摘要：森林火災(zāi)對(duì)森林資源破壞、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響。雖然完全杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生是不可完全杜絕，但及時(shí)有效的預(yù)防措施還是必要的。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)森林防火的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，思想上重視，工作上強(qiáng)化，做到保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全與保障森林資源安全的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。本文簡(jiǎn)要分析了山區(qū)森林防火存在的主要問(wèn)題，并提出了山區(qū)森林防火的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；森林；防火；問(wèn)題；對(duì)策

一、山區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生存在的兩方面因素

（一）自然條件的因素

1、山區(qū)地形錯(cuò)宗復(fù)雜。森林火災(zāi)的發(fā)生是很難有預(yù)見(jiàn)性。森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對(duì)森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來(lái)一定危害和損失的林火行為。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。山區(qū)植被茂盛，森林資源面積分布廣。地形是影響森林火災(zāi)撲救的重要因素，尤其是在立地情況下，山蜂疊巒，溝壑縱深，地形起伏變化，再加上森林自身的生長(zhǎng)環(huán)境，一旦發(fā)生森林火情，極不容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。山區(qū)道路行走艱難給撲救工作帶來(lái)不便貽誤時(shí)機(jī)；覆蓋山區(qū)的通訊設(shè)備設(shè)施不健全，存在死角；瞭望臺(tái)建設(shè)少，加上瞭望員工作不認(rèn)真；專業(yè)撲火人員少，撲火工具落后；森林中附作物太多，存在嚴(yán)重森林火災(zāi)隱患。防火阻隔帶建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至原有的防火林帶和防火阻隔帶也由于撫育措施沒(méi)跟上，雜草叢生，防火隔離帶砍伐未能全面落實(shí)，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。3、氣候變化對(duì)森林防火影響大。近年來(lái)，全球氣溫普遍上升，高火險(xiǎn)等級(jí)居高不下導(dǎo)致森林火災(zāi)多發(fā)。在一般情況下，連續(xù)干旱的時(shí)間愈長(zhǎng)，愈容易發(fā)生大面積森林火災(zāi)的可能性。

（二）人為的因素

1、森林防火意識(shí)淡薄。有些地方對(duì)森林防火的重要性、特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性沒(méi)有給予高度的重視，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成了火災(zāi)隱患。2、火源管理難度較大。在山區(qū)村莊大部分靠近林區(qū)，尤其柴草亂堆存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。由于森林防火意識(shí)淡薄，不按規(guī)定實(shí)行野外用火，給火源管理增加了很大難度。另外，在林區(qū)進(jìn)溝的地方?jīng)]有設(shè)立檢查站，有也是圖有虛名造成火種流入林區(qū)，引發(fā)了森林火災(zāi)的隱患。甚至個(gè)別人有計(jì)劃、有預(yù)謀的報(bào)復(fù)性縱火行為引發(fā)森林火災(zāi)，也有一些放牧者、開(kāi)礦者、特殊群體引發(fā)的森林火災(zāi)。如此種種，造成火源出現(xiàn)的種類多，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。3、森林防火隊(duì)伍建設(shè)有待提高。從護(hù)林人員來(lái)看，地域廣人員數(shù)量少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度高，防火資金短缺，工資報(bào)酬較低，導(dǎo)致個(gè)別人工作積極性不高，工作意識(shí)淡化。從山區(qū)撲火隊(duì)伍建設(shè)看，基層一線撲火人員一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門撲火訓(xùn)練，缺少撲火經(jīng)驗(yàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往存在著亂干、盲干的現(xiàn)象，很容易釀成事故。從防火撲火隊(duì)伍組織上看，林區(qū)人少分散，撲火人員很難在短時(shí)間組織到位。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，措手不及，延誤撲火時(shí)間，4、工作措施落實(shí)不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，對(duì)發(fā)現(xiàn)或存在的問(wèn)題不夠及時(shí)解決，或者是事不關(guān)己高高掛起，忽視宣傳、教育工作，沒(méi)有形成森林防火的氛圍，防火監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格，責(zé)任制落實(shí)及追究不夠到位。

