單位專心致志于工程質(zhì)量和進度。成本加酬金合同價有幾種形式，但對于業(yè)主而言較難控制其造價，因其成本的核算、確定是存在一定操作困難的，目前采用的不多。

三是付款方式也應(yīng)該在標書中明確，業(yè)主根據(jù)年度投資計劃合理安排工程用款，同時結(jié)合工程的特性和建筑合同法具體安排各工程的付款方式。通過即滿足工程強度又有效地控制付款的方式，能使業(yè)主最大程度的降低資金籌集和使用費用，對項目總體投資成本亦做到合理有效的使用和控制。

二、施工工藝的選擇對工程造價的影響

加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟效益，把好施工管理關(guān)，是全面造價管理的重要途徑。

健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準、提高工程造價的情況發(fā)生。

對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)。通過建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

認真做好竣工結(jié)算價的審核工作。工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)部全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算的審核是一項非常重要的工作，應(yīng)著重做好這幾個方面的工作：一是審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價。二是審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價表一致 ；對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。三是審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定。

在水運及橋梁及其他不少工程中，一項工程、一個工序可能有不同的施工方法和工藝，在招標工作中，尤其是評標時，應(yīng)在充分熟悉本工程的設(shè)計圖紙，地理環(huán)境、水文地質(zhì)、三通情況等的基礎(chǔ)上，對投標商的投標文件中采用的施工工藝及選擇的施工機具設(shè)備進行評審。投標商所采用的施工組織工藝首先應(yīng)滿足招標工程的施工強度、進度及質(zhì)量的要求，合理先進的施工工藝和機具設(shè)備的選擇不但能使工程質(zhì)量和進度得到保證，同時能使工程造價得以控制在投資方預(yù)計或期望的數(shù)額內(nèi)。運用系統(tǒng)工程的觀點進行分析，應(yīng)體現(xiàn)以下原則：

一是施工進度安排的均衡。按照工程項目合理的工藝程序，排列施工的先后順序，根據(jù)實際情況安排各項單位工程的施工周期，做到使各單項、單位工程分期分批地進度進行，避免施工中人機料過分集中，在保證施工進度的前提下有效地消減高峰工作量，減少臨時施工設(shè)施，避免勞力、機械、材料的大進大出，控制

其按計劃有節(jié)奏地進行。

二是作業(yè)的高效性。應(yīng)廣泛推行流水作業(yè)，如組織專業(yè)作業(yè)隊或與工程的混合作業(yè)隊，按照規(guī)定的順序不間斷地在若干個工作性質(zhì)相同的工作面上流動施工，各專業(yè)隊的操作專業(yè)化有利保證工作質(zhì)量，提高工作效率，尤其是提高機械設(shè)備的利用率。同時可保證工作面不空閑，工序作業(yè)不間斷，實現(xiàn)均衡連續(xù)作業(yè)，有利工期控制，降低工程成本。

三是重視施工準備及施工關(guān)鍵設(shè)備機具落實到位工作，審核施工組織設(shè)計時應(yīng)考慮全局，應(yīng)確實落實船機設(shè)備機具能否按施工組織的安排及時到位，否則，業(yè)主期望的施工工序按時進展就不能得到保證，屆時工期的拖延勢必造成增加人工機具設(shè)備船機，使得費用不必要的增加。招評標工作中，選擇那些工藝先進合理，科學(xué)節(jié)約的施工工序安排，落實施工必備的工機料，不但對工程建設(shè)的順利并保質(zhì)保進度地完成，同時對造價的控制是大有裨益的。

三、標底的編制

標底是建安工程表現(xiàn)形式之一，是招標單位或委托經(jīng)有關(guān)部門批準的具有編制標底資格的單位根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準審定的發(fā)包造價，是招標單位對招標工程所需費用的自我測算和期望控制值，它是合同工程造價的預(yù)期價格。

標底的作用。一是使招標單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔的財務(wù)

義務(wù)；二是給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標單位投標價格的合理性、可靠性的準繩；四是評標的重要尺度，沒有科學(xué)的標底，評標是盲目的。

標底的編制辦法。當前，我國建安工程招標的標底，主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴大綜合定額、平方米（或每米）造價包干為基礎(chǔ)的等數(shù)種方法編制。一是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制的招標，其特點是工程子目劃分符合工程實際情況，工機料消耗定額比較詳細準確，如無設(shè)計和物價的變化，其工程造價是比較準確的。因此采用這種方法編制的標底比較準確可靠，在廣州港的大型水運工程項目中（包括在建的廣州港南沙港區(qū)）廣泛采用。二是以工程概算為基礎(chǔ)編制的標底，其編制程序和以施工圖為基礎(chǔ)編制的標底大體相同，所不同的是采用工程概算定額，分部分項子目作了適當?shù)臍w并與綜合，采用此法通常適用于擴大初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段即進行招標的工程。在施工圖招標階段，也可按施工圖的工程量，概算的定額，既可提高造價的準確性，也可減少工作量，節(jié)省人力和時間。三是以擴大綜合預(yù)算為基礎(chǔ)編制的標底，是介于預(yù)算定額與概算定額之間的擴大綜合定額。其主要特點是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對有關(guān)子目進行合并，進一步簡化標底的編制工作，并達到相當高的準確性。四是以平方米造價為基礎(chǔ)的標底，主要用于采用標準圖大量建造的住宅工程。考慮到地基條件不同而有很大的差異，平方米造價多以工程正負零標高以上為對象，基礎(chǔ)及地下室工程仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標底。

編制標底需考慮的主要因素。一是標底必須適應(yīng)目標工期要求，對提前工期因素應(yīng)有所反映，如趕工增加的機具、材料和人工應(yīng)與考慮，給出必要的趕工措施費用及趕工獎勵等。二是標底必須體現(xiàn)招標單位的質(zhì)量要求，對于高出國家驗收標準的質(zhì)量因素應(yīng)有所反映，應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是標底必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價格變化，考慮材料價差，同時要考慮國家稅種及有關(guān)地方征收的費用。四是標底必須合理考慮招標工程的自然地理環(huán)境，水文地質(zhì)，和招標工程的范圍等因素，由于地理位置導(dǎo)致施工不利因素也應(yīng)考慮，計入標底。五是標底必須正確處理間接費用等取費標準，考慮不同隸屬關(guān)系，不同技術(shù)級別的施工企業(yè)同時投標競爭的因素，并將其歸結(jié)為施工實力及同類工程施工經(jīng)驗和合理價格的評標準則中，給不同企業(yè)一個平等的競爭機會，堅持一個標底的原則。

四、結(jié)語

總之，造價管理專業(yè)人員要規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。在招標工作全過程期間，在評標工作、報價工作、合同談判、地方稅種、工程保險等許多方面均會對工程造價構(gòu)成直接或間接的影響。我們只要嚴格按照招標程序辦事，把每一步工作均預(yù)先做好，使其前后對應(yīng)，互為補充，對工程造價的控制，以及今后工程實施及決算造價的控制無疑是有重要作用的。

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2、李守義.工程造價[J].中國電力出版社，2007.6.

3、程鴻群.工程造價管理[M].武漢大學(xué)出版社，2004. 128.

作者簡介：周翀、男、1975年11月出生、籍貫（浙江杭州）、大學(xué)?？茖W(xué)歷、現(xiàn)任浙江銀建裝飾工程有限公司項目經(jīng)理職務(wù)，助理工程師職稱。研究方向：在招標階段加強對工程建設(shè)造價的有效控制與加強工程結(jié)算的造價控制。