摘 要：經(jīng)過近幾十年的探索與發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設(shè)市場的進一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。本文從分析公路工程施工監(jiān)理存在的主要問題入手，提出了克服這些問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工監(jiān)理；問題及對策

引 言：公路質(zhì)量、建設(shè)周期、投入資金的協(xié)調(diào)性上升，一方面需要施工技術(shù)的提高和進步，與此同時，對整個施工過程進行高質(zhì)量的監(jiān)理在當(dāng)下越發(fā)復(fù)雜的社會環(huán)境中亦顯得非常重要。由此，對我國公路的監(jiān)理制度和監(jiān)理工作進行分析探討，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 公路工程監(jiān)理制側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理

目前，現(xiàn)行的一些相關(guān)法規(guī)都將公路工程監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系中并占有重要的主導(dǎo)地位，但在公路工程監(jiān)理合同中往往只重點突出程質(zhì)量監(jiān)理，這樣無形中削弱了對進度和費用的控制。甚至有的業(yè)主只要求公路工程監(jiān)理對工程質(zhì)量進行控制，而降低了監(jiān)理在進度和費用方面的控制作用。

1.2 公路工程監(jiān)理機構(gòu)層次多，工程監(jiān)理合同段也多

在我國經(jīng)濟體制管理模式轉(zhuǎn)換的過程中，計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響仍然存在，業(yè)主往往會自行組建上層公路工程監(jiān)理機構(gòu)，基層公路工程監(jiān)理單位由社會公路工程監(jiān)理單位承擔(dān)，形成混合式的公路工程監(jiān)理機構(gòu)。且公路工程監(jiān)理機構(gòu)大多設(shè)為多層次的，既有總監(jiān)理工程師辦公室和總監(jiān)理工程師代表處，又有高級駐地監(jiān)理工程師辦公室或駐地監(jiān)理工程師辦公室。由此產(chǎn)生的問題是：機構(gòu)職權(quán)不分明，即影響工程管理水平，同時也影響工程效率。另一方面由于我國地域遼闊、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區(qū)自然條件變化也大，相對工程也變得較為復(fù)雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段劃分就較細，也就形成了公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段多的局面。

1.3 公路工程監(jiān)理多局限于施工階段，未能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用

根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，應(yīng)“在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位”。但就我國目前來看，工程監(jiān)理仍局限于施工階段，由于未能按規(guī)范要求在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位，所以公路工程監(jiān)理也就無法進行全過程的監(jiān)督管理。既未能參加公路工程施工招標(biāo)，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監(jiān)理在投入工作時，對承包人的許諾、承包人的能力及素質(zhì)等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質(zhì)量并如約履行合同”無法承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)遇到綜合素質(zhì)差的承包或分包隊伍時難以處理。并不可避免地出現(xiàn)被動局面，易給國家和企業(yè)造成損失。

2 加強公路工程監(jiān)理對策

2.1 質(zhì)量控制

2.1.1 完善各項規(guī)章制度和管理措施

制度是行為的準(zhǔn)則，是做好各項工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實施質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準(zhǔn)則，它可以控制施工的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，結(jié)合本工程具體情況，制訂了考勤制度、例會制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設(shè)制度、獎懲制度和計劃管理程序、質(zhì)量控制驗收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責(zé)等，使監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路，有力地促進了監(jiān)理工作的順利開展。

2.1.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責(zé)任心強，秉公辦事，而且要懂設(shè)計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時間組織監(jiān)理人員分組學(xué)習(xí)合同文件和技術(shù)規(guī)范，熟悉設(shè)計圖紙和操作規(guī)程，定期進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，加強監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓(xùn)，使每一位監(jiān)理人員都深刻意識到監(jiān)理工作的重要性、嚴(yán)肅性，在工作中能夠認真負責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。

2.1.3 督促施工單位建立、健全自檢體系

施工單位對施工過程進行自檢是工程質(zhì)量最基本的保障，是保證工程質(zhì)量的第一關(guān)。為此，監(jiān)理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項工程技術(shù)人員參加的質(zhì)量保證體系，成立了由專人負責(zé)的企業(yè)自檢小組，企業(yè)自檢人員跟班作業(yè)，隨時檢查。各分項工程必須在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，再通過監(jiān)理人員檢查驗收。同時，要求各施工單位必須建立和完善工地實驗室，配備先進的儀器設(shè)備和足夠的專業(yè)技術(shù)人員，使企業(yè)自檢工作能夠及時到位、準(zhǔn)確可靠。這樣，通過層層把關(guān)，層層控制，確保干一項合格一項，有效地保證工程質(zhì)量。

2.2進度控制

2.2.1 進度控制的原則和依據(jù)

進度計劃必須真實、可靠，并符合實際和便于管理，能表達施工中的全部活動及其他相關(guān)聯(lián)系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預(yù)見可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術(shù)規(guī)范。編制依據(jù)是根據(jù)施工合同中規(guī)定的總工期和開、竣工日期，投標(biāo)書中確認的工程進度計劃及施工方案，主要材料和設(shè)備的采購合同及氣候條件，施工人員的技術(shù)素質(zhì)及設(shè)備能力，已建成的同類工程施工進度及經(jīng)濟指標(biāo)等。

2.2.2 進度控制的內(nèi)容

對承包人提交的年、季、月度甚至于周度計劃進行審定，審查其工、料、機的均衡性，分析相關(guān)問題并提出修改意見，達到各施工階段的施工順序、時間安排與材料和設(shè)備的進場協(xié)調(diào)一致，保證總工期在合同規(guī)定的時間內(nèi)。在實施過程中根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的日記繪出進度曲線圖，并與計劃進度曲線圖對比，以判斷工程的進展情況及時調(diào)整進度計劃，實現(xiàn)人、材、物的合理調(diào)配。對不可預(yù)見因素造成的延期及時給承包人提出處理意見。

2.3 費用控制

按照合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單的規(guī)定按時計量支付，對價格的調(diào)整和合同外計量支付按照實事求是的原則公正合理地支付，必須嚴(yán)格控制總投資，對計量支付的項目必須按規(guī)定的程序和相關(guān)的證明材料嚴(yán)格審核，做到準(zhǔn)確、合理、及時。

費用控制核心是計量和支付。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文件認真審核工程量清單中各項費用的計量，深入工地現(xiàn)場，逐一進行核實。所有工程計量單必須有現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查簽字。對重要的項目，計量工程師必須到現(xiàn)場進行復(fù)核，確保工程計量的準(zhǔn)確性，合理性。對清單以外的各類計量進行嚴(yán)格控制，并盡可能地減少各類附加費用。

2.4合同管理

合同管理的目的是為了更好地作好投資和進度控制，對與合同中的工程量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對違約責(zé)任和爭端、仲裁的決定均應(yīng)按慣例及合同中的規(guī)定收集并提供充足的證明材料，對工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險和保函按合同文件和有關(guān)法規(guī)處理。合同管理比較繁重的一項工作是索賠的處理，處理索賠時要理清發(fā)生索賠事件的整個過程，并有監(jiān)理簽認的事件發(fā)生當(dāng)時的證明材料。

3 結(jié)束語

當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機制上需要探索、解決的制度原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力；也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持；更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氣氛。

參考文獻：

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