摘要：21世紀(jì)是信息世紀(jì)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展，消防部隊(duì)也應(yīng)該迅速建立作戰(zhàn)指揮網(wǎng)，提高處置大型災(zāi)害事故水平，為公眾提供更及時(shí)有效的緊急救助服務(wù)。提高應(yīng)急通信保障能力，是消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一。本文從保障體系建設(shè)、技術(shù)手段和人才保障三個(gè)方面淺析了如何加強(qiáng)消防部隊(duì)的應(yīng)急通信保障能力。

關(guān)鍵詞：消防應(yīng)急；通信；指揮保障

1引言

發(fā)生緊急響應(yīng)事件的現(xiàn)場(chǎng)，公共通信網(wǎng)絡(luò)一般無法完成消防通信指揮調(diào)度功能，同時(shí)對(duì)圖像、視頻的支持度也較低。此時(shí)，應(yīng)急通信承擔(dān)著及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)的中樞神經(jīng)。

汶川地震、雪災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害的抗災(zāi)與救援工作，SARS、禽流感和甲型NIH1

等公共衛(wèi)生事件的緊急搶救和隔離工作，以及奧運(yùn)會(huì)、國慶大閱兵等大型大型活動(dòng)的安保工作等各類緊急響應(yīng)事件，對(duì)消防部隊(duì)的應(yīng)急救援能力提出了越來越高的要求。對(duì)重大突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)高效指揮調(diào)度處理能力已經(jīng)成為政府現(xiàn)代執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。本文從保障體系建設(shè)、技術(shù)手段和人才保障三個(gè)方面淺析了如何加強(qiáng)消防部隊(duì)的應(yīng)急通信保障能力。

2緊急響應(yīng)事件的定義和特點(diǎn)

緊急響應(yīng)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的事件，具有突發(fā)、緊急、周期短和時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型不確定等特點(diǎn)。

3緊急響應(yīng)事件對(duì)消防通信的要求

一旦發(fā)生緊急響應(yīng)事件，需要迅速建立現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心?，F(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)解決現(xiàn)場(chǎng)指揮員與救援人員之間的通信聯(lián)絡(luò)，確保救援工作的順利開展；遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)解決指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)，確保救援現(xiàn)情況及時(shí)傳遞給指揮中心及指揮中心指令正確、及時(shí)得下達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)部隊(duì)；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心是救援現(xiàn)場(chǎng)與上級(jí)指揮中心之間溝通聯(lián)系的紐帶?，F(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心之間需要建立穩(wěn)定、多種傳輸方式互為備用的可靠通信網(wǎng)絡(luò)，便于現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握，領(lǐng)導(dǎo)、專家分析診斷和指揮決策的作出與下達(dá)。

4如何加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力的建設(shè)

4.1綜合運(yùn)用合理的技術(shù)手段建立可靠的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以無線通信和衛(wèi)星通信為主，有線通信為輔?，F(xiàn)場(chǎng)有線通信主要使用的設(shè)備有室外電纜、野戰(zhàn)通信光纜、有線通信救生繩、小型交換機(jī)、被覆線等，一般為野外作戰(zhàn)、地下建筑或地下管道、坑道等特殊場(chǎng)所使用，且主要配備于通信指揮車、搶險(xiǎn)救援車等。

無線通信是一種通過高頻電磁波傳輸信息的方式，它的特點(diǎn)是可以隨時(shí)隨地、及時(shí)可靠、不受時(shí)空限制地進(jìn)行信息交流。

4.2加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)

4.2.1建立集中、專業(yè)的消防信息處理中心和智能化的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)

形成專業(yè)處置、快速反應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享的科學(xué)調(diào)度指揮體系當(dāng)重大災(zāi)難或公共事件發(fā)生時(shí)，并不是三兩個(gè)部門就可以把全部問題圓滿解決，往往需要政府多個(gè)部門以及包括公安、消防、交通、電力、水利、林業(yè)、城市管理、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)中的多個(gè)公共事業(yè)部門的協(xié)同作戰(zhàn)才能取得最后勝利。加強(qiáng)不同部門間的橫向聯(lián)動(dòng)調(diào)度能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力具有重要意義，因此，消防部隊(duì)要加強(qiáng)與政府應(yīng)急救援中心、公安部門110指揮中心等部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)“三臺(tái)合一”通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)，并完善消防專業(yè)通信調(diào)度指揮系統(tǒng)。

