摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度空前，建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，很多建筑施工企業(yè)為了取得發(fā)展，踴躍參與各種工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。本文針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中技術(shù)標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容—施工組織設(shè)計(jì)展開(kāi)探討，其目的是做好技術(shù)標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)，掌握競(jìng)標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，以提高施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目招投標(biāo)；施工組織設(shè)計(jì)

1. 引言

自招投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的建筑市場(chǎng)正逐步走向規(guī)范化，工程招投標(biāo)已成為建設(shè)工程市場(chǎng)的日常交易活動(dòng)，作為施工企業(yè)，為了獲得工程，占領(lǐng)市場(chǎng)，取得效益，就必須投入到招投標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中去，投標(biāo)的成功與否，關(guān)系到企業(yè)的興衰與存亡。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是施工企業(yè)以中標(biāo)為目的，根據(jù)招標(biāo)單位的要求和所投工程的特點(diǎn)，以及施工的需要，結(jié)合自身技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)而編制的，是施工企業(yè)向業(yè)主展示技術(shù)實(shí)力和工程管理能力的窗口。因此，施工企業(yè)十分重視投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，以增加求勝的砝碼，爭(zhēng)取更多勝出的機(jī)會(huì)。

2. 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的重要性.

隨著我國(guó)建設(shè)工程管理制度的完善，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制已得到全面貫徹。投標(biāo)文件除了要有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)外，其技術(shù)標(biāo)部分在投標(biāo)文件的評(píng)審中也同樣具有舉足輕重的地位。許多地方的招投標(biāo)法規(guī)都明確規(guī)定分階段評(píng)標(biāo)，第一階段評(píng)選技術(shù)標(biāo)，第二階段評(píng)選商務(wù)標(biāo)，未通過(guò)第一階段評(píng)選的投標(biāo)書(shū)不得進(jìn)入第二階段的評(píng)選，也就是說(shuō)沒(méi)有了中標(biāo)的可能。其次，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)越來(lái)越得到業(yè)主的重視，往往需要分別針對(duì)各承包商投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可靠性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行評(píng)審打分，以分出優(yōu)劣和強(qiáng)弱。這些都對(duì)施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)提出了更高的要求。投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)，它是技術(shù)標(biāo)的重要組成部分，是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是反映投標(biāo)企業(yè)施工技術(shù)水平和施工能力的重要標(biāo)志。工程中標(biāo)后，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)將作為投標(biāo)文件的基本組成部分，具有法律約束作用。在工程開(kāi)工實(shí)施前，承包商根據(jù)施工合同要求以及施工實(shí)際需要，在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)和分項(xiàng)方案，并由監(jiān)理審批認(rèn)可，用于指導(dǎo)施工，作為承發(fā)包雙方對(duì)工程施工監(jiān)督和管理的依據(jù)。

由此可見(jiàn)，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)無(wú)論在投標(biāo)前還是在中標(biāo)后都具有十分重要的地位和作用，需要引起施工企業(yè)足夠的重視，不斷提高編制水平，充分反映本企業(yè)的施工技術(shù)水平及管理能力。

3. 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

（1） 指導(dǎo)性和制約性

由于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的目的、內(nèi)容、作用決定了其對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施的指導(dǎo)性和制約性，因此，在文件編制過(guò)程中應(yīng)以“重點(diǎn)突出、兼顧全面、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、確保質(zhì)量、安全適用、實(shí)事求是、動(dòng)態(tài)調(diào)整”為指導(dǎo)原則，做到與工程報(bào)價(jià)相結(jié)合，內(nèi)容能滿(mǎn)足中標(biāo)后深化編制的需要，計(jì)劃安排留有余地，施工方案簡(jiǎn)明扼要，技術(shù)組織措施可靠等。

（2）編制依據(jù)有限，內(nèi)容可擴(kuò)充

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的直接依據(jù)是招標(biāo)文件、法律、法規(guī)、有關(guān)部門(mén)規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括定額）、設(shè)計(jì)文件等。除此之外，還應(yīng)包括業(yè)主的特殊要求（明確和隱含的）及工程條件，由于時(shí)間緊迫，有時(shí)招標(biāo)圖紙無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量、招標(biāo)工期由投標(biāo)方競(jìng)報(bào)、無(wú)具體的水文地質(zhì)勘察資料、施工條件未完全落實(shí)等，對(duì)于這些不確定依據(jù)，投標(biāo)人要憑借集體智慧和勇氣，作出風(fēng)險(xiǎn)性抉擇，這也是承包商勇于接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)、充分展現(xiàn)自己實(shí)力和智慧的大好機(jī)會(huì)。在中標(biāo)后根據(jù)施工圖在實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)中加以補(bǔ)充和完善。

