摘要： 高速公路工程造價的控制是一門綜合了經(jīng)濟(jì)、工程、法律等專業(yè)同時專業(yè)性和綜合性極強(qiáng)的學(xué)科，做好工程造價的控制對于提高公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益都有著至關(guān)重要的作用。隨著時代的發(fā)展，控制與管理的側(cè)重點與方法也會發(fā)展變化，因此需要研究部門及現(xiàn)場實踐者不斷的探索和追求。

關(guān)鍵詞：高速公路；造價；控制；管理；審計

高速公路工程造價管理的范疇包括投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、建設(shè)項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對工程項目建設(shè)全過程實施造價控制的各個階段。其中既有對工程造價的計價依據(jù)、計價行為的控制，也有對工程造價編制與確定、咨詢單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督和控制，它是保障工程項目施工質(zhì)量與效益，維護(hù)各方利益的有效手段。高速公路工程造價管理的要點就是合理確定和有效的控制造價形成的過程。

1目前高速公路工程項目實施過程中存在的問題

1.1前期準(zhǔn)備工作不充分

由于近幾年高速公路建設(shè)處于重點發(fā)展和高速發(fā)展的最佳時期，開工的工程項目較多。而有的地區(qū)由于沒有足夠的項目儲備，導(dǎo)致可行性研究不夠深入，項目的研究建議結(jié)論不夠科學(xué)，致使項目存在先天不足，由此對后續(xù)工作造成很大不利影響。

1.2項目設(shè)計缺少合理的設(shè)計周期

設(shè)計是工程的靈魂，勘察設(shè)計方案的合理性及編制工程預(yù)算的準(zhǔn)確程度對工程造價有著根本的影響?，F(xiàn)在設(shè)計單位數(shù)量繁多，設(shè)計水平卻良莠不齊。由于許多項目急于報送立項審批，設(shè)計周期被大大縮短，地質(zhì)勘察工作時間也相應(yīng)縮短。由于缺少合理的設(shè)計周期，地質(zhì)勘察深度不夠，資料不足，使用于設(shè)計的基礎(chǔ)資料不夠齊全，同時設(shè)計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位以及對結(jié)構(gòu)設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化等，從而造成有的地段設(shè)計不合理，有的存在浪費(fèi)源由，甚至留下工程隱患

1.3工程項目實施的管理不夠科學(xué)、較混亂

有些高速公路項目沒有嚴(yán)格遵循項目管理程序進(jìn)行控制，有的沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，僅憑政府領(lǐng)導(dǎo)一句話就擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高項目標(biāo)準(zhǔn)。致使前期編制和經(jīng)過審批的概算失去其指導(dǎo)和控制意義。某些政府領(lǐng)導(dǎo)為政績考慮行政干預(yù)工期，許多工程在初步設(shè)計時工期就偏緊，而后在工程施工過程中為“向XX獻(xiàn)禮”，隨意縮短工期的現(xiàn)象較突出。為趕工期迫使施工單位必須加大投入，業(yè)主也必須給予相應(yīng)地補(bǔ)償，從而增加了工程造價。

2公路工程各階段造價的管理與控制

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，應(yīng)始終貫穿于項目的全過程。在項目建設(shè)的各個階段，包括建設(shè)項目的工程立項決策、設(shè)計、招標(biāo)和施工，都應(yīng)該時刻有控制投資造價的意識，各級相關(guān)人員要充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，通過對造價的控制，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)及流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

2.1搞好前期立項的各項準(zhǔn)備工作

2.1.1業(yè)主方積極參與立項決策階段

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項目立項決策階段的工程造價控制己并不僅僅是社會職能部門的事，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極參與工程造價管理與控制，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。在這一階段對工程造價的管理與控制，重點是積極參與立項決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料進(jìn)行工程實施后的效益分析，編制工程投資估算等。工程估算是項目立項決策的重要依據(jù)之一，因此，必須嚴(yán)格控制設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)先建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)合理確定投資估算，并且須經(jīng)有資質(zhì)的造價咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認(rèn)真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總造價的作用。

2.1.2審計部門應(yīng)主動參與立項審計

審計部門在此階段的工作，是審核主要文件資料包括項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的工程建設(shè)用地許可證、工程建設(shè)項目報建資料和設(shè)計任務(wù)書等。審計時應(yīng)重點審查建設(shè)項目可行性研究報告，包括立項的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測是否科學(xué)合理等；審核建設(shè)資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設(shè)單位編報的工程設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準(zhǔn)的計劃投資規(guī)模是否一致，防止建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加工程投資。