二、山區(qū)森林防火的主要對(duì)策

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位

要強(qiáng)化森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制層層落實(shí)，切實(shí)把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。實(shí)行“一票否決制”，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，黨、政領(lǐng)導(dǎo)一起抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，把森林防火的責(zé)任落實(shí)到人，防止出現(xiàn)工作斷檔，做到真抓實(shí)干，敢于碰硬。在森林防火責(zé)任書(shū)的簽定上，即要有軟件，又得有硬件，這樣才能將森林防火責(zé)任制落實(shí)到山頭、地塊，責(zé)任落實(shí)到人，要將森林防火工作納入護(hù)林人員重要職責(zé)，實(shí)行報(bào)酬與防火責(zé)任掛鉤。一旦發(fā)生火情，領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，對(duì)因工作疏漏，管理不嚴(yán)，措施不力而發(fā)生大的森林火災(zāi)，且又不及時(shí)有效組織撲救、造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.強(qiáng)化教育，提高森林防火意識(shí)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)保制度

要深入開(kāi)展宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)校園、廣泛開(kāi)展森林防火宣傳，宣傳森林防火的重要行，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊(cè)、電視廣播、高音喇叭等多方式開(kāi)展宣傳。

3.加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

山區(qū)森林防火要切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。一是護(hù)林隊(duì)伍。在明確護(hù)林人員責(zé)權(quán)利的同時(shí)，要認(rèn)真解決他們的待遇，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，提高整體素質(zhì)。要深化督查考核辦法，嚴(yán)格護(hù)林人員責(zé)任追究，要真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。二是專業(yè)撲火隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。既要加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，也要抓好半專業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍的組建管理工作。林火的撲救必須要森林消防專業(yè)隊(duì)為主，所有一線撲火隊(duì)伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。半專業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的骨干民兵或機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)的職工為基礎(chǔ)組隊(duì)，進(jìn)行必要的撲火知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備撲火機(jī)具和通訊工具，強(qiáng)化防火訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。

4.強(qiáng)化火源管理，預(yù)防措施到位

要采取有力措施，嚴(yán)格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理。通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)野外用火者進(jìn)行處罰。對(duì)生產(chǎn)性用火，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，特別是嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)性用火審批制度。森林防火重點(diǎn)期嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火，凡因生產(chǎn)需用火的單位或個(gè)人，必須按規(guī)定權(quán)限經(jīng)過(guò)政府或森林防火辦事機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守“六不燒”規(guī)定，即領(lǐng)導(dǎo)不在場(chǎng)不燒；久旱無(wú)雨不燒；三級(jí)以上風(fēng)不燒；沒(méi)開(kāi)好防火線不燒；沒(méi)組織好撲火人員不燒；沒(méi)準(zhǔn)備好撲火工具不燒。二是建立巡山護(hù)林員制度。按照森林資源分布區(qū)域和其特點(diǎn)對(duì)森林防火重點(diǎn)地段，各村確定專職巡山護(hù)林員。三是建立特殊人群的監(jiān)控制度，對(duì)“五類人”人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并造冊(cè)登記，落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，以防弄火成災(zāi)。

5強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急撲救到位

一是加快森林防火生物林帶和隔離帶建設(shè)。二是準(zhǔn)備充足的撲火工具如二號(hào)工具、割灌機(jī)、重點(diǎn)等工具。三是制定了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)性的森林火災(zāi)能迅速調(diào)集隊(duì)伍和物資設(shè)備，實(shí)施森林火災(zāi)的“打小、打早、打了”方針，做到當(dāng)天的火災(zāi)當(dāng)天撲滅。四是在重點(diǎn)防火期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、干部值班制度，值班人員要做到不缺崗、不漏崗，24小時(shí)保持通迅暢通，一旦發(fā)生火警，在第一時(shí)間啟動(dòng)撲火預(yù)案。

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