4.2.2加強(qiáng)不同通信技術(shù)手段的管理和利用

建立綜合性的通信管理平臺(tái)在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，尤其是自然災(zāi)害，一些傳統(tǒng)的通信設(shè)施很容易被破壞，如果應(yīng)急通信系統(tǒng)完全依賴于傳統(tǒng)的一種或幾種通信設(shè)備，則應(yīng)急系統(tǒng)會(huì)因?yàn)闉?zāi)難一起被毀壞。所以，城市的現(xiàn)代應(yīng)急通信系統(tǒng)，需要具備視頻監(jiān)控、救援通信、救援指揮、信息處理等一體化設(shè)備，并且能夠采用空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的立體化、快速反應(yīng)的移動(dòng)寬帶救援指揮系統(tǒng)。

4.2.3支持多業(yè)務(wù)指揮調(diào)度的方式，提升應(yīng)急指揮高效性

應(yīng)急指揮系統(tǒng)要能夠同時(shí)支持語音、視頻、數(shù)據(jù)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)為指揮調(diào)度工作提供最詳盡、及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息。同時(shí)，系統(tǒng)也能支持集群對(duì)講、電話調(diào)度，滿足多種方式高效溝通、指揮、調(diào)度的需要。

4.2.4建立集群式應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)

包括地面指揮中心、指揮車、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急車群等全面完備的調(diào)度系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)立體的“集群式的應(yīng)急調(diào)度”。在這個(gè)集群中，每個(gè)車輛都能夠自我組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并借助無線網(wǎng)絡(luò)，所有車輛之間及與指揮中心之間都能夠互通，且分布式部署的各調(diào)度系統(tǒng)之間也可以互相通信。

4.2.5健全應(yīng)急通信保障體系。

應(yīng)急通信能力的完善不光依靠先進(jìn)的通信技術(shù)，還需要建立完整的保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)是加快消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援快速反應(yīng)能力、提高災(zāi)害事故處置專業(yè)化水平的基礎(chǔ)。應(yīng)急通信保障工作要在政府應(yīng)急管理部門和公安部門的同一領(lǐng)導(dǎo)下和指揮下組織實(shí)施，符合全勤指揮要求。針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)，有重點(diǎn)的實(shí)施保障，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域的通信需求，確保指揮指令下達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確。

應(yīng)急通信保障主要針對(duì)緊急響應(yīng)事件，因此，消防部隊(duì)要根據(jù)緊急響應(yīng)事件的特點(diǎn)制定符合政府應(yīng)急保障總體預(yù)案要求的應(yīng)急通信保障預(yù)案，并適時(shí)開展演練，加強(qiáng)日常訓(xùn)練。

預(yù)案應(yīng)分為總體預(yù)案、類型預(yù)案及針對(duì)某一確定事件的個(gè)別預(yù)案。同時(shí)，應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，制定管理規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急通信資源的配備和管理。

4.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)和應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)

4.3.1通過先進(jìn)的通信設(shè)備提升應(yīng)急

通信保障隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力工欲善其事，必先利其器，良好的裝備可以提升通信保障隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗能力。通過不斷地改善應(yīng)急通信技術(shù)裝備，加大新技術(shù)、新裝備的研發(fā)投入和通信裝備投入。

4.3.2加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

配備了優(yōu)良的技術(shù)裝備后，更需要一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬、銳意進(jìn)取具有快速反應(yīng)的通信應(yīng)急保障能力的骨干隊(duì)伍將裝備建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。可采取集中培訓(xùn)、參加社會(huì)教育和到上級(jí)公安機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)等方式，以提高設(shè)備操作技能、分析研判和處置故障能力、組建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展培訓(xùn)工作。同時(shí)，通過應(yīng)急演練提升應(yīng)急保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。開展演練是做好戰(zhàn)備應(yīng)急通信工作的重要實(shí)踐，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)轄區(qū)、區(qū)域和部門的預(yù)案，利用聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合、職責(zé)落實(shí)和能力提升，可有效地檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、實(shí)效性，提高應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

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