2.2切實做好項目前期的勘察設(shè)計工作，為實施階段搞好工程造價的控制做好鋪墊

2.2.1當(dāng)前有的項目存在的設(shè)計缺陷

在當(dāng)前公路建設(shè)市場蓬勃發(fā)展的時期，各地?zé)o疑都加快了基本建設(shè)的力度，尤其是高速公路的建設(shè)。這在一定程度上造成了項目勘察、設(shè)計等工作的前期介入單位工作周期不足的現(xiàn)象。特別是從設(shè)計單位的情況來看，許多項目的招標(biāo)圖紙與施工圖紙存在很大誤差，甚至將項目的許多重要內(nèi)容進(jìn)行了修改，招標(biāo)圖紙完全成了應(yīng)付招標(biāo)投標(biāo)的臨時性圖紙，與后期施工內(nèi)容相差較多最終造成清單項目增減現(xiàn)象嚴(yán)重，項目整體造價突破合同總價，同時也給中標(biāo)單位的施工進(jìn)度造成很大影響。

2.2.2設(shè)計過程中的造價控制

據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)75%左右，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)項目造價的高低及建設(shè)工期的長短，可以說項目設(shè)計直接影響著各種施工資源的投入和構(gòu)成。一項技術(shù)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)合理的設(shè)計可以減少工程造價的5%～10%，甚至可以達(dá)到10%～20%，這是有據(jù)可查的數(shù)據(jù)。

3認(rèn)真做好工程招投標(biāo)工作，為結(jié)算支付環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)

3.1進(jìn)一步健全招投標(biāo)制度

由于現(xiàn)階段市場機(jī)制還不夠健全，工程招投標(biāo)工作還存在一些問題。如招投標(biāo)方式和程序不符合規(guī)定；建設(shè)單位個別管理人員與投標(biāo)單位暗中勾結(jié)、弄虛作假；圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象在個別地方還十分嚴(yán)重等，使招投標(biāo)工作失去公平、公正、公開的原則，也滋生了腐敗的土壤。因此推行建設(shè)工程招投標(biāo)制度（包括施工招標(biāo)及監(jiān)理招標(biāo)）的進(jìn)一步完善就成為刻不容緩的工作，也成為建設(shè)單位控制工程造價的有效手段。

3.2過程控制要點

首先要規(guī)范招標(biāo)文件的編制。除參照FIDIC合同條款編制招標(biāo)文件外，各地業(yè)主均應(yīng)根據(jù)各項目的實際情況，編制符合項目特點及業(yè)主要求的專用本，從源頭上明確造價控制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。實踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性和經(jīng)濟(jì)性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效控制工程投資造價。其次要切實認(rèn)真地審核招標(biāo)圖紙及相關(guān)文件資料，搞好工程量清單、工程招標(biāo)文件的審核與編制，對涉及造價的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究。如對在以往路基工程施工中，土石比例及土石數(shù)量這一造價管理的死角極易引發(fā)增加造價，要在合同中盡量明確土石比例及土石數(shù)量。探討土石比例及土石數(shù)量包干的做法，可以從根本上堵住因土石數(shù)量變化而增加工程造價的漏洞。第三要規(guī)范招投標(biāo)工作，真正消除上述存在于當(dāng)前招投標(biāo)市場上的弊端、陋習(xí)和缺陷，使招投標(biāo)真正成為選優(yōu)、擇優(yōu)的有效途徑。

4切實搞好施工、竣工結(jié)算階段的工程造價控制

高速公路項目基本上都實行了工程招投標(biāo)制度，對工程造價的控制起到了一定的作用。但是我們也應(yīng)該看到：一方面由于競爭激烈施工單位常常在投標(biāo)時采用低價中標(biāo)的策略，而中標(biāo)后再采用各種方法，如重復(fù)計算、大量的設(shè)計變更、工程索賠等方式進(jìn)行“補(bǔ)償”；另一方面，設(shè)計深度不夠，特別是在工程施工過程中，有的業(yè)主和監(jiān)理管理水平低，不按規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)范管理，也使施工單位的上述手段常常得以實現(xiàn)。結(jié)果造成在招投標(biāo)階段降下來的工程造價，往往在工程施工過程中又加回去了，甚至有此項目可能還會超概算。因此加強(qiáng)施工、竣工結(jié)算階段工程造價的審核、控制及管理是非常重要的。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價管理體制的不斷完善、計算機(jī)技術(shù)的成熟和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，在相關(guān)部門的共同努力下，高速公路造價的控制定會取得令人滿意的成效。

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