（3）編制時(shí)間的緊近性及一次性

雖然招投標(biāo)法規(guī)定，“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不少于20d”，但大多數(shù)業(yè)主不會(huì)留給承包商足夠的時(shí)間去進(jìn)行詳細(xì)工程調(diào)查和相關(guān)資料準(zhǔn)備，甚至不少業(yè)主只給承包商7～10d的時(shí)間編制投標(biāo)文件，因此應(yīng)抓住編制工作中的主要矛盾，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出戰(zhàn)略部署及綱領(lǐng)性的意見(jiàn)，滿(mǎn)足業(yè)主招標(biāo)文件的規(guī)定要求。編制工作的一次性，是說(shuō)沒(méi)有可能對(duì)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行反復(fù)修改和優(yōu)化，但不排斥網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化技術(shù)的應(yīng)用，反而應(yīng)該重視并盡可能地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化技術(shù)進(jìn)行工期、費(fèi)用、資源優(yōu)化，以達(dá)到快、好、省的效果，加重中標(biāo)砝碼。

（4）圖文并茂、一目了然

圖紙對(duì)施工組織設(shè)計(jì)能起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。如總平面布置圖、各部位施工方法示意圖等，都能把文字所要表達(dá)的意思更直觀(guān)、準(zhǔn)確地表達(dá)出來(lái)，讓閱讀者一目了然、事半功倍。計(jì)算機(jī)三維模擬技術(shù)應(yīng)用在標(biāo)書(shū)的制作中，在投標(biāo)階段可把施工中的實(shí)際場(chǎng)景真實(shí)地顯現(xiàn)，讓發(fā)包方和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家們看到施工中、竣工后的工程及周邊環(huán)境。

4. 施工組織設(shè)計(jì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響

施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施是施工組織設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，是制訂報(bào)價(jià)方案的基礎(chǔ)。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中，工期確定、資源投入、施工方法選擇和讓利措施等，都依賴(lài)于工程報(bào)價(jià)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制又反過(guò)來(lái)影響工程報(bào)價(jià)。當(dāng)施工組織設(shè)計(jì)中采取非常規(guī)的施工方法或措施時(shí)，將導(dǎo)致工程費(fèi)用增減，這是報(bào)價(jià)必須要考慮的。施工方案選用時(shí)應(yīng)符合施工企業(yè)基本水平，應(yīng)對(duì)各施工方案進(jìn)行比較，在充分論證的基礎(chǔ)上，盡可能選用較經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，合理確定報(bào)價(jià)。而報(bào)價(jià)的合理與否，首先取決于施工方法是否科學(xué)和技術(shù)組織措施是否配合到位，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的要求，制定經(jīng)濟(jì)合理的施工決策方案，對(duì)擬建工程的施工，在人力和物力上、在時(shí)間和空間上、在技術(shù)和組織上，作出一個(gè)全面而科學(xué)的安排。所以投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)有著密切的關(guān)系，兩者必須結(jié)合，綜合平衡后做決策。

5.施工組織設(shè)計(jì)編制的技巧

為把握投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，施工企業(yè)必須有實(shí)力、有策略。除了裝備實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，編制施工組織設(shè)計(jì)主要靠技術(shù)實(shí)力、所屬軟件，它是施工企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的展示，也是能力的體現(xiàn)。對(duì)不同類(lèi)別、不同結(jié)構(gòu)、不同條件的標(biāo)的物，在投標(biāo)階段編制施工組織設(shè)計(jì)的技巧主要是：

（1）對(duì)高層建筑重點(diǎn)突出垂直運(yùn)輸設(shè)備的選擇，并著重考慮發(fā)揮主導(dǎo)機(jī)械的效率，所選機(jī)械型號(hào)盡可能少，使各種輔助機(jī)械或運(yùn)輸工具與主導(dǎo)機(jī)械的生產(chǎn)能力協(xié)調(diào)一致，達(dá)到整體運(yùn)轉(zhuǎn)效果最佳。充分論證選用模板（因不同品種的模板的價(jià)格不同），盡量多次周轉(zhuǎn)使用。方案中，優(yōu)選成套設(shè)備和成熟技術(shù)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)措施和保證體系，保證計(jì)劃工期以及質(zhì)量等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）對(duì)小區(qū)建筑或建筑群，著重解決施工總平面的布置，完善棟號(hào)間平行流水與工種間的立體交叉的搭接順序與銜接關(guān)系，控制總工期。考慮主要大宗材料及大型設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、臨時(shí)設(shè)施計(jì)劃等。

（3）對(duì)場(chǎng)地狹窄或交通繁忙地段的建筑以及深基礎(chǔ)工程，著重考慮有利于現(xiàn)場(chǎng)交通運(yùn)輸暢通，保證臨近原有建筑物的穩(wěn)定與安全。深基開(kāi)挖、地基加固等方面，優(yōu)選先進(jìn)工藝或可行支護(hù)方案。如地下連續(xù)墻、逆作法施工噴樁等，在降水排水方面避開(kāi)豐水季節(jié)或井點(diǎn)降水等?？傊?，周全考慮一般容易被忽視的安全防護(hù)措施。

（4）對(duì)特種結(jié)構(gòu)及構(gòu)筑物，著重突出投標(biāo)者以往類(lèi)似工程的經(jīng)歷，優(yōu)選成熟的技術(shù)與先進(jìn)工藝，從而以長(zhǎng)勝短、以強(qiáng)勝弱而奪標(biāo)。

（5）提出修改設(shè)計(jì)方案，著重解決對(duì)設(shè)計(jì)不合理且可改變?cè)O(shè)計(jì)之處，以及構(gòu)件、材料的替換代用。一方面按原設(shè)計(jì)制訂施工組織設(shè)計(jì)，提出報(bào)價(jià)；另一方面附上修改設(shè)計(jì)的比較方案并作相應(yīng)的報(bào)價(jià)，連同投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位。巧用修改設(shè)計(jì)往往能達(dá)到出奇制勝的效果。

6.投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的要點(diǎn)

（1）認(rèn)真閱讀和領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)的依據(jù)，在開(kāi)始著手進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)編制之前，應(yīng)下功夫?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行深入地閱讀和理解，領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)內(nèi)容、范圍、工程的布置、規(guī)模、特點(diǎn)、水文氣象、地質(zhì)資料、交通、施工用水、用電等邊界條件以及工期、質(zhì)量的要求、施工難點(diǎn)有一個(gè)全面的了解和把握。另外，有的招標(biāo)文件還附帶有詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分編制中應(yīng)包含的內(nèi)容和編制的深度都做了詳細(xì)的規(guī)定。那么，在編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)時(shí)就必須嚴(yán)格按其要求進(jìn)行。

（2）重視勘察現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑

勘察現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑是承包商和業(yè)主在投標(biāo)中面對(duì)面交流和溝通的機(jī)會(huì)，因此，不僅報(bào)價(jià)人員要特別重視，以免報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤、違背業(yè)主的意圖或與實(shí)際情況不符，而且招標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制人員更應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，通過(guò)察看現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑，了解工程的特點(diǎn)，掌握業(yè)主的意圖，弄清疑難問(wèn)題，抓住主要矛盾，使投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)緊密結(jié)合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)要求和業(yè)主意圖。

（3）確定重大技術(shù)方案

投標(biāo)文件是一個(gè)整體系統(tǒng)，在其編寫(xiě)過(guò)程中每一次對(duì)主要施工方案、方法的修改，都要對(duì)其它部分進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)。因此，在認(rèn)真閱讀和領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場(chǎng)后，不要急于著手進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，應(yīng)該在文件開(kāi)始編寫(xiě)前對(duì)工程項(xiàng)目施工中的重大技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)研究，只有在對(duì)關(guān)鍵性的問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)研究確定后，才能避免在編制文件的過(guò)程中頻繁地修改方案、方法，從而使編制工作事半功倍，在緊張的編制時(shí)間內(nèi)游刃有余。

（4）正確制定工期目標(biāo)

建設(shè)工期有業(yè)主指定和承包商競(jìng)報(bào)兩種情況，承包商應(yīng)作理智與認(rèn)真的分析，根據(jù)工程規(guī)模、場(chǎng)地條件、定額工期、施工方案、自身實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)策略等計(jì)算項(xiàng)目的合理工期，既不冒進(jìn)，也不保守；當(dāng)投標(biāo)工期明顯少于合理工期時(shí)，承包商一方面要制定可靠的工期保證措施，并在報(bào)價(jià)或合同條款中作好相應(yīng)的考慮；另一方面應(yīng)向業(yè)主提出工期過(guò)于緊張，容易引發(fā)其他的風(fēng)險(xiǎn)事件等。

（5）制定可靠的質(zhì)量目標(biāo)

保證質(zhì)量是工程的基本功能要求，也是業(yè)主的首要要求。承包商應(yīng)制定出使業(yè)主相信的可靠的質(zhì)量目標(biāo)。依靠近期獲得的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)作為取得業(yè)主在質(zhì)量保證上的信任是不太可靠的，必須在確定目標(biāo)之后提出真正可靠的質(zhì)量保證措施。

（6）多提合理化建議

合理化建議可以是對(duì)過(guò)緊工期的調(diào)整建議，建議局部的設(shè)計(jì)修改，建議采用某項(xiàng)新技術(shù)、新材料或新設(shè)備；還可以是備選施工方案等。但是，不得違背招標(biāo)文件和投標(biāo)須知的要求，且這些建議必須在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)出來(lái)，可以被業(yè)主接受，這樣可以提高承包商的信譽(yù)。

7.結(jié)術(shù)語(yǔ)

作為一個(gè)施工企業(yè)不僅要把他的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到他們的施工過(guò)程中，更要體現(xiàn)在他每項(xiàng)工程的前期工程投標(biāo)中，以本企業(yè)獨(dú)特的施工技術(shù)方案和組織管理贏得成本最低化和質(zhì)量、進(jìn)度最優(yōu)化，以獲得利益的最大化，使服務(wù)的整個(gè)過(guò)程都體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和施工技術(shù)的提高，特別是我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)加入WTO組織，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)正在與國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)面將更廣闊，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，為了適應(yīng)這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，適應(yīng)建筑市場(chǎng)和新型施工管理體制的需要，就必須從施工承包活動(dòng)的源頭抓起，就必須對(duì)現(xiàn)在的施工組織設(shè)計(jì)的編制觀(guān)念、形式、方法進